顺德：监管到村居 治理全覆盖

丁媚英++陈嘉敏

村居是村级工业园区内工业企业环保准入和环境监管的第一道屏障，也是属地管理的第一责任单位，对村级工业企业的环保监管有至关重要作用。然而，目前在全国范围内，环保监管职责一般只延伸到县、镇一级，村居的环保监管职责往往比较缺失。

为有效推进村级工业园整治工作，顺德通过推进环境保护和安全生产的“双达标”整治工作，全面建立了村居的各项环保工作制度，明确了村居环保监管的职责，将环保监管的网络体系延伸至第一道防线。

建立机制，

落实村居监管责任

在顺德区环保工作人员的带领下，记者来到了伦教街道新塘村委会。在村委会二楼走廊尽头，过去的接待室如今已变更了用途，成为了“新塘村环境保护责任领导小组”办公室。

在这个约十平方米的办公室里，仅有的一张大长桌上摆放着几台崭新的电脑，每个电脑前还都立着一个“环境保护、安全生产专管员”工作牌；门口正对着的一整面壁柜，齐刷刷地摆放着一份份“环境保护、安全生产‘双达标档案”。

新塘村委会副主任梁显斌告诉记者，“双达标”整治工作启动后，新塘村委会迅速行动，建立和完善了村居在环境保护的责任体系、宣传体系和应急体系三大方面的工作机制。

在责任体系方面，新塘村委会成立了新塘村环境保护责任领导小组，由村书记任小组第一责任人，并落实了机构的公共场地、设备和8名专职工作人员，明晰了机构的工作职责，以及新塘村的环保管理制度，由伦教街道与新塘村委会、新塘村委会与辖区内各工业企业分别签订环保责任书，确保环保管理职责落实到位。

在宣传体系方面，新塘村设置了2个专门的环保宣传栏，并定期开展环保宣传活动；在应急体系方面，新塘村委会针对实际情况编制了环境突发污染事故的应急预案，成立新塘村环境保护应急处置小组，并定期组织应急演练。

强化监管，

督促企业完善环保手续

走进新塘工业园，路边偌大的宣传栏吸引了记者驻足浏览。通过这个宣传栏，记者对新塘工业园的基本情况、平面图和企业分布图、“双达标”整治企业名单以及环境监督投诉渠道等信息已有了直观、清晰的了解。

“要强化对企业的环保监管，必须全面排查并掌握村级工业园区内的工业企业状况。”梁显斌说，经过前期的摸底调查，新塘村委会已建立了辖区内企业“一企一档”，并根据日常检查定期更新环保档案资料。“将园区的简介、平面图和企业分布图、企业名单等信息制作成宣传介绍栏，树立在园区这么显眼位置，目的是接受群众监督。”

按要求村居对村级工业园区内工业企业每季度应至少开展一次现场检查，发现环保违法行为及时上报和处置。但记者在新塘工业园广东顺德高华铝材有限公司（以下简称“高华铝材”）了解到，仅今年1月至5月中旬，在伦教街道环保部门的带领下，新塘村环境保护责任领导小组已对该企业实地巡查6次，通过电话沟通有关事宜不下10次。

“过去，公司使用的是生物质燃料，现已改燃天然气，并加设15米的垂直管道进行高空排放。”高华铝材葛厂长告诉记者，整个改造项目总投入近300万元，改造后公司的产能涨幅并不明显，但改燃是趋势，公司要生存、要发展，必须顺势而为。此外，公司也已按要求编制了环保应急方案，并将定期开展环保应急演练，防范于未然。

顺德环保部门工作人员表示，像高华铝材这样有环保意识的企业，在村级工业园中并不多见，有些企业没有环保专员，环保部门提的整改要求他们甚至都不知如何开展。为解决村级工业园企业的这一通病，顺德区环运城管局将统筹在全区范围内，通过向社会专业机构购买环保服务的方式，引入“环保管家”协助村居开展环保监管工作，从而可以充实和扩大环保监管的队伍，提高村居环保监管的专业性和全面性。

分類整治，

全面规范村级企业的环保管理

“2017年4月，新塘工业园一家从事机械加工的小作坊，因环评、消防等工作没完全开展，又不愿配合工作，最终被环保部门取缔。”据顺德区环运城管局伦教分局环保科副科长罗洪桂介绍，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的原则，伦教对村级工业园区内的工业企业进行分类整治。

其中，对不符合现有国家和地方环境保护准入要求，或长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业进行清理淘汰；对符合国家产业政策、环境风险较低、可通过环境整治提升达到污染物达标排放要求的企业，督促企业尽快完善环保手续，落实污染防治措施，确保污染物稳定达标排放；对环保手续完善，污染物防治设施相对完善的企业，加强日常的监管，确保污染物稳定达标排放。

“目前，新塘村现有80%左右的企业已完善了环保手续，剩下的企业也在申请办理。”罗洪桂告诉记者，在此之前，整个新塘村合计120家村级工业企业仅有45家企业的环保手续是齐全的。如今通过分类整治，全面规范村级工业企业的环保管理，提高污染治理水平，减少环境问题的出现。

罗洪桂表示，下一步伦教将继续以推进“双达标”整治工作为推手，形成了环境保护和安全生产的联合执法机制，开展频次更加密、范围更加广泛、强度更加大的执法行动。通过形成联合执法机制，可以形成多方合力，提高对工业企业的环境违法行为的查处和打击力度。同时，将同步实施跨区域环保交叉执法、成立环保警察等方式，全方位加大环保执法力度，进一步推进村级工业园整治工作有序开展。

用3年、分3批

整治249个村级工业园

村级工业园整治是顺德环保工作中一项重点、难点工作。2017年1月20日，顺德区委区政府正式印发《顺德区村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划》（以下简称“《计划》”）。

根据《计划》，顺德将利用3年时间，按照3∶4∶3的比例，分3批对全区249个村级工业园区开展环境保护和安全生产的整治提升工作，并进行验收考核，确保全区村级工业园区达到环境保护和安全生产的“双标准”要求，有效地完善其环境管理和安全监管机制，减少各类环境污染事件和生产安全事故发生，整体提升村级工业园区的环境保护和安全生产水平。

目前，村级工业园区“双达标”整治工作已在顺德249个村级工业园区全面推开，其中，分别在北部，东部，西南部的三大片区，各选一个村级工业园区作为试点（伦教新塘工业区、勒流南水工业区、龙江陈涌工业区），先行先试，由区、镇街、村居以及高等院校共同联手全力推进，率先完成“双达标”整治工作。目前，三个示范性的村级工业园区已基本达到“双达标”整治的要求，整治提升效果明显，很好的发挥了示范性作用。