边境地区基层党建工作科学化探析

张忠友+李仕兰

摘要：边境地区基层党组织是推动边境地区经济社会发展，促进民族团结和固边安宁的领导力量，是我们党在边境地区执政的组织基础和贯彻落实各项任务的根本保证。广西边境地区基层党组织在推动国家“一带一路”建设扣加快沿边开放开发进程中面临着机遇与挑战，担负时代重托和艰巨使命。边境地区基层党组织要结合基层党建工作规律性与边境地区社会发展现实性，正视基层党建工作中存在的问题，创新工作思路和工作方法，不断提高广西边境地区基层党组织的执政能力和领导水平。

关键词：边境地区；基层党建；科学化

边境地区基层党组织是推动我国边境地区经济社会科学发展的坚强堡垒，是促进民族团结进步的重要力量和维护边境安宁的坚固基石，更是防范和抵御敌对势力渗透的钢铁长城。广西凭祥市作为中越边境城市，是我国对越及东盟开放合作的重要前沿，其地理环境对于我国推进“一带一路”建设、加快沿边开放开发步伐、完善我国全方位对外开放格局具有明显的区位优势。日前，国务院同意设立广西凭祥重点开发开放试验区，这也使凭祥边境城市为促进中越两国及与东盟国家合作发展提供了良好契机。广西边境地区基层党组织在当前经济社会中面临着新的发展机遇与现实挑战，必须坚持“四个全面”战略布局，不断提高边境地区基层党建工作的科学化水平，增强广西边境地区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

一、边境地区基层党建工作的规律性和紧迫性

在我们党刚刚迎来辉煌的建党95周年之际，我们党始终不忘初心、继续前进的一条重要经验就是“保持党的先进性和纯洁性，着力提高党的执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进”。高度重视和加强党的自身建设，这是我们党在长期历史发展中总结出来的三大法宝之一。新时期，世情、国情、党情发生了进一步变化，“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。这激励我们必须以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平。党的基层组织是党执政的组织基础，是落实党的路线、方针、政策和各项任务的根本保证。规律是事物内部本质的、必然的联系，具有普遍性和特殊性，而且能够相互转化。执政党建设具有规律性，边境民族地区基层党建工作则是党的建设规律普遍性与特殊性的统一。只有准确把握马克思主义执政党的建设规律并结合边境地区基层党组织的自身特点，才能研究新情况、解决新问题。“十三五”时期是广西奋力实现与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是基本建成国际通道、战略支点和重要门户的关键发展阶段。广西有8个边境县市与越南接壤，边境线长达上千公里，独特的区位优势体现在“打开门就是越南，走两步就进东盟”。凭祥作为广西重要的边境城市，在历史习惯传统，思想文化意识等方面，凸显着区位优势之外的多元特征，一直以来壮、苗、瑶、汉等多民族聚居生活，社会主义核心价值观与边境地区民族心理、文化传统进一步整合，社会关系发生深刻变化，当前在跨越发展、扶贫攻坚、禁毒防艾、社会稳定与巩固边疆等方面任务艰巨。广西边境地区经济社会发展的现实性，民族及宗教问题的复杂性，思想意识领域斗争的渗透性，打击跨国犯罪等违法犯罪活动的艰巨性，是边境地区在维护国家安全、民族团结和社会稳定中面临的严峻挑战。

党的十八大报告指出，“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”凭祥市目前共有党的基层组织510个，其中党委7个，工委2个，党总支61个，党支部440个。凭祥市共有党员4833名，少数民族党员3894名，占80.57%。基层党组织涵盖党政机关、事业单位、村（社区）、企业、驻军以及其他新社会组织，具有健全机制、教育培训、队伍建设、服务群众、政策宣传等基层党组织常态化工作职责，也成为边境地区促进经济发展，实现民族团结，保持社会稳定，维护边境安宁的核心力量。凭祥市先后获得中国最具海外影响力城市、中国十大边疆重镇之最现代化边疆名城、全国文化先进县、广西绿化模范市、自治区双拥模范城，以及全国创先争优活动先进县（市、区、旗）党委等荣誉。这些成绩在边境地区彰显了中国特色、民族特色和区域特色，深化了广西边境地区特色突出、优势明显、潜力巨大、前景广阔的社会良好发展态势。但边境地区基层党组织党员结构多元化，少数民族党员人数多，人员流动频繁，从事行业多样性，又叠加了边境地区不同民族群体、国别群体、侨胞群体等多元思想文化和利益诉求，边境地区基层党组织面临的新形势下“四种考验”和“四种危险”更加凸显。因此以改革创新精神大力提高边境地区基层党建工作的科学化水平，努力打造一支党性强、信念坚、觉悟高、业务精的边境地区党员干部队伍具有现实紧迫性。

二、边境地区基层党建工作存在的问题

凭祥边境地区基层党组织立足边关实际，突出边境特色，紧紧围绕“党旗耀边关，创新赢发展”这一时代主题，其战斗堡垒作用和先锋模范作用得到了有效发挥，党在边境地区的执政地位不断巩固，以基层党建工作推动边境民族地区经济发展、促进社会和谐的成效日益显著。但边境地区基层党建工作还存在着一些问题和薄弱环节。

一是党建工作的思想认识没有根本转变。一些边境地区基层党组织认为党建工作是虚的，更看重实在的经济发展，对抓好边境地区基层党建工作的责任感和使命感不强，致使党建工作与经济社会发展“两张皮”的现象客觀存在。有些基层党组织对党建工作的科学性认识不深刻，将边境地区的发展优势与边境地区基层党组织面临的工作复杂性和特殊性割裂开来，没有科学把握党的建设与经济发展、社会稳定、民族团结、国家安全的有机关系，更不懂如何从理论、制度和方法三位一体、三管齐下思路中去提高党的建设科学化水平。这与边境民族地区一些党支部书记和党员的思想觉悟、业务能力、综合素质不高有一定内在关系。

二是党建工作责任制落实不到位。党要管党、从严治党，就要落实党建工作责任制，齐抓共管基层党建工作。但是一些边境地区基层党组织，对党建工作的责任意识不强，管党治党的目标任务不明确，责任体系不健全，制度规范执行不到位，党建工作缺乏一种全局观念和协作意识，无法形成合力推进基层党建工作。有些基层党组织将党建工作边缘化，考核评估、督促激励流于形式，主体责任和监督责任空转。此外，边境民族地区的基层党组织建设经费、资源整合不足，硬件设备配备不齐全等因素也影响了基层党建工作的深入开展。

三是基层党建工作常态化机制缺失。一些基层党组织对党员教育管理工作重视不够，抓的不严，效果不好，党组织软弱涣散。边境地区人口流动性大，基于历史原因还在一些社区里存有侨胞生活聚集区；同时边境地区党员外出务工也较为普遍，这些问题加大了边境地区基层党组织的常态化工作开展的难度。有一些党员受到市场经济价值观的冲击，导致共产主义理想信念淡薄，不重视理论学习和加强党性修养，忙于追求经济利益；有的党员游离于党组织之外，不能有效发挥联系群众、团结群众、服务群众和带动群众的积极作用。

四是党员结构断层及党组织工作方法单一。边境地区农村、社区党员的平均年龄普遍偏大，年龄结构老化，文化水平偏低。在对凭祥一些农村以及社区党组织调研中发现，党组织中党员的平均年龄基本都在50岁以上，党员年龄跨度从20多岁至80多岁，年轻党员人数非常少，同时受限于基层党组织每年发展党员的指标数量以及侨胞等人的社会身份，导致基层党组织党员结构断层，缺乏后备骨干力量。因此边境地区基层党组织创新意识不足，领导科学发展能力不强，党组织活动方式和工作方法上单一，对新问题、新情况找不到工作突破口，基层党组织凝聚力下降，缺乏吸引力和感召力。

三、加强边境地区基层党建工作的对策思考

马克思主义具有与时俱进的优秀品质，马克思主义中国化一直强调“与本国国情相结合、与时代发展同步进行、与人民群众共命运”，这是马克思主义的力量源泉，同样也是马克思主义执政党的力量源泉。因此，要紧紧围绕边境民族地区的发展实际，运用马克思主义的立场、观点和方法，将党建工作规律普遍性与边境地区基层党建工作特殊性相结合，不断创新基层党建工作思路和改进活动方式，让边境地区基层党组织永葆生机与活力。

（一）夯实堡垒与引领群众和服务群众的三位一体

边境地区基层党组织必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的目标思路，将自身打造成政治素质强、带头致富能力强、带领人民群众共同致富能力强的基层战斗堡垒，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。当前要选配好优秀有能力的基层党组织领导人，认真选干部、配班子、建队伍、聚人才。着重选配好第一书记、大学生村官等，其中熟悉边境地区社会发展实际，思想作风素质好，专业综合知识精，协调动员能力强，具有较高情商并敢担当的优秀干部尤为重要。支部是堡垒，党员是旗帜，“平常时刻要看得出来，紧急时刻站得出来，危难时刻豁得出来”，这是我们党的先进性和纯洁性的具体体现。因此要努力把致富能手、复员退伍军人、专业协会负责人等培养和发展成为党员。只有将选优配强班子与发挥党员先进作用有机结合起来，才能让组织活起来，让班子动起来，让队伍强起来，不断发挥党组织的领导核心作用、桥梁纽带作用、先锋模范作用和战斗堡垒作用。做好边境基层党建工作，要大力推行“一线工作法”，将干部考察工作重心放到基层一线和急难险重的工作任务中，在基层工作实践中识别、培养和使用干部。边境地区基层党组织要将党组织的政治引领功能和社会服务功能结合起来，努力运用说服教育、动员引导和提供服务等方法，做好新形势下边境地区群众工作，坚持“一切依靠群众，一切为了群众”，团结、带领和动员群众参与社会事务的治理，全面推行“服务下移”“决策下移”“权力下移”“保障下移”及“警力下移”等“五个下移”的工作机制，提高服务边民能力。基层党组织要在发动群众、组织群众、依靠群众、服务群众过程中，推动协商民主，增强群众自治，变“要我做”为“我要做”，这也是我们党群众路线目的与方式的有机统一。

（二）理想信念与民族特征和文化认同的互动生成

党的理想信念是我们党带领和团结各族人民拼搏奋斗的共同目标和愿景，也是我们党不忘初心、继续前进的精神动力。理想信念又是文化认同中的深层内涵，通过情感将党的先进性和纯洁性内化为精神信仰，外化为实践行动。可见文化认同是一种情感倾向和心理现象，表现为文化主体对自身文化规范的主动遵守、积极肯定甚至大力推广的倾向。广西边境民族地区的民族特征与国家意识是群众文化认同的两个重要方面。因此，要立足边境地区特色，基层党组织要理解和尊重群众的民族风俗习惯，通过强化党的理想信念，将社会主义核心价值观、民族文化传统、国家社会意识等观念在心理和情感层面上进行不断认同融合，塑造边境地区各民族团结进步和谐发展的积极心态，让党组织深深扎根在各民族群众之中。例如依托企业、商会等组织，在全市的商会组织、非公企业建立流动党员服务站，创新“党员找党员，老乡找老乡”等联结方式，实施“异地党员增辉”工程，把流动党员“找回家”，让“隐身”党员亮出身份，引导边境地区流动党员发挥作用。同时更要强化国家意识，从国家力量的强大彰显民族自豪感，以红旗飘飘坚定党旗飘飘。凭祥市友谊镇平而村党支部在基层党建工作探索中，将国家意识和民族认同相结合，将党建工作与群众习俗、自身利益结合起来，不但对越南流动务工群众在该村务工期间给予帮助和服务，还对边境地区越南内部民事纠纷给予跨境调解，这既维护了平而村自身社会稳定，又增强了中越国际睦邻友好。

（三）警地联建与边关联守及工作联动的有机结合

边境地区基层党组织围绕联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展的任务职责，以“警民”共建为抓手，拓展以“组织联建、边关联守、发展联促、治安联防、活动联创”为重点的工作方式，积极通联各方，努力推进边关党建一体化工程，打造一批联合党支部与个性化党支部。凭祥隘口边防派出所创新了“葡萄串”式支部联创联建模式，通过“警-军-地-企-商”领域间的社情动态互通、党建资源共享、优势力量互补，将农村党支部、社区党支部、专业合作社、专业协会和产业链上的党支部等基层党组织联动起来，实现了“强组织、建阵地、聚人心、固邊疆、促发展”的目标。

“葡萄串”式支部联创联建新模式，被形象地称为“一藤七花”系统，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，突出特色，创新模式，丰富载体，务求实效，深入推进边境党建工程，打造成国门党建的立体模式。一根“主藤”是指“葡萄串”式党支部创新管理服务；两个“核仁”是指边关党旗红，服务管理创新；三种“特点”是指资源条块结合，工作服务至上，信息畅通共享；四颗“果实”是基层政权更加稳固牢靠，治安环境更加和谐稳定，服务地方更加踏实有效，边境党旗军旗迎风飘扬；五方“同耕”是指警-军-地-企-商党支部；六步“培育”是立足实际建体系，以藤相连建平台，资源共享抓落实，一藤四带重实效，建立机制谋发展，改善民生带示范；七花“结果”则是“南疆国门第一所”誉满边关，“金鸡八连”锦上添花，“南疆国门第一村”中外皆知，流动党员商贾模范，经验做法全国推广，边境稳定国富民安的良好联建局面。党政军警民联建的边境地区基层党建工作模式实现了广西边关联守、工作联动、管边控边的有机结合。

（四）创新载体与加强党建和科学发展的整体格局

边境基层党组织必须牢固树立“抓党建就是抓发展”的理念，坚持把引领改革发展、维护社会稳定、保障国家安全作为边境地区基层党建工作的价值取向，树立“经济发展的主战场就是党建工作的主阵地”的工作意识，增强边境地区基层党建工作的针对性和主动性。坚决用抓经济工作的思路、抓项目的办法去创新推进边境地区基层党建工作，坚持常抓不懈，既抓整体、促联动，又树典型、抓示范，带动边境地区基层党建工作在理论、方法、机制等方面更具科学化，使党建工作与经济工作相得益彰，实现科学发展、跨越发展、和谐发展和共同发展。

一是要创新基层党组织服务载体，密切党群干群关系。一方面，要构建基层党组织服务体系。凭祥市开展了“百名领导干部进农村”活动，领导干部以“挂村包屯联户”结对子的形式，对村民帮思想、帮劳力、帮资金、帮技术，实现了“农民办事不出村，部门权力真下放，作风效能大转变”。夏石镇创建的镇村屯三级服务网络，组建了74个边关服务小分队，259名服务队员，按照“志愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒”的原则，为群众提供各种便民服务，达到“党员争先、服务群众、边关和谐”的效果。另一方面是要完善基层党组织服务机制。夏石镇建立了基层信息管理中心“数字夏石”，这成为汇集民情民意的“大数据”，解决了乡镇干部工作流动快而工作材料交接不顺畅、问题反馈回应不及时等问题。为了提高服务水平，夏石镇还制定了“民事账本”制度，这是服务群众、化解群众“债务”的有益探索，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需、解群众之所难，促进社会和谐与边境安宁。边境地区基层党组织通过优化服务内容，搭建服务平台，建立长效机制，提升边境地区基层党组织服务群众的实效性、长效化，密切党群干群关系。

二是要创新基层党组织活动载体，激发基层党建活力。基层党组织活动方式的常态做法多是为联系点党员上好一堂党课，开展一次义务劳动，重温一次入党誓词，召开一个民情恳谈会，开展一次走访慰问活动，开展一次调查研究活动等。创新边境地区基层党组织活动载体，就要加大邊境基层党组织的联建、共建力度，采用同上党课，共过党日，在“两学一做”教育活动中构筑边境地区资源共享互助平台，适时依托运用歌坡节等民族元素等活动方式，循序渐进地提升边境地区基层党建工作的实效性。当前社会进入新媒体时代，通过网络党支部、红色微博、党建微信、党建QQ群等现代网络信息技术打造基层党建立体化、互动式的党建活动交流平台，进一步创新拓展“网上建立支部、网上接转关系、网上在线学习、网上公开党务、网上视频会议、网上民主票决、网上互动交流”等“网上党建”功能。

广西边境地区基层党建工作近年来得到稳步推进，“党旗耀边关”、“一线工作法”、“五个下移”、“爱民固边”、“军地共建”、“边关妇女帮教队”等边境地区基层党建工作亮点纷呈。今后要加大对这些成功做法和经验的总结推广，并积极打造边境地区基层党组织设置的特色品牌。例如“党员分类、组织分设、功能专属、特色突出”的国门社区党建品牌；“诚信共建、品牌共创、资源共享、共同发展”的市场诚信党建品牌；“以抓党建促进民族团结，以民族团结促进和谐发展，以和谐发展体现党建成效”的民族团结党建品牌；“配力量、搭平台、强服务”的网格化党建品牌；“专业整合、为民所需”的个性化党建品牌等。总之，我们要牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，做好新形势下广西边境地区基层党建工作，增强边境地区基层党组织的执政意识和发展意识，创新工作思路，改进活动方式，不断提高广西边境地区基层党建工作的科学化水平。

参考文献：

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责任编辑陆昱