喜看千年皇粮成历史

陈前金

我是一名退休财税干部。从1972年到2004年，一直在江西省永修县白槎镇从事农业税征管工作，亲历农业税从改革到取消的全过程。

我国从春秋鲁宣公15年（公元前594年）开始即对农民征收农业税。两千多年来，农业税一直是国家财政的重要收入，被老百姓称为“皇粮”。在工商业不发达的旧中国，农业税是维持政府正常运转的唯一财力。拖欠“皇粮”不交，会被处以监禁。抗交皇粮，情节严重的甚至会被杀头。

1972年，我到白槎镇从事农业税征管工作时，是人民公社体制。白槎人民公社有10个大队、106个生产队，3213户农户、12568人，18898亩耕地。那时候，农业税称公粮，以實物交纳，纳税人为生产队。全公社公粮任务492383市斤稻谷，就我1名农税干部。征管工作十分简单，年初按计税面积、计税产量把公粮任务分配到各大队，由各大队再分配到生产队。收公粮时由粮管所代征。在“先国家，后集体，再个人”的政策指导下，每年秋收一过，生产队都会早早地把公粮交掉。如果没有特大自然灾害，全公社一般只要半个月就可以完成全年的公粮入库任务。

1982年撤社建乡后，白槎人民公社改称白槎乡人民政府。与此同时，生产大队、生产队被分别改称村民委员会与村民小组。耕地被承包到农户，农业税纳税人亦由生产队改为承包农户。耕地承包到户后，3213户农户都成为纳税人。农业税征管工作量一下子扩大了30多倍。到1987年，白槎乡被改成白槎镇，成立了财政所，农税干部增加到4人，我担任了财政所长。1994年实行分税制前，农民负担较轻。白槎镇农业税、乡统筹、村提留加在一起，每亩耕地负担不到20元，人均负担不到30元。此时，工作量虽然增加了，工作难度却不是很大。绝大多数农户能够自觉完成税费任务。

1994年实行分税制后，农村税费任务年年加码。到1998年，白槎镇每亩耕地负担达到100多元，人均负担达到150多元。白槎镇是一个农业镇，18898亩耕地中有17656亩是水田，以种植水稻为主。由于人均耕地仅1.5亩，种稻收益低，农民生活十分困难。税费增加后，农民家中如果没有人在外打工，很难完成任务。税费征收难度大，压力重。税费清收工作成为镇村两级干部最难做、最头痛、压力最大的一项工作。每年秋收，镇村两级干部要集中精力、集中时间，挨家挨户收钱收粮，几乎天天要和老百姓吵架。党群关系、干群关系紧张。即使是这样，每年还有20%左右的农户交不清税费任务，乡村两级要借钱筹款完成上级下达的税费任务。每年年终，我要陪着镇党委书记、镇长到处借钱筹款完成税费任务，否则镇干部、镇村中小学老师和卫生院职工就拿不到工资，镇政府就“关不了门”。农历腊月二十四日是传统小年。有一年，腊月二十三日，下着大雪，晚上11点多钟，我和镇党委书记、镇长还在外面筹款完成税费任务。望着在汽车灯光中飞舞的雪花，镇党委书记表情凝重地对我说：“这样下去，我们的国家怎么得了啊！”由于农村税费的存在，严重影响了社会的稳定，制约了经济的发展。

2000年，中央在安徽进行农村税费改革试点工作，取消了乡统筹、村提留等行政事业性收费及农村教育集资等政府性集资，从整体上减轻了农民负担。然而，由于在农村税费改革中保留了农业税，并通过调整农业税政策，增加了农业税的计税面积，提高了农业税的计税产量和实际税率，农业税任务是改革前的3倍，承包耕地多的纯农业户不仅没有减轻负担，反而增加了负担，农村中耕地撂荒现象依然存在，而且在进一步扩大。同时，由于保留了农业税，许多地方出现了“搭车收费”现象，农村中乱收费现象没有得到根治，农民负担随时有可能反弹。随着农村税费改革的不断深入，农业税的弊端被越来越多的人所认识，要求取消农业税的呼声越来越高。针对农村税费改革中存在的问题，党中央、国务院及时调整了政策。2004年3月，中央提出5年内取消农业税，得到各省市自治区的积极响应，不到3年，全国30多个省市自治区全部取消了农业税。在中国延续了两千多年的农业税被请进了历史博物馆，农民种地再也不用纳税交费了，党群关系、干群关系得到了明显改善。

取消农业税后，中央省市财政加大了对县乡财政的转移支付，乡村中小学教师工资、乡镇卫生院职工工资都被上收到县，由县统发，乡镇领导也不用为发不出乡村中小学教师工资、乡镇卫生院职工工资发愁了。?

责任编辑 / 马永义