肇庆：百日强化督查，清除污染“死角”

郑秀亮++杜国智

“此次百日检查时间长、任务重、人员多，必须加强指挥调度，做好统筹协调，严格遵守纪律，确保人员安全，做好后勤保障。希望参与督查人员切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以铁的作风、铁的担当，全力以赴开展好本次百日强化督查行动，推动加快解决突出环境问题，切实改善我市环境空气质量。”4月26日，肇庆年度环保大戏——“大气污染防治百日强化督查行动”正式拉开帷幕，肇庆市环保局局长陈金銮对活动进行了动员部署。

重点督查5个方面，遏制空气质量恶化势头

“加快改善环境空气质量，是市民群众的迫切愿望，是贯彻我市‘绿富同兴发展理念的内在要求，是‘解放思想，实干兴肇的具体实践，是‘创文攻坚的关键战役！”肇庆市环保局相关负责人提到，大气污染防治工作是肇庆的一项重点工作，得到市委市政府的高度重视。

“今年以来，我市环境空气质量呈现反复，各地环境执法监管工作落实不到位，偷排等环境违法现象时有发生。”肇庆市环保局环境监察分局局长牟方令指出，为遏制环境空气质量恶化势头，强化环境执法刚性，进一步加大对违法排放大气污染物等环境违法行为的打击力度，督促地方政府及相关部门严格落实大气污染防治各项工作，切实履行环境保护“党政同责”、“一岗双责”，推动肇庆空气质量持续改善，借鉴环境保护部在京津冀及周边地区大气污染防治强化督查行动的经验，肇庆市决定于在2017年4月下旬到8月上旬共100天左右时间，开展大气污染防治百日强化督查行动。

督查范围包括肇庆市东南片区的端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区，“东南片区位于肇庆的风口，污染物对肇庆空气质量影响明显。”牟方令表示，“督查的重点是解决影响实现我市环境空气质量改善目标的突出问题。”

督查重点从五方面开展，在固定污染源环保设施运行及达标排放情况方面，重点对所有工业企业脱硫、脱硝、除尘设施安装、运行情况进行督查。检查污染防治设施是否按环评或当地环保部门要求建设，运行维护记录是否齐全并与实际相符，是否存在不正常运行污染防治设施、以逃避现场检查为目的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道等逃避监管的方式排放大气污染物行为。

对于污染源自动监测设施安装、联网及运行情况，重点督查在线监控数据达标情况，在线监控数据异常的，要求当地督促企业限期落实整改，必要时可开展手工监测。检查自动监控设施是否正常运行，是否与环保部门联网，是否反映企业真实排污状况，是否存在弄虚作假，篡改、伪造自动监控数据、干扰自动监测设施等行为。

“小散乱污”企业虽然排污量不大，但是数量众多，是环境污染不可忽视的因子，也是此次督查的重点。督查要求属地镇政府（街道办）配合开展督查，排查企业环保手续办理、污染治理设施建设和运行等情况，逐个镇（街）推进“小散乱污”企业排查整治工作。

此外，督查重污染天气应急响应和不利气象条件下提前应对管控企业停产、限产措施执行情况。重点督查企业是否按要求进行限产、停产，未落实的要督促地方政府和相关部门采取有力措施确保执行到位。同时，督察其他大气污染治理工作开展情况及市委、市政府、市环境保护局交办的督查任务。

创新工作模式，督查工作取得良好成效

自4月26日起，每天早上8点半开始，肇庆市环保局执法人员就陆续奔赴“战场”，此后的一天时间他们都将在检查企业中度过。“一个组一干就是两周，节假日不休。”肇庆市环保局固废中心主任刘长胜担任此次督查的一个小组组长，向记者如是介绍说。

督查人员由环保局统一组织，肇庆市环保局为此成立由市环保局党组书记、局长陈金銮同志任组长，市环境保护局党组成员、市环委办专职副主任关志坚，市环境保护局副调研员、环境监察分局局长牟方令任副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的大气污染防治百日强化督查行动领导小组，统一调度、指挥强化督查行动的开展。

督查组按5个小组编配，每组3人，分别负责端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆高新区的督查工作。各组由副科级以上干部担任组长，组员从局机关各科室、局属各单位、各地环保部门抽调人员。实行组长负责制，负责本组督查组织、指挥、协调工作，人员以2周（14天）为一个周期进行轮换。

“督查设机动执法组，由环境监察分局、市环境保护监测站负责安排机动人员，根据督查组的需要及时赶到现场支援，开展现场执法工作。”牟方令提到，督查小组检查发现环境违法行为线索，由当地环保部门做好调查取证、执法监测等工作，但是遇到重大环境违法问题，则由机动执法组直接进行处理。

“去年我们也开展过百日执法行动，今年为百日督查，虽然只有两个字之差，但是意义却大不相同。”据牟方令介绍，今年督查紧紧围绕各地党委、政府和部门大气污染防治责任落实情况开展督查，重点盯住不作为、乱作为、慢作为等问题，通过督查切实传导压力，带动地方真正把工作抓实。

肇庆市环保局每天将前一天督查发现问题，以市环委会办公室名义印发督查通报到相关县（市、区）政府（管委会）并抄报市委督查室、市政府督查室，一周后问题仍未落实整改的，督查通报同步抄送纪检监察部门，始终保持高压态势。“每天督查回来，我们还要在20点前，把当日督查情况及发现的问题向环境监察分局报送。”刘长胜提到，每周则报送督查情况报告，综述督查中发现的问题和处理情况，以及地方在大气污染治理工作中的好做法。与此同时，肇庆环保局官方微信也对每天督查情况进行曝光，“不怕亮丑，不怕揭短，关键要推动问题解决。”

在督查方式上，各督查组采取独立督查方式。“每到一个镇，我们首先拿到规划图，拿到企业名录，然后对照污染源在线监控系统、信访投诉热点等，深入现场严查工业企业环境违法行为，以及大气污染防治工作不到位的情况。”肇庆市环境监察分局副局长陈展荣提到，一个镇集中三到四天的时间进行地毯式检查，“所有排污企业都过一遍，确保不留死角。”“督查重点是大气污染企业，所以每到一个地方，我们都选择至高点，查看哪里有烟囱，哪里冒黑烟，然后直奔目標。”刘长胜提到，突击检查取得了明显效果，“每天都有收获。”

督查期间建立微信工作群，第一时间将局领导有关指示和要求传达至各督查组，统筹协调各督查组开展工作。记者在微信工作群中看到，肇庆市分管环保副市长、各区分管环保副区长以及相关部门一把手都在群中，工作调动快。群员也纷纷发挥监督作用，在巡查或者在上班、工作路上，发现冒黑烟企业、露天焚烧行为、冒黑烟车等，都积极拍照并标注准确地点，第一时间发到工作群中，执法人员可以第一时间赶赴现场进行处理处置，真正发挥环保监管的人海战术。

坚决打击、取缔，一批历史遗留问题得以彻底解决

鼎湖区伟达陶瓷有限公司二车间总排放口二氧化硫在线监控超标；鼎湖区“五一音乐节”施工工地进出口出入车辆没有采取清洗措施；高要区佳利印染有限公司麻石水膜除尘器未进行加药……4月26日，督查行动打响第一枪，一些地区的违法情况便纷纷现形。

“此次督查覆盖面广，我们基本上是一个村一个村的‘扫，绝不漏掉一家企业。”刘长胜说，督查要确保每一家企业都检查到，重点对“小散乱污”企业进行督查，“‘小散乱污企业规模非常小，很多甚至都没有纳入平时的检查名录，历史遗留问题比较多，此次发现的问题也主要集中在这些企业。”

对于督查发现的违法行为，肇庆市相关部门都坚决予以处置。例如，本次督查中发现四会市辖区内合力塑料加工厂等多个工厂属于违法建设项目，收到反馈情况后，经过前期整体摸查，4月15日，四会市开展了大规模的清拆行动。

清拆工作开展前期，大沙镇政府联合环保部门对违建工厂进行全面清查，一方面确保准备清拆的建筑内部没有人员滞留，另一方面防止清拆过程中出现次生环境安全事故。同时，在厂区外围还专门安排的医护人员备勤，以防出现人员损伤。供电部门对违建工场进行断电后，清拆行动正式开始。

大沙镇人民政府、环保、住建、国土、供电等部门积极参与本次联合清拆行动，共出动执法人员40余人，共清拆违法建设项目4个，不仅彻底清拆了违建工场，也为肇庆今年“小散乱污”企业整治取缔以及清查打击“三违四抢”行动打开了局面。

截至5月20日，本次百日强化督查共检查路道、工地、生物质焚烧及企业等点位470个，发现存在环境问题335个，约占检查总数的71.3%。针对督查反馈情况，各地也积极按照法律法规进行处理，“各个单位在收到反馈情况后，7天内必须反馈整改情况，我们也会随机进行后督查。”陈展荣提到，从目前反馈的情况来看，各地收到反馈后都能够积极跟踪处理，坚决按照要求做好整改工作。各地各部门也主动开展摸查，对本地区的违法企业做到发现一家处理一家，绝不手软，从严从重打击违法企业。

“你们要让供气商提供一份燃气成分检测报告，心里要有个底，燃气成分有变化要及时做好应对，防止超标排放；对于标准上面的各个指标，你们也要不定时做一些监测，不能只盯着常规的监测项目；你这个改造工程难度比较大，要及时向当地环保部门说明情况，改造的时候要特别注意安全问题……”在检查企业的同时，陈展荣不时提醒企业要注意的问题，“督查的目的也是要解决问题，所以我们检查过程中也做好服务工作，不单要查找出问題，也要让企业知道该怎么做。”