电力基建工程管理存在的问题及对策

刘君+胡磊

摘要：随着我国经济和科技的发展，电力基础设施建设在大规模展开。同时，电力基建工程在管理上面临着严峻的挑战。本文先简单分析了努力提高对电力基建工程管理重要性的认识，再深入分析了电力基建工程管理中存在的问题，最后深入研究了加强电力基建工程管理的相关对策，从而推动电力基建工程管理工作的规范化。

关键词：电力；基建工程；对策

1努力提高对电力基建工程管理重要性的认识

电力基建工程管理好坏关系到社会秩序的稳定和国民经济的健康发展，电力供应的可靠性和安全性是由电力基建工程质量决定着。電力基建工程对国民经济、人民生活有着极其重要的作用，关系到社会秩序的稳定和国民经济的健康发展。冰雪灾害给人民群众的生产生活带来了巨大影响，造成了巨大经济损失，也给我们带来了许多需要思考的问题。由于冰雪灾害严重破坏了电力设施，导致铁路运输停运、通讯中断、厂矿停产等，灾区的各种工作受到严重影响，同时也暴露出了电力基建工程质量存在的诸多问题。电力基建工程管理和工程质量之间存在着密切关系，电力供应的可靠性和安全性是由电力基建工程质量决定着。电力基建工程管理水平高，电力基建工程质量就好。反之亦然。电力基建工程承担着电力供应的重大责任，发挥着十分重要的作用，因此我们要充分认识到对提高电力基建工程管理的重要性。

2深入分析电力基建工程管理存在的问题

电力基建工程管理存在的问题是复杂的，主要表现在不正之风的巨大影响，管理人员素质不过关，没有真正落实管理人员的责任制，管理体制不健全，经常出现合同纠纷。

（1）不正之风的巨大影响。电力基建工程管理要同各种不正之风作长期而艰巨的斗争。电力基建工程的人事、财务管理难度很大，这是因为电力基建工程一般建设资金数额巨大，涉及建设单位多、行业多，工程量大、工期长、子项目多、工作人员多。在不正之风盛行的环境下，一些人经不起诱惑，以权谋私。抵制不良社会风气，同各种不正之风作斗争是一项长期而艰巨的任务。在这种关系错综复杂的情况下，一些工作人员可能经不起眼前利益的诱惑，以权谋私而走上违法犯罪的道路，使国家财产蒙受损失，害人害己害单位。

比如严重违规招投标，招投标工作经过近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，在招投标管理过程中，一是招标人划整为零，规避招标，往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标，分别有几个人中标，实际是领导利益驱动进行干预；二是同—投标人借用资质，分别找人投标，骗取中标，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，抬高工程造价，增加工程建设成本。

（2）管理人员素质不过关。质量高低取决于管理，而管理取决于管理人员的素质。基建工程管理人员，有的不具备相应的从业资格和基本素质，缺乏经验，在其位而谋不了其职，给基建工程埋下隐患。电力基建工程的质量和投资效果重在管理，而管理水平的高低取决于管理人员专业水平的高低。在基建工程管理中一些管理人员可能不具备相应的管理资质或其本身空有理论而没有管理经验，更有甚者既不具备管理理论又没有实际管理经验，从而出现在其位不谋其职，或是心有余而力不足，这样的管理必然会给基建工程埋下质量和安全隐患。没有真正落实管理人员的责任制。一些管理人员责任心不强、不知道管理职责、法律意识淡薄，管理办法的实施不到位。在基建工程中一方面是一些管理人员自身不负责任、不清楚自己的管理职责、存在惯性思维、抱有侥幸心理、法律意识淡薄而使管理成为一句口号，给工程质量和安全埋下隐患；另一方面是管理办法的实施没有到位而导致相关管理人员无法履行自己的管理职责。

（3）管理体制不健全。由于改革力度不够，旧的管理体制依然运行，健全和完善的管理体制没有确立。虽然任何一种体制的建立、健全和完善都要经过一个改革、尝试和总结的过程，但是往往因为改革力度不够、没有大胆的尝试、没有认真的总结经验教训而使得基建管理体制在诸多方面有待改进。

（4）经常出现合同纠纷。在电力基建工程建设中，建设单位、施工单位和监理单位之间发生各种合同纠纷、合同违约屡见不鲜，其直接原因就是盲目签订合同、不合理签订合同以及合同本身不完善、存在歧义或漏洞，在签订合同时存在相互隐瞒欺骗，在履行合同时钻法律空子偷工减料。其原因是合同的管理不善而导致合同失效。

3积极探讨加强电力基建工程管理的对策

强化电力基建工程管理，必须采取得力措施。我认为，必须明确电力基建工程管理的基本思路，突出电力基建工程管理的重点，完善电力基建工程的管理体制，落实基建管理人员责任制，加强对基建工程合同的管理，严格对电力基建管理人员的从业资格认定的措施，不断加强廉政建设。

（1）加强电力基建工程管理的基本思路。在基建管理的各个环节中严格遵守相关法律及规章制度，使基建管理在有条有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度：重在从源头抓起，将一切可能的不良苗头扼杀在摇篮里，做到狠抓、实抓，达到标本兼治的目的。如严格执行招投标法，推进招投标体制改革。严格执行招投标规定，加强招投标流程管控。利用网络平台，实行电子招投标、评标。按照标准化、规范化要求，评标人员与投标人分离，建立具有专业知识专业能力专家库，每次招投标从专家库中随机抽取相关人员，组成相应的评标小组成员，进行项目的招投标评标工作。对违反职业道德和廉洁自律的专家，立即清除出库，以保证招投标工作的客观公正。

（2）突出电力基建工程管理的重点。人事任用必须符合岗位要求的基本从业资格，必须严格按电力基建程序办事。加强对各个环节的监控，严把廉政关，大力提高招投标的透明度，认真履行合同条款，确保基建工程质量达到合同规定的要求，严格工程质量的事前、事中、事后控制。

（3）完善电力基建工程的管理体制。加强和完善基建工程的管理体制，一是大胆改革，创新管理体制，认真总结分析现有管理体制存在的不足；二是大胆改革创新。双管齐下，不固步自封。要加强对基建工程合同的管理。合同管理在电力基本建设管理中处于核心地位，参与电力基建工程的各单位必须树立法制观念，依法经营，严格遵守合同条款，体现法律的强制性。及时解决问题，提高合同履约率。

（4）严格对基建管理人员从业资格认定的措施。基建管理人员必须具备相应的从业资格，具有实干精神，能把理论和实践相结合。对不具备管理从业资格的工作人员应立即撤换。要落实管理人员责任制。加强学习提高自身业务能力，增强自己对风险的忧患意识和法制观念，使各自管理分工明确、责任到位。要不断加强廉政建设。加强对管理人员的思想教育、法制教育，通过加强管理，层层把关，把有效的管理机制与个人价值观、法制观相结合。使法制观念、廉洁理念深入人心。

4结语

总之，必须加强电力基建工程管理工作，不断满足人们日益增长的生活用电和社会生产用电的需求，促进国民经济的发展。也必须提高对电力基建工程管理重要性的认识，在认真分析电力基建工程管理存在问题的基础上，积极采取加强电力基建工程管理的对策，推动电力基建工程管理工作的规范化，为全力做好电力供应、推动国民经济做出更大贡献。