探究我国财政支出结构出现的问题及优化措施

倪燕

【摘 要】 近几年来，随着我国经济的飞速增长，我国财政收入在持续增长，财政支出的结构也在不断地进行优化，但是，我国财政支出结构还存在着许多等待改善的问题。文章围绕这些问题进行分析，并提出优化措施。

【关键词】 财政支出 结构优化 过程演变

1.财政支出是否达到结构优化的标准

优化财政支出结构是一个过程，需要不断调整，没有绝对的衡量指标。但是一个国家财政支出结构的优化应该满足以下几个方面：

1.1 能够与国家的发展阶段相协调

在早期的经济发展中，在社会总投资中政府投资所占比重是较高的，这样可以为国家发展打好基础。在中期，私人投资应该逐渐增加，而在经济成熟期财政支出应更倾向于社会福利。

1.2 和经济体制的类型是一致的

中国的经济体制有两个，一个是政府主导下的计划经济体制，另一个是市场主导的市场经济体制。计划经济体制政府需要有强有力的经济管理，因而在计划经济体制下经济建设的占比比较大；而市场经济体制中政府的管理逐渐减弱，因此公共支出的占比比较大。

2.财政支出、财政资源配置与财政支出结构改革背景

财政支出，顾名思义就是国家为了实现财政的各种职能，财政部门按预算计划后，将国家财政资金向有关部门和有关方面进行支付的活动，也称预算支出。财政支出结构，指的是各类支出在财政支出总额中所占的比重。在政治经济学中的财政资源优化配置具体表现为：一是微观上的配置，微观资源配置主要解决的问题是公共部门中内部的资源合理配置，这是小的表现，解决的是部门内部协调达到资源的合理分配，其主要衡量方式为财政收入占GNP（国民生产总值）或是GDP（国民生产总值）的比重；二是宏观上的配置，宏观资源配置主要解决的是公共与私人间的资源分配不协调，通过协调公共部门与私人部门来解决财政资源配置问题，通常以财政支出结构的优化程度来体现。如今我国财政收入快速增长，十年前，中国政府财政支出最大的一笔用于社会文教费，首次取代了对中国经济建设的费用。这一年，召开的十六届六中全会提出要走共同富裕的道路，推动社会、经济、政治、文化建设协调发展。这个会议召开标志着公共政策的格局由经济政策正式向社会政策转型。目前，我国财政支出结构存在很多问题，还需要一定调整以及优化。

3.财政支出结构演变过程及其原因

3.1 演变过程及其原因

（1）在财政总支出中，基本建设支出的比重过于快速的下滑。建设一个国家最基本的就是国家的基本建设，而在1998年之后的25年之中，基本建设的比重下降到了百分之十三，平均每年下降百分之一，进而导致中国在经济开始发展的时候被制约，发展缓慢。

（2）支农支出的投入明显不足。国家的重工轻农剥夺农业来扶持工业使得国家农业逐渐处于停滞状态，进而导致现在的政府必须花大量的财力物力来解决中国的农业问题。

（3）行政管理费用大量增加。在1998年到2007之间中国的行政管理费用大大的增加，明显的超过了其他各支出的费用。在市场经济体制中，这一比重的增加，明显背于市场经济的要求。尽管在期间政府有过几次的精简改革，但是行政管理支出的比重还是没有大幅度的改变，并没有大的下降，而在2003年时又开始呈现上升状态，由此可见中国的机构优化陷入了恶性循环，膨胀，精简，又膨胀。

3.2 财政支出比重为何失衡

前面就提到，导致财政支出失衡的主要原因就是“越位”和 “缺位”，在摸索过程中不能界定到底哪些领域是中国的竞争领域。因此，在中国的财政结构优化时必须认清中国经济发展目前所处的阶段，界定对发展阶段的认识和对经济体制改革程度的认识，不能同一而论，做到不“越位”、不“缺位”。

4.我国财政支出结构出现的问题

4.1 财政支出增长过快、支出不足。

目前，我国的财政支出面临着两个问题，支出增长过快，但同时支出不足。财政支出需求刚性增强，但財政包揽过多的问题还没有解决，导致财政支出增长过快。并且，无法保障一些必要的财政支出项目，导致GDP中财政支出所占的比重有下降趋势，不但与发达国家有很大差距，甚至低于了发展中国家的水平。

4.2 经济建设支出比重偏高。

在过去计划经济体制下，我国是以公有制经济发展为主体，因此，经济建设支出占到财政支出的50%以上。近几十年，随着改革开放的发展，我国的经济体制逐渐由计划经济转变为市场经济，与此同时，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变，投资主体开始变得日益多元化，国家在经济建设方面的支出开始减少。经济建设支出开始表现出投资过度的倾向，这大大不利于政府职能的转变和经济的持续健康发展。若我国经济增长继续依赖低成本的资本推动，我国的经济则会面临投资回报率下降的巨大问题。

4.3 行政管理费用支出上涨，政府职能越位、缺位。

政府活动的增加，行政人员的增多，公共经费的浪费，缺少监督制约的机制，政府支出得不到监督等等，都会导致行政管理费用支出占财政支出的比重较大，且有着逐渐上升的趋势，使财政资源大量浪费。市场经济下，政府必须要对经济进行干预和宏观调控，但政府、财政并不是主要方面，市场才是资源配置的主体。随着经济发展、社会的进步，行政管理费用支出的增长有着合理的一面，但也有因为机构膨胀、人员过多、工作效率较低而导致的不合理的一面。若将办公设施、公费医疗和离退休人员的保障也算入财政支出，我国财政将面临更重的负担。政策等不够完善，财政支出杂乱，没有重点，导致宏观调控能力不足，不能支持社会保障，缺乏对公益事业的保障及基础设施建设较少等，这不但减弱了政府宏观调控的能力和力度，更不利于我国建立市场经济体制。

5.优化我国财政支出结构

中国财政支出结构已经开始实质性的转变，但是仍然是重视经济发展和基建投资、轻视社会发展和人力资本投资的传统结构，这是中国社会发展落后于经济发展的重要原因之一，社会公共供给制约着经济结构转型和人民福利改善。中国财政支出的优化，应更加重视、保障和改善民生，提高居民收入，拉动内需，进一步完善税收政策，促进企业发展，引导居民消费，大力支持经济结构的调整和区域的协调发展，推动经济发展方式的转变，加快转变政府职能。

（1）在经济建设方面，我国想要建设市场经济体制，也必须相应调整财政的经济建设能力，加大对社会公共服务性工程的投资，加强基本经济建设中基础设施建设的比重。经济建设中基础设施建设，尤其是对中西部这方面的投资，还远远不够，如果这种投资达到长久的、固定的，中西部才能一步步发展起来。

（2）国家行政管理费用支出是财政支出中最基本的一项支出，以保障国家安全与建设，才能更好地进行社会发展和经济建设。同时，加快政府职能的转变和对机构的改革，对各个部门进行撤销、合并和精简，压缩行政经费，提高管理效率。要降低行政管理费用，增加科教文卫、社会保障、环境保护费用的投入，深入到社会的方方面面，更加全面稳定的发展经济。

（3）在公共事业和社会福利方面，财政支出要进行合理的增、减，在我国现在财力有限的情况下，要主要进行基础领域和只能重点事业的发展。教育方面，财政教育经费支出占全国教育经费投入的70%左右，但投向不合理，财政经费过多的投向了高等教育，而有些忽视了基础教育。政府应加大对基础教育的投入，提高全国民的文化素质。科学技术和医疗卫生方面，我国因对学科理论研究、高科技研究、文化遗产及保护、弘扬传统民族文化等方面加大投入力度，对其进行保障。而对其他的科学研究应用、艺术演出、体育运动、新闻媒体可进行商业经营，财政只做一些合理的补助。

（4）增加对环境保护方面的财政投入。环保支出是财政支出中不可缺少的一项重要内容，是全社会的共同利益，也是国家财政必须维护的长远利益。国家财政必须加大对环境保护的投入力度，改变当前生态环境恶化的情况。

6.结语

以国际国内经济形势、我国的经济发展为出发点，中国财政支出的结构优化不但需要改变财政支出的比例，还需要解决财政失衡中的“越位”与“缺位”现象，平衡财政支出的比重，只有这样，才能达到财政结构优化的理想效果与目的。

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