群团组织介入社会治理文献综述

向玉兰

群团组织介入社会治理一直是学界比较关注的研究内容。伴随着群团改革试点的完成和群团改革的全面推开，如何使群团组织作为相对独立的主体介入社会治理之中，既是群团组织自身履职的题中之义，也是社会治理可持续发展的内在要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，群团组织搭建统一的互动平台，以自治的精神和理性的行动参与社会治理，实现与政府治理的协调一致。2014年12月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》。会议指出，“群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党广泛组织和动员广大人民群众为完成中心任务而奋斗的重要法宝。”因此，研究群团组织介入社会治理具有重要的理论意义和现实意义。

一、群团组织介入社会治理的研究价值

就学术价值而言，首先，研究群团组织参与社会治理新常态，在学理上梳理群团组织参与社会治理的理论性框架，回应新形势下社会治理转型中的诸多问题；其次，以共青团、妇联和工会为主系统整合群团组织参与社会治理的相关文献和内部资料，系统勾画出群团组织参与社会治理的效度；最后，研究群团组织参与社会治理新常态，建立政府、市场和群团组织三者的互动机制，丰富国家治理能力和治理体系现代化的理论内涵。

就应用价值而言，首先，随着改革和发展的不断深入，职工、青年、妇女等社会群体的总体构成、价值取向、社会经济地位和公共服务需求都发生了显著变化。作为联系各界群众的桥梁纽帶，群团组织如何因应新形势，充分发挥其在社会治理和公共服务中的重要作用，是一个十分现实而紧迫的课题。其次，可以作为决策咨询，建议民政部门与群团组织建立协作培育机制，让群团组织与社会组织联动“发育”；最后，为政府改革提供制度性和实践性空间，做到政府与群团组织在社会治理权力上合理性分配，真正实现政府、市场与群团组织及社会组织的转承启合的发展路径。

二、群团组织介入社会治理相关文献综述

目前，在国内研究中，群团组织参与社会治理的研究比较少，都基本集中在群团组织参与社会管理的范畴之内。虽然二者具有共同之处，却也存在比较大的区别。在学术界，以社会管理为视角进行考察，目前研究现状大体分为两类：第一类，总体上研究群团组织参与社会管理；第二类，分别研究共青团组织、妇联组织与工会组织等群团组织参与社会社会管理。

就总体上研究群团组织参与社会管理而言。陈鹏、汪永涛（2014）认为，群团组织是社会管理基本格局中社会协同不可或缺的重要力量。通过对雅安社会组织和志愿者服务中心的组织位势、功能作用、运作机制和治理逻辑的分析表明，芦山抗震救灾设立的社会管理服务机制在本质上体现了一种行政吸纳式协同治理，而建设枢纽型服务体系则是群团组织参与社会协同治理创新、实现自身职能转型和重构的重要路径。杨博（2012）认为，支持群众团体参与社会管理和公共服务是推进社会管理创新的重要内容。随着改革和发展的不断深入，职工、青年、妇女等社会群体的总体构成、价值取向、社会经济地位和公共服务需求都发生了显著变化。作为联系各界群众的桥梁纽带，群团组织如何因应新形势，充分发挥其在社会管理中的作用是一个值得思考的问题。彭恒军（2015）认为，政府职能转变、社会治理现代化是全面深化改革的重要内容，这给群团组织积极参与社会治理、充分有效发挥其执政党和群众之间的桥梁和纽带作用提供了前所未有的机遇。群团组织如何因应社会变革，勇于自我革新，承担起整合社会的重要职责和巩固党执政的阶级基础和群众基础的重大使命，是新形势下党对群团组织的政治期望，也是群团组织的重大政治任务。

就分别研究共青团组织、妇联组织与工会组织参与社会管理而言。在共青团组织方面，马鸣（2014）结合我国社会管理创新模式和公共服务理论载体，深入探讨共青团组织参与社会管理创新和公共服务的价值。在妇联组织方面，李迎春、姜洁（2010）、刘莉（2008），从妇联组织参与社会管理和公共服务的优势及制约因素进行分析，对妇联组织参与社会管理和公共服务的改进措施进行思考，以期更好地发挥妇联组织在参与社会管理和公共服务中的作用。在工会组织方面，许晓军、曹荣（2012）认为，工会干部是我国工会参与社会管理，实现“社会协同、公众参与”创新实践活动的重要组织者和行动者。在我国的工会组织体系内的地方工会领导干部对于社会管理创新的认识，直接影响到工会组织能否有效地参与社会管理。对地市工会主席的问卷调查和个案访谈，展示了作为参与社会管理主体的工会领导干部的态度、倾向、现状，及他们对当前障碍阻力的认知，是判断和深入探讨工会组织如何在工作实践中有效地参与社会管理的生动鲜活的依据。陆路、张军、钱猛进（2011）认为，工会组织参与社会管理创新，要以服务职工为核心、促进社会整体协调发展和社会公共利益实现为目的，以协调劳动关系为切入点，以化解职工群体性纠纷、更好帮扶职工和服务社会为重点，特别要注重工作方式方法创新，加强任务整合，促进工作联动，推动基层工会合作，提升工会参与社会管理的声势、影响、效益和作用。

就目前研究现状而言，主要存在的问题在于：第一，没有将群团组织放在社会治理的角度进行分析和思考，具有理论的局限性；第二，没有专注地分析群团组织参与社会治理机制，只是分析了群团组织参与社会管理的路径等；第三，缺乏从群团组织总体角度的分析，更多的侧重于研究单个群团组织参与社会管理；第四，没有分析在社会治理新常态下群团组织参与社会治理的新问题、新特征和新机制。

三、未来此项研究的重点

面对社会发展新形势、新任务、新要求，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央审时度势，改革创新，以新的理念、新的方式推进社会治理创新，要求坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，使之进入“新常态”。群团工作是党的工作的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。因此，在学术思想上，群团组织参与社会治理的新常态，具有主体性和客体性的双重创新，实现了新常态的学术概念与社会治理的群团组织主体性的有机结合。因此，未来此项研究的重点在于：

1.群团组织参与社会治理是一种新型的、多元的社会治理机制，是一项集管理、技术和社会于一体的系统工程，即它是实现社会稳定系统工程中的子系统工程之一，也是一种社会治理的新常态；

2.从多元治理主体的角度出发，认为国家的治理主体不仅仅是政府，也包括群团组织。群团组织参与社会治理新常态是推进国家治理体系和治理能力现代化的一部分，提升社会治理的监控能力和管理能力，从而促进国家治理能力的全面提升；

3.群团组织参与社会治理新常态是一种具有主体性地位的存在，它较其他社会组织具有更好的优越性，并决定其他社会组织发育的成熟性。

参考文献：

[1]张康之著.社会治理的历史叙事[M].北京大学出版社，2006.

[2]（美）罗伯特·T.戈伦比威斯基（RobetT.Golembiewski），（美）杰里·G.史蒂文森（JerryG.Stevenson）主编，邓国胜等译.非营利组织管理案例与应用[M].中国人民大学出版社，2004.

[3]（英）齐格蒙特·鲍曼（ZygmuntBauman）著，欧阳景根译.共同体[M].江苏人民出版社，2003.

[4]袁纯清主编.人民群众团体论[M].教育科学出版社，1993.

[5]陈鹏汪永涛.群团组织参与社会管理创新探析——以雅安社会组织和志愿者服务中心为例[J].中国青年研究，2014年3期.

[6]杨博.发挥群团组织作用推动社会管理创新[N].学习时报，2012-01-16（010）.

[7]马鸣.共青团组织参与社会管理創新和公共服务的研究[J].管理观察，2014（03）.

[8]郑长忠.社会管理创新背景下的共青团发展——党的青年群众工作的新命题[J].中国青年研究，2012（01）.

[9]李迎春，姜洁.妇联组织参与社会管理和公共服务的思考[J].沈阳干部学刊，2010（06）.

[10]刘莉.妇联组织参与社会管理和公共服务的新思考[J].妇女研究论丛，2008（06）.

[11]陆路，张军，钱猛进.关于工会参与社会管理创新的思考[J].中国劳动关系学院学报，2011（06）.

[12]彭恒军.社会治理主体建设与群团组织的改革与创新——解读中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》[J].工会理论研究（上海工会管理职业学院学报），2015，（06）：4-8.

作者单位：中共重庆市黔江区委党校

责任编辑：张 波