成渝地区工业园区创新发展研究

张婷

为贯彻落实党中央、国务院的部署，工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、国家质检总局、中国工程院等部门和单位，共同编制了《中国制造2025》，于2015年5月正式发布。这是第一次从国家战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图，确定了以强大的制造业为基础，支撑“两个一百年”目标顺利实现的战略思路。

成渝地区的工业园区是成渝城市群制造业发展的主要载体，在成渝城市群中建设一批具有国际先进水平的工业园区是实现成渝制造业转型发展的重要特征，新型工业化示范基地是引领成渝制造业跨越发展的重要力量。

万州国家级经济技术开发区（以下简称万州经开区）作为渝东北唯一一个国家级经济技术开发区，以其特有的要素聚集、产业聚集、市场竞争、技术创新等优势成为了渝东北生态涵养发展区经济发展的有效空间载体。万州经开区作为区域发展的重要政策工具，对渝东北的体制创新、区域经济发展、城市化进程等起到了重要的推动作用，成为渝东北走新型工业化道路的重要战略途径。随着沿海发达地区产业转移和主城产业布局调整，万州经开区近年来发展如火如荼，取得了骄人成绩，但同时也面临诸多困难。实现创新驱动将是带领万州经开区在新形势下实现突破发展的主要途径，也将成为成渝地区工业园区跨越式发展的重要示范。

一、万州经开区创新能力建设情况

万州经开区是三峡库区改革开放政策的产物，创新是经开区作为开发区最大的优势。近年来，万州经开区高度重视创新驱动发展，切实加大创新投入、不断优化创新环境，充分发挥企业创新主体作用，全力打造引领渝东北生态涵养发展区创新成果转化、创新要素集聚的旗舰。

（一）创新投入持续增长

2015年，经开区规上工业企业研发经费投入2.92亿元，较2010年增加近5000万元，年均增长14%，占全区工业研发经费投入的46.3%。出台《万州经开区设立专项资金促进工业经济转型升级发展的意见》，设立5000万元财政资金支持企业转型升级发展，2015年核拨长安跨越、重庆宜化、大全新能源、三峡纺织、雷士照明、三雄极光等企业新产品开发、专利转化、技术改造、人才引进等补助资金3300多万元。2016年，此专项资金增加到1亿元，全力支持企业创新创造、转型升级。

（二）创新环境不断改善

2012年成功通过重庆知识产权试点园区验收，企业自主创新、专利申请、知识产权保护等工作更加便捷畅通；与重庆前沿、重庆博凯、北京海虹嘉城等知识产权代理有限公司达成战略合作，为企业在技术创新、知识产权、估价融资等方面引入专业服务。2016年，投资1.8亿元，在高峰核心区开工建设创新孵化科技产业园，吸引一批高校、研发中心、实验室入驻，计划2017年建成投入使用，不断优化完善创新创业的发展平台和服务环境。

（三）创新能力持续提升

目前，经开区共有省级及以上技术中心12个，区级技术中心3个，国家高新企业5家、市级创新企业2家；获得中国驰名商标2个、重庆著名商标4个、市级名牌产品5个；现有科研人员1045人，占全区工业科研人员的53.9%。2015年，累计开展科技活动59项，申请专利28个，其中发明专利14个；实现高新企业总产值156.1亿元，较“十一五”末增长282.5%，年均增长31%；高新企业产值占经开区规上企业总产值的27.4%，较2010年提高10.6个百分点。

（四）人才引进成效明显

人才是创新的根基，经开区高度重视人才工作，先后制定出台《万州经开区人才服务指南》、《人才团队创新创业扶持机制》、《万州经开区促进校企合作吸引人才就业创业暂行办法》等文件，把培养人才、吸引人才、开发人才、用好人才摆在突出位置，人才工作取得较好成效，2011年被授予重庆市第一批市级人才管理改革试验区，2013年被授予重庆市博士后创新实践基地。截至2015年，经开区企业引进各类人才500余人，其中博士后6名、博士2名、硕士50余名，“海归”人员20余名，创新创业团队4支；经开区机关及直属公司引进博士3名、硕士16名，高级职称人员13名，中级职称人员62名，聘请了13个行业29名专家顾问，为经开区创新发展提供了智力支撑。

二、万州经开区创新发展面临的机遇与挑战

国际国内经济形势给万州经开区创新发展带来了千载难逢的历史机遇，而区域位置、经济基础、人才短缺又给经开区创新发展提出了严峻挑战。

（一）万州经开区创新发展面临的机遇

1.全球制造業分工格局和发展方式的深刻变革，对经开区创新发展带来影响

一是制造业比较优势动态变化加速全球制造格局调整。近期，波士顿咨询公司发布研究报告声称，目前我国对美国的成本优势仅为5%，并且2017年中美制造业成本优势可能逆转。这反映出一个趋势，就是我国制造业的成本比较优势正在减弱。与此同时，印度、巴西等发展中国家将发展制造业上升为国家战略，加快对外开放和产业结构调整步伐，积极承接中低端制造领域的产业和资本转移。如印度推出一揽子“印度制造”政策，高度重视工业园区和产业集群建设，拟打造5个工业走廊，若干个工业新城和工业园区，意图建成新的世界制造工厂；东南亚、南亚乃至部分非洲国家正在凭借更低的人力成本和资源成本，成为中低端产业转移新的承接地。发达国家重新认识到制造业的重要性，纷纷采取措施重振制造业。美国发布《先进制造业伙伴计划》、《制造业创新网络计划》，德国实施《工业4.0》，法国实施《新工业法国计划》，韩国实施《未来增长动力计划》等，积极抢占中高端市场并不断扩大竞争优势。全球制造业出现高端领域向发达国家“回流”和中低端领域向发展中国家“分流”的局面，我国制造业发展面临的外部形势发生深刻变化，必须采取有效措施积极应对国际制造业格局调整带来的挑战。

二是新一轮科技革命和产业变革加速制造业发展方式转变。这一轮科技革命和产业变革的突出特点就是信息通信技术的全面突破，以及这些技术与其他产业领域的融合，尤其是互联网与制造业的深度渗透融合，涌现出众包、众创、众筹、个性化定制、线上到线下等新业态和新模式，正在改变制造业的产业投资、技术创新、市场营销和售后服务模式，“互联网+”成为产业发展新常态。在2015年6月24日国务院常务会议上，李克强总理明确提出，推进“互联网+”是中国经济转型的重大契机。云计算、大数据、工业机器人等的广泛应用，深刻改变了制造业的技术和产业演进路线，智能制造成为新型生产方式。同时，得益于互联网、开源软件、开源硬件以及3D打印等新技术的应用，众多“创客”脱颖而出，小微企业创新创业日趋活跃，生产小型化、专业化、智能化成为产业组织新特征。“互联网+”对传统的制造业生产方式和集聚方式产生了新的冲击，大力发展更具创新活力和竞争力的产业集群，加快制造业数字化、网络化、智能化转型，成为应对新一轮产业竞争的关键之举。

全球制造格局调整和制造业发展方式转变将给制造业带来新的变革，而在这個变革的“弯道”上，我国正在努力加快弯道超车的速度。万州经开区作为渝东北生态涵养发展区创新引领的“排头兵”，理应在这个“弯道”上实现创新赶超。

2.我国实施创新发展战略，将是经开区创新发展的重大契机

一是我国制造业发展已经站到了“由大变强”新的历史起点上。2010年我国成为世界第一制造大国，2014年我国工业增加值达22.8万亿元，占GDP比重的35.85%，220多种工业品产量居世界第一，工业制成品出口居世界第一，56家制造业企业入选“世界财富500强”，数量仅次于美国居世界第二，世界制造业大国地位更加巩固。同时，我们也要清醒地认识到，与制造强国相比，我国制造业发展差距仍很明显。一些重点领域关键核心技术缺失，很多高端装备、核心领域的芯片和控制系统等依赖进口。产品质量水平不高，质量安全事件时有发生，每年我国制造业由质量问题引起的直接损失超过2000亿元，间接损失超过万亿元。制造业发展已经步入爬坡过坎的重要关口，迈过这个坎儿，实现制造业由大到强的转变，才能有效避免陷入中等收入陷阱，加快小康社会建设步伐，顺利实现“两个一百年”的奋斗目标。

二是我国制造业稳增长、调结构的任务更加紧迫而艰巨。制造业历来是经济增长的重要组成部分，过去30年里，制造业的贡献率基本保持在40%左右，工业制成品出口占全国货物出口总量的90%以上，是拉动投资、带动消费、创新创业的重要领域。然而从近几年统计数据来看，制造业整体下行压力明显。分地区来看，发达地区和欠发达地区工业增速均不乐观，如辽宁、黑龙江、山西出现了负增长，上海、北京、浙江增速远低于全国平均值。我国工业行业平均利润率也在持续下滑，从2010年的7.6%，下降到2011年的6.5%，2012年、2013年保持在6.1%的水平，2014年下降到5.91%。2014年，制造业固定资产投资增速仅为13.5%。种种迹象表明我国制造业发展正在进入增速调整、结构调整以及发展动力调整的时期，将面临稳增长调结构的多重考验。

三是《国家创新驱动发展战略纲要》提出，要加快构建新的发展动力系统。中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。纲要指出，实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局，构建新的发展动力系统。双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力；要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力。一个体系就是建设国家创新体系。建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。明确企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络，建设军民融合的国防科技协同创新平台；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从“跟踪”并行“领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”“领跑”为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。

万州经开区目前正处于国内制造业调整升级，创新驱动蓄势待发的战略节点上，国家创新驱动战略的实施必将给万州经开区的创新发展带来战略机遇。

3.“万开云”板块一体化协同发展，给经开区创新发展带来内在动力

重庆市委市政府印发了《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016-2020年）》，这既是重庆实施五大功能区域发展战略以来，出台的第一个跨行政区协同发展板块规划，也是重庆遵循五大发展理念，加快培育形成新的区域增长极，融入长江经济带建设和成渝城市群发展的重要举措。

第一，“万开云”板块是渝东北生态涵养发展区的重要支撑。“万开云”板块占了渝东北生态涵养发展区面积的1/3、GDP的一半，人口将近500万，是渝东北生态涵养发展区经济体量最大、人口最为集中、城镇分布较为密集、发展程度和开发条件相对较好的区域。2004年初，重庆大学雷亨顺教授在考察库区之后，针对万州、开县、云阳的客观实际，第一次提出了“库三角”概念。他认为：“万州、开县、云阳如果能携手打造三峡库区经济联合体，可以给库区经济社会环境协调发展带来动力。”2015年9月18日，重庆市委书记孙政才在万州、开县、云阳调研时强调“加快推进万开云板块发展一体化，打造渝东北生态涵养发展区重要支撑”的要求后，又在2016年重庆的“两会”期间，到万州代表团进一步明确“万开云”板块的战略意义。2016年3月，重庆市政府办公厅以渝府办发（2016）28号文件形式，正式把《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016-2020年）》对外公开发布，从而把万州、开县、云阳三个行政区县捆绑在一起协同发展，上升到了重庆战略。2016年4月8日，时任重庆市市长黄奇帆在万州区主持召开会议，专题研究加快推进“万开云”板块一体化协同发展有关工作。“万开云”板块已成为渝东北生态涵养发展区的重要支撑。

第二，“万开云”板块是长江经济带和成渝城市群的重要组成部分。在长江上游和长江中游这两大城市群之间，客观存在城市断裂带。这个薄弱、塌陷的区域就是三峡库区，它承接成渝城市群和长江中游城市群的能力比较弱，在客观上限制了长江经济带要素流动和功能辐射要素的推进。加快“万开云”板块一体化协同发展有利于形成长江经济带的新节点和成渝城市群新支撑，有利于增强重庆作为长江经济带的西部中心枢纽和成渝城市群战略核心的功能定位，能充分发挥重庆在国家区域发展和对外开放战略格局中独特而重要的作用。

第三，万州大力发展临港经济，带动“万开云”板块融入周边地区。万州正大力发展临港经济，在推动建成区域性综合交通枢纽、加快经济开发区建设、培育发展临港加工贸易业、打造开放平台的同时，背靠经济腹地，正积极构建物流大通道，增强发展竞争力。具体而言，向东，经由长江黄金水道、沿江铁路和沪渝高速，连通湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海等；经由西万铁路、郑万铁路，接入陇海铁路，共同融入海上丝绸之路。向西，利用万州常年深水良港优势，加强与泸州、宜宾等上游港口合作；依托达万铁路、兰渝铁路等，建成西部地区通江达海重要开放门户。向北，依托西万铁路，加强与关中和中原地区物流合作。通过加快发展多式联运，提高集装箱和大宗散货“铁水”联运比重，提高物流效率，降低物流成本。

万州经开区是“万开云”板块新型工业化和城镇化的主战场，是实施“万开云”板块一体化协同发展的重要载体，具有工业支撑、创新引领、开发平台的重要作用。《规划》的出台，必将给万州经开区创新发展带来内在动力。

（二）万州经开区创新发展面临的挑战

1.创新意识不强

绝大部分企业“拿来主义”严重，对研发投入的风险和科技回报的不确定性存在畏惧心理，缺乏开拓意识。

2.创新投入不足

2015年，经开区财政对创新的支持仅占财政支出的0.2%，企业R&D支出仅占主营业务收入的0.5%，远远低于国内平均水平。

3.创新机制不优

经开区目前尚未建设独立的科技服务管理体系，缺乏系统全面的创新发展激励政策。

4.创新平台不多

平台建设力度较弱，众创空间、中介机构、信息平台等不足，科技成果的孵化和转化较难。

三、万州经开区实现创新发展的路径

万州经开区作为万州经济发展和招商引资的主战场、主平台，在过去为万州创造了许多经济奇迹，但现在，经济发展的外部环境已发生了深刻变化，过去那种依靠要素驱动的粗放式发展模式已不可持续，要抓住发展机遇克服现实挑战，创新发展势在必行。

（一）产城融合，拓展新空间

城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能是“空转”。所以，要将园区发展与新型城镇化结合起来，以产兴城、以城聚产，园城互动，互为推进。万州经开区要始终坚持以人为本、生态优先、集约节约理念，坚持增强产业承载能力、人口承载能力、生态承载能力相结合，做好产城融合、宜居宜业这篇文章。

一是完善多规协调机制。笃行“规划就是生产力”要求，坚持规划先行，加强城市规划、产业发展规划、土地利用规划、经济社会发展规划和生态环境保护规划有机融合，完善各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协同发力机制，推动产业发展和城市建设协调发展；加强招商项目落地选址综合预判，提高项目落地和实施的可行性，避免土地资源的闲置和浪费；加大空间资源开发利用的管控力度，建立健全经开区规划控制范围内违法建筑查处机制，严格执行规划不让步，切实形成发现、制止和查处的强大合力，切实增强规划的约束力、执行力。

二是优化调整规划布局。按照“产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着人口和产业走”的思路，进一步优化园区用地布局，统筹好产业、居住、公共服务、交通、绿化等空间布局。高峰园、五桥园分别按照城市副中心、城市组团重要新区的功能定位和建设标准，优化园区用地布局；天子园、九龙园以道路交通建设为重点，优化与相邻老城区的交通联系，强化园区与城区互联互通、职住平衡；新田园以港口物流为重点，加快新田园和高峰园“铁公水”联运交通体系建设，畅通物流大通道，培育壮大一批品牌物流企业。

三是强化公共设施配套。加快推进园区公共交通体系建设，加强电力燃气供应等能源基础设施、垃圾污水处理等环境基础设施、科教文体卫等民生基础设施建设，夯实协调发展的基础保障，提高经开区的综合承载力、集聚力和辐射力，促进产城一体融合发展。力争到2020年，建成疏港大道、百安大道延伸段、灵凤大道等一批道路桥梁工程，强化园区与城区互联互通；建成龙腾变电站、高峰特勤消防站、万州区餐厨垃圾处理厂、经开区工业固废处置场、高污水处理厂等一批公用设施，配套完善电力、通信、燃气、供水、污水收集管网等；建成万二中高峰分校、经开区创新孵化基地、高峰医院等一批科教文卫设施，强化综合承载能力；建成高峰湿地公园、白岩寨公园、天子湖公园等一批城市公园，提升公共空间品质。

（二）集群孵化，搭建新平台

推进大众创业、万众创新，是国家的重大发展战略。但创业创新如果缺少低成本、便利化、全要素的创业孵化平台，就会陷入散乱困境，并引发“创业创新死亡潮”。所以，经开区创新发展要勇于承担重任，成为渝东北创新创业的孵化平台。

一是健全创新平台。鼓励企业积极做好国家级、市级各类科技创新平台申报工作。探索科技创新平台法人实体化，支持有条件的企业在经开区建立科技研发中心。引进知名科研机构来经开区设立分支机构或技术研发中心，支持行业骨干企业与国内高校、实验室、研发中心建立科技创新战略合作平台，建设各类创新平台5个以上。探索论证“经开区信息中心”建设，建立经开区信息大数据库，为园区科技创新发展提供资源信息数据支撑。

二是加强创新互动。加快经开区创新孵化科技产业园建设，着力构建开发共享、相互补充、错位發展的科技承载体系。支持企业与国内外知名科研院所合作，重点推动企业与高校、本地高中职院校合作，促进产学研与成果转化。力争到2020年，与国内外科研院所、高等学校建立长期合作关系的企业达到20家以上，引进转化国内外先进科技成果50项以上。

三是营造聚才环境。加大对企业引进高端人才和新增就业的资金支持力度，积极解决企业高端人才子女入学、住房、就医、出行等生活保障问题。争取上级组织人事部门选派一批高端人才到经开区挂职锻炼，为经开区发展献计出力。通过公开招录、遴选、借调、招聘等方式，引进一批规划建设、环境保护、安全监管、资金融通等紧缺专业人才。聘请相关行业专家、资深教授、知名人士等组建招商引资顾问团，为经开区招商引资工作提供信息服务和智力支持。加快制定《经开区高层次人才引进优惠政策》，并与相关高等院校和科研机构洽谈建立产学研实验基地和创新孵化基地，努力为各类人才干事创业提供良好平台。

（三）绿色发展，培养新方式

要实现万州经开区创新发展，必须实施绿色发展战略，建立生态、低碳、循环的园区，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，这也是推进渝东北生态涵养发展的必然要求。

一是推动已建园区和新建园区的绿色化转型。循环经济生态园区规划涉及四大体系：产业体系、基础设施体系、人居环境体系和社会消费体系。对经开区已建的园区，如天子园、五桥园等，要在现有基础设施、产业布局和技术水平的基础上，一方面着力提升产业核心生产和治理技术，建立绿色、低碳产业排放标准和产品标准；另一方面注重使园区的绿色化发展与园区低碳发展等规划相协调，着力构建绿色、低碳的上下游产业链，打造园区绿色核心竞争力。对于新建园区，例如高峰园，要以建设循环经济生态工业园为目标，在园区规划设计时把具有产业关联度的不同企业联结起来，以核心企业为主体，在企业之间建立工业代谢和共生共存的关系，形成共享资源的产业共生组织，使企业之间不仅具有竞争关系，更形成互惠互利、共生共存的产业生态链，实现园区的物质闭环循环和能量多级开发利用。

二是提升园区绿色管理水平，完善园区生态管理体系。科学制定园区绿色低碳转型中长期规划，因地制宜对园区产业绿色低碳发展路径进行详细规划，将产业的生态化建设融入园区整体绿色发展规划和城市生态发展总体规划中。制定产业碳排放强度、能源消耗准入标准以及排放标准等标准管理，鼓励实行合同能源管理、循环利用闭环管理等。建立多层次的生态工业园区的管理体系，从产品层次着手，根据产品生命周期分析、生态设计和环境标志产品要求，开发和生产低能耗、低污染、经久耐用、可维修、可循环和能够进行安全处置的产品；从企业层次着手，尽可能在企业内部实现清洁生产，并建立ISO14001环境管理体系。

三是依靠科技进步，为园区绿色化发展提供技术支撑。经开区管委会要围绕高新技术产业发展重点，加大对园区产业技术进步的支持力度，支持开发具有自主知识产权的高新技术和产品，在以企业为中心的技术创新体系建设中，把高新技术作为重点领域予以支持。设立高科技风险基金，加大财政对园区高新技术产业风险投资、科技研发的投入和支持力度，促进园区技术升级。

（四）产业转型，培育新方向

随着人力成本上升、环境压力加大、土地资源稀缺等一系列因素的变化，万州经开区在承接产业转移中，一定要突出自身特色，因为“大而全”的工业园区往往在承接产业转移过程中不受青睐。所以，万州经开区要大力实施创新驱动战略，积极推进供给侧结构性改革，由“大而全”向“专而精”转型，错位发展，培育產业集群新方向。

一是加强顶层设计。2014年，重庆市出台了《关于加快提升工业园区发展水平的意见》，系统明确了五大功能区域主导产业，意见指出，渝东北生态区内要重点发展食品医药、特色资源深加工等绿色制造业。万州经开区应适时以编制“十三五”经济社会发展规划为契机，按照全市、全区关于产业转型发展有关政策部署，研究制定经开区“十三五”产业发展战略规划，在产业体系、创新投入、科技金融、平台建设等领域进行超前谋划，明确发展目标、发展方向和发展重点。

二是鼓励新产业研发。引导企业加大科技创新研发费用投入力度，提高企业核心竞争力。做好与国家、市、区战略性新兴产业和科技创新专项资金政策对接，争取更多资金支持。提高科技创新政策支持额度，力争到2020年，经开区新培育国家级企业技术中心1家，建成市级技术研发中心5个、国家级高新企业5户以上、新增上市企业3户，研发经费投入强度达到2.5%以上，战略新兴产业实现产值占比达到30%以上。

三是推进产业集群发展。加强区域产业协作联动，推进“万开云”板块产业协同发展。严格执行企业准入制度，从产能规模、科技含量、环保指标等方面针对性引进规划主导产业入驻。提升传统支柱产业，以九龙园循环化改造示范试点为重点，打造特色化工和精细化工循环经济产业链，逐步推进经开区整体循环化改造。培育战略新兴产业，以高峰核心区、新田港区建设为重点，加快发展总部经济、商贸物流、科技研发和生产性服务业，带动区域产业集群发展壮大。

（五）协调共赢，构建新载体

优势互补、合作共赢已成为当今区域协作的主题，而经开区则是渝东北区域协作不可或缺的重要载体。万州经开区要紧抓“一带一路”、长江经济带重大战略部署及“万开云”一体化协同发展战略带来的战略机遇，共建共赢，构建区域经济协调发展新载体。

一是建立合作共建长效机制。《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016-2020年）》中指出，要统筹优化功能布局、产业布局和空间布局，一体化推进“万开云”板块开发区建设，将开县浦里工业新区、云阳水口工业新区纳入万州经开区范畴，形成A区（原万州经开区范围）、B区（开县浦里工业新区）、C区（云阳水口工业新区）三区分工协同的开发格局。由于三区行政区划不同，难免涉及在合作过程中协调难度大等问题，因此，要对园区合作共建的长效机制进行顶层设计。市级相关部门要会同区县，就规划编制、产业协调、市场准入等方面进行统筹布局与管理，在合作共建中要主动参与沟通、协调，在区域规划对接、项目布局、产业合作、行政管理等方面达成共识，以实现合作共赢。

二是创新多元化合作模式与管理体制。充分了解“万开云”三地利益诉求与平衡点，建立适应的管理体制。在园区的总体规划上，由市级相关部门汇同三地政府协商确定。结合ABC三区的主导产业和招商指导目录，提前做好特色产业规划，因地制宜，因势利导，突出园区的产业特征，明确发展方向，引导工业产业在三区内合理分布，避免重复竞争和恶性竞争。鼓励多元化合作模式，例如多元化主体参与共建、托管建设、产业招商、项目合作、股份合作和贸易合作等多种方式。

三是建立和完善合理的利益分享机制。在“政府—企业”“政府—政府”两种核心主体关系中，建立合理的利益分享机制。要建立科学的利益评价机制，对合作各方的利益创造与成本影响进行综合测评。按照不同的合作模式，确定利益分成机制，采用完全企业化运作，权责分明，利益分成。

四是强化协调沟通机制。成立“万开云”协调机构，由三方政府有关领导牵头，发改委、经信委等有关部门负责人及主要企业参加协调中的具体事宜，促进合作规范化、制度化。会同重庆三峡学院、万州区委党校等相关产学研单位，研究并完善相关协调机制。

作者单位：中共重庆万州区委党校

责任编辑：宋英俊