探索中求进 变革中求新实施“科技+金融”战略 点燃创新创业引擎

◎ 文：沈国萍 图：于国伟

探索中求进 变革中求新实施“科技+金融”战略 点燃创新创业引擎

◎ 文：沈国萍 图：于国伟

“科技”“金融”“创新”“创业”是国家级高新区具备的天然基因，单就提及其中任何一个，都可视之为国家级高新区的一张标签，而每一张标签又不是独立的。

众所周知，经济的发展依靠科技推动，而科技产业的发展需要金融的强力助推。由于高新技术企业通常是高风险的产业，同时融资需求比较大，因此，科技产业与金融产业的融合更多的是科技企业寻求融资的过程。换言之，科技金融的使命，就是围绕创新链完善资金链，加快科技成果产业化。

随着科技产业的发展及“大众创业、万众创新”浪潮的推进，科技金融已成为促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的重要抓手。对于乌鲁木齐高新区（新市区），作为新疆高新技术产业发展的高地，站在2017年新的发展起点，如何擦亮国家级高新区金字招牌，如何加强引导金融资源向科技领域配置，促进科技和金融结合，加快科技成果转化和培育战略性新兴产业已提上重要的议事日程。

2017年1月5日，在乌鲁木齐高新区（新市区）区委经济工作会议上，报告中明确提出，要改造钻石城中央商务区，建成集“监管服”为一体的金融创新服务中心，实施“金融港”等一批金融产业重大项目，营造良好的金融生态环境和全面支撑体系。

1月8日，在新市区第十四届人民代表大会第二次会议上，政府工作报告中明确提出：要充分发挥金融第一支撑作用。

政府在科技金融工作中扮演着怎样的角色？乌鲁木齐高新区（新市区）人也在不断探索、反思、实践着……

创新政策支撑方式—— 发挥好财政资金撬动和引导作用

科技金融工作体系大致由三部分组成，政策支撑体系、金融支撑体系和中介服务支撑体系。政府真正具有主导权的是政策支撑体系。

俗话说，“打蛇打七寸”“牵牛要牵牛鼻子”，讲的就是做事情、干工作要抓住重点。抓住了重点，方能事半功倍。

近些年，乌鲁木齐高新区（新市区）已陆续出台了不少产业发展扶持政策，包括《高新区（新市区）鼓励企业科技创新奖励办法》、《乌鲁木齐高新技术产业开发区名牌产品、驰（著）名商标奖励办法》、《高新区（新市区）企业自主知识产权奖励办法》、《乌鲁木齐高新技术产业开发区企业技术创新基金管理办法（暂行）》、《高新区（新市区）促进中小企业发展扶持资金管理暂行办法》、《关于印发高新区（新市区）促进中小微企业发展实施意见的通知》、《关于印发乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）促进企业进入全国中小企业股份转让系统专项资金暂行管理办法的通知》等。

“在乌鲁木齐高新区（新市区）科技金融工作中，政策支撑体系重点是要发挥好财政资金杠杆撬动和引导作用，进一步加大财政资金投放力度和创新使用方式，例如三补一投。”乌鲁木齐高新区（新市区）区金融办负责人吕玉炜如是说。

在这“三补一投”中，目前乌鲁木齐高新区（新市区）正在准备做风险补偿资金的相关试点工作。2016年底，为切实防范化解金融风险，缓解中小微企业贷款难问题，乌鲁木齐高新区（新市区）已和工商银行一起建立了“银政通”模式，即财政出资2000万元作为风险补偿资金，发挥资金“杠杆”作用，撬动银行按风险补偿金的5倍出资。这是一种一旦出现信贷风险，可以按照一定比例共担风险的模式。下一步乌鲁木齐高新区（新市区）还将加大“政金企担”的合作力度和广度。

在探索和创新科技金融工作的过程中，乌鲁木齐高新区（新市区）不是没有走过弯路。乌鲁木齐高新区（新市区）辖区内1.8万左右的独立法人，据乌鲁木齐高新区（新市区）科技局不完全统计，与政府信息沟通相对密集的企业也就两百多家，政府真正能够了解深入的企业少之又少，能够推荐给银行的就更少。

事实上，为了帮助企业渡过资金难关，政府主导帮助对接银行等金融机构甚至进行担保，愿望是美好的，但是这样的模式一方面使政府迷失在了自己角色的定位中，参与度过高打破了市场化的原则，同时也使投入的资金风险性大大提高。

要解决问题，就必须创新，乌鲁木齐高新区（新市区）将逐步改变财政风险补偿资金用途，设立风险补偿基金，使其职能转变为承担再担保的作用。基金的设立不仅可以做大盘子，加大风险补偿资金投放力度，还可以引入更多的投资战略合作方。“这样做的目的就是牢牢把握住政府风险补偿资金的几个原则，一是充分发挥财政资金杠杆引导撬动作用，二是由专业机构去识别判断市场中的投资机会和风险。”吕玉炜解释道。

除此之外，乌鲁木齐高新区（新市区）还将拟定出台中小创企业融资方面利息的补贴相关办法。为了引导鼓励企业信息充分披露，建立信息公开、透明化的现代化公司制度，乌鲁木齐高新区（新市区）在企业的经营合规方面也有相应的补贴。比如乌鲁木齐高新区（新市区）已通过相关办法，在新疆股权交易中心完成股改挂牌的企业，乌鲁木齐高新区（新市区）奖励企业25万，在“新三板”挂牌的辖区企业奖励120万，在主板也给予相应奖励。通过第三方进行信用评级的企业也将给予一定的补贴。

“三补一投”中，“投”就是私募股权投资。2016年，乌鲁木齐高新区（新市区）决定“十三五”期间出资10亿元设立高新技术产业引导基金,首期资金2亿元，其中1亿元发起设立总规模10亿元的丝路产业母基金，母基金将围绕乌鲁木齐高新区（新市区）的重点核心产业和重点培育产业，下设天使、创投、产业、并购等子基金，吸引社会资本流向科技创新中小企业，从而助力提升园区战略性新兴产业领域企业的自主创新能力。

2016年6月20日，乌鲁木齐高新区（新市区）与深圳市众投邦股份有限公司签订丝路产业母基金战略合作协议；2016年6月30日，乌鲁木齐高新区（新市区）与北京正和岛投资管理有限责任公司签订《新疆正和高新创新发展基金合作框架协议》；2016年11月，政府批准设立总规模50亿元、首期规模20亿元的乌鲁木齐高新农银城市发展基金；2016年年底，10亿元军民融合基金通过乌鲁木齐高新区（新市区）财经领导小组会议批准，围绕“‘十三五’期间出资10亿元设立高新技术产业引导基金”这个目标，乌鲁木齐高新区（新市区）人一点没有迟疑，连续快速的行动开启了新区基金设立工作的新局面。

乌鲁木齐高新区（新市区）将打造创投基金的集聚辐射平台。乌鲁木齐高新区（新市区）区委书记、管委会主任、区长郝建民主任非常关心这块工作，多次表示引进一批创投基金，形成创投的氛围，创投基金进来了，中介机构就会跟着进来，体系搭建好了，就不愁中小创企业抢着与你对接。

今后，乌鲁木齐高新区（新市区）还将逐步完善覆盖中小企业全生命周期的基金体系，通过财政出一部分资金，吸引社会资本、金融资本，引进专业的投资团队和人士对中小企业进行股权投资和支持，实现融资融智招商聚产的目的。

聚集金融服务资源—— 为创新创业注入充沛“活水”

事实上，如何集聚和涌现出一批具有企业家精神的“聪明人”和独具慧眼的“有钱人”，在很大程度上取决于创新创业的良好生态环境是否形成，而金融服务资源的聚集，可以为企业的创新创业注入充沛的“活水”，同时促使形成良好的创新创业生态环境。

可以说，从来没有哪一年像2016年这样，金融在乌鲁木齐高新区（新市区）整个经济社会发展布局中的地位如此凸显。

在乌鲁木齐高新区（新市区）经济工作会议上，打造新区“3+3”产业集群中，要打造千亿级现代服务业集群，现代金融作为现代服务业集群中重要的一部分，乌鲁木齐高新区（新市区）将改造提升钻石城中央商务区，实施“金融港”等一批金融产业重大项目，建成集“监管服”为一体的金融创新服务中心。

在1月8日召开新市区十四届人大二次会议上，政府工作报告中也明确提到，要全方位扩充金融市场规模，研究制定支持金融业发展的政策，积极吸引各类金融机构入驻。

2016年乌鲁木齐高新区（新市区）已先行一步，与国家开发银行新疆分行举行了开发性金融合作协议签约仪式；与招商银行举行了城市建设基金战略合作协议签约仪式；与工商银行新疆分行举行了战略合作协议签约仪式；与中信集团中信银行股份有限公司乌鲁木齐分行签订战略合作框架协议；引进首家外资银行巴基斯坦哈比银行。与金融机构的进一步合作能更好地为新区重大战略实施和重点项目建设提供融资保障。

乌鲁木齐高新区（新市区）充分考虑到了金融在现代经济中的重要性。作为国家级高新区，作为科技大区，如何聚集金融服务资源，更好地为重点产业、创新创业发展输入“活水”？“加快构建银行融资、直接融资、社会投资和融资担保服务体系。鼓励金融机构创新金融服务，丰富金融产品，增强金融服务实体经济能力。做大做强高新小贷、创投、融资担保、资产管理等国资平台，形成“银行+政府+担保+保险+科技服务中介”的科技金融服务体系。”在1月8日的政府工作报告中也给出了明确的定位。

截至2016年底，作为乌鲁木齐高新区（新市区）践行科技金融服务平台的生力军，高新技术融资担保公司在保户数162家，累计为241家企业提供担保贷款46亿元。其中新疆百富餐饮、新疆天山派农业股份有限公司、新疆康润洁环保科技股份有限公司、新疆美特智能安全工程股份有限公司、新疆西部蓝天建设工程股份有限公司、新疆海科现代电子科技股份有限公司等5家公司已经在“新三板”上市。

高新技术融资担保公司总经理黄新中说，2016年公司不断创新模式，在经济环境不景气、双创大环境下，为有效激发创业者热情，促进企业发展的转型升级，采用“纯信用”模式担保5000多万元。此外，公司通过“政金企担”四位一体采取个人经营贷，额度1万-99万元，由政府拿出500万-1000万元风险保证金，担保公司作为风险承担者。目前，已经与华夏银行达成协议即将实施。

此外，乌鲁木齐小额贷款公司累计为115家企业提供小额贷款10亿元。黄新中表示，小贷公司主要是解决科技（小微）临时资金周转问题。比如2016年，为解决新区企业莱沃科技因急需采购一批生产设备而出现的资金周转问题，小贷公司给其临时贷款1000万元。

新疆火炬创业投资有限公司累计已对区内19家企业实施股权投资33801万元、实缴出资8369万元，投资项目包括3支基金、3家基金管理公司、4家平台服务企业（智慧城市中心、高新小贷、企业云联服务平台、中亚众投互联网股权众投平台）和9家实体企业，所投企业中7家通过高新技术企业认定、2家挂牌“新三板”、1家已按1.6倍收益退出。

新疆火炬创业投资有限公司总经理赵天鹏表示，2016年公司与深圳众投邦股份联合设立了中亚众投互联网股权众投平台，一年来对新疆数千家企业进行了分类筛选，与新疆股权交易中心、上海申新合作基地、新大创新园、新疆大学科技园、789创客中心等十多家机构签订框架协议，建立了企业信息对接通道，努力实现孵化器与创投、基金的结合互动。通过参与承办科技部创新创业大赛兵团十二师赛区比赛、兵团分赛区赛前培训和“创客中国”创新创业大赛高新区站赛前培训、预赛、总决赛等工作，2016年举办孵化机构投资人培训、企业路演等各种会议20多场次，疆内外投资机构、私募基金等股权投融资机构累计40余家和中小企业1600人次参加了活动。同时，平台建立了“创客中国”创新创业大赛乌鲁木齐分赛场与创新南山“创业之星”大赛的互动机制，2016年共有25个乌鲁木齐参赛团队进入“创新南山‘创业之星’大赛”半决赛，所投的紫晶川梭农业项目获得优胜奖，提升了本地中小企业与资本市场对接的意识和能力。

2016年高新集团发行并向20家区内优质企业发放中小企业集合债6.51亿元。

仅靠国有投融资平台解决中小企业创新创业融资难、融资贵问题，还远远不够，必须借助金融机构不断创新服务模式。

由于科创型企业有高风险、轻资产的特点，缺少可抵押物，往往很难符合传统银行风险管理要求，融资难的问题制约了成长性中小企业发展。2014年，监管部门提出要大力培育和发展服务科技创新的金融组织体系，鼓励银行业金融机构设立专门从事中小科技企业金融服务的专业或特色分支行。在政策的支持下，越来越多的科技支行在全国各省市落地。

2016年4月20日，银监会等部门联合印发了《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，明确提出开展投贷联动试点工作，并公布了包括北京中关村行情国家自主创新示范区等5个试点区域，以及国开行等10家银行在内的第一批试点名单。

目前，乌鲁木齐高新区（新市区）金融办正在做相关的可行性信息收集工作，重点依托“丝绸之路经济带核心区”战略优势和政策支持，申请在科技银行工作上实现突破。

搭建中介服务平台—— 做好创新创业要素的黏合剂

科技金融也可以说是科技创新要素的“黏合剂”，因为科技创新不能简单地用“从技术研发到成果转化到产业化”的线性思维来理解，技术、团队、管理、市场等众多要素贯穿于科技创新每一个阶段，并且共同发挥着作用，就如同一个木桶盛水的高度不仅仅取决于其中最短的那块木板，还取决于各板块之间的无缝拼接。

在推进科技金融工作时，搭建的中介平台好比黏合剂，将科技创新的主体、要素、过程等紧密地聚合在一起，让科技创新的木桶不“漏水”，让科技创新的过程更顺畅。

1月5日，刚刚踏入新年，从深圳传来喜讯，乌鲁木齐高新区（新市区）企业新疆熙菱信息技术股份有限公司（以下简称熙菱信息）在深圳证券交易所创业板正式挂牌上市。熙菱信息在完成证监会审核后，能够如此之快正式上市交易，受益于新疆资本市场迎来的重大利好。

2017年年初，自治区人民政府、新疆生产建设兵团、中国证监会在北京联合签署了《关于发挥资本市场作用进一步支持新疆经济社会发展的战略合作协议》（简称：协议）。此次签署的协议内容覆盖面广，含金量高。其中，新疆企业首发上市、新三板挂牌享受“即报即审、审过即发””绿色通道政策。

事实上，一直以来，作为国家级高新区，乌鲁木齐高新区（新市区）一直把企业上市和资本市场发展等金融工作视为重中之重，大力支持并鼓励辖区企业进入新的融资领域，积极推动辖区企业上市工作。截至今年2月，乌鲁木齐高新区（新市区）上市企业共10家，深交所IPO待审企业1家，在全国中小企业股份转让系统已挂牌企业15家，在新疆股权交易中心挂牌企业103家、托管企业19家。

作为全疆金融创新的首个试点单位，乌鲁木齐高新区（新市区）提出“资本援疆、财富进疆”理念，引入西北地区首个股权交易中心新疆股权交易中心，并于2013年10月底正式开市。近年来，作为新疆唯一的区域性股权交易中心，新疆股权交易中心不断完善平台功能，挂牌企业由开业之初的147家增至现在的600余家，为新疆中小微企业实现融资21.42亿元。

作为新疆唯一的区域性股权交易中心，对解决成长型中小企业的融资困难具有重大意义，做大做强该平台的重要性也显而易见。“下一步，乌鲁木齐高新区（新市区）拟通过引导，优先支持新疆股权交易中心设立高新专板，对进入该高新专板的乌鲁木齐高新区（新市区）辖区企业给予综合性的政策支持，将高新专板打造成为乌鲁木齐高新区（新市区）支持中小微企业发展创新的综合政策实施平台。”吕玉炜表示。

科技创新处于不同的阶段，融资需求也不尽相同，对不同阶段的创新活动精准发力，可以更好地为科技创新加油助力。

目前，乌鲁木齐高新区（新市区）正在筹建大数据云平台，今后将利用该平台和相关技术为科技中小企业提供征信模型、主体评级模型、债项评级模型、风险预警模型等服务。

2017年乌鲁木齐高新区（新市区）还将引进银行、保险、证券、信托等传统金融，及担保、小贷、融资租赁等多种金融资源，以及会计师事务所、法律事务所、资产评估事务所等中介机构，打造线上和线下同时开展业务的金融服务平台，形成机构健全、服务专业的平台体系，解决双方信息不对称、第三方金融信用信息不足等问题，帮助中小企业摆脱“融资难、融资贵”的困境。

吕玉炜解释道，下一步乌鲁木齐高新区（新市区）将打造的中小企业服务云平台，就是基于真实的企业财务数据为企业提供一站式财务咨询管理和金融服务，在防范风险的同时解决中小企业信息不对称的问题。