浅析林业可持续发展建设中的营林工作

李功敏

一、营林工作建设要素及内容

1、建设要素包括林业生态体系建设；林业产业体系建设；林业安全体系建设；林业基础建设。

2、营林工作的内容

营林工作是营林建设中必不可少的项目，只有做好营林工作，才能使营林建设更加顺利，实现我国林业可持续发展的经济目标。根据笔者多年的工作经验与实践，总结了以下营林工作的内容：

首先，在营造林的过程中，应加强对其的管理工作，注重营林质量，对后期建造林木的檢查与验收应严格遵守林业相关规定，并设立监督岗位，配备专业人员，加大监督检查力度，不只是做表面工作，深入到基层中去，使营造林质量得到保证；加强管理，并不是将造林工作完全舍弃，也并非只注重造林数量而忽视质量，在大多林区的管理中，通常表现为只注重完成项目目标而缺乏对林木的管理，保护与培育工作跟不上营林进度；做好调查工作，例如被偷树采伐严重的区域、发生过森林火灾的区域和大面积受病虫害侵害的林区，对这些地区进行详细调查，并针对其中被破坏的情况建立相关档案，以备后期工作人员借鉴参考使用。

其次，绿委是林业监管中的一个重要部门，要充分发挥其在林区内的重要作用，城镇中居住者对绿化城镇的思想与相应程度并不是很高，所以要强化城镇周围的绿化林区工作，提高对城镇生态环境的重视程度，各个地区的绿委以绿化城市为目标，城镇山体绿化并不是只有政府有义务，居住公民也应积极响应，比如植树造林，退耕还林等，加快林区与城市共同绿化的脚步；在绿化城镇与山区的同时，不能缺少资金的支持，政府对生态公益林的投资应更加具体化，落实化，加强对受损林区的补偿工作，人们对相关部门与政府的关注度高，所以更应注重自身的信誉问题，令人们对政府与相关部门更加信任。

最后，绿色通道工程是营林工作中的必要项目之一，应多方共同采取相应政策与方法，积极相应营林工作号召，努力全面完成绿色通道的建设目标，使对林区的管理更加规范化、适应化、有秩序化；在营林的同时也应保护森林资源，加强对森林资源的保护，不仅有利于营林工程的发展，也是对国家可持续发展政策的响应，把保护资源作为自身的责任来进行工作；对林木的采伐工作应着重管理，限额限量对其采伐；管理采伐后的树木流通，加强经营工作，重点落实在对目测的检查与监督上；对于占用林地应确实确定，再准予执行；林区内产生的纠纷问题对其高效率解决。

二、营林工作需要完善

1、加强营林、造林基础。

林业的发展对我国的经济发展有巨大的推动作用，因为林木是经济发展中提供主要资源的基础，只有保证林业的可持续性发展，保证林业资源能够不间断的供应，才能够为我国的经济发展打下良好的基础。 我国也比较重视对营林方面的建设，但是大多数都是停留在精神层次的，并且在植树造林方面缺乏优惠政策，使得林业发展后劲不足。

2、 实施林区综合开发与多产业协调发展，提升林业系统发展功能。

系统思考林业的发展，把发展林业同森林绿色食品、花卉园艺、特色加工业、森林旅游等有机结合起来。

三、林业可持续发展的意义

我国的森林资源分布范围比较广泛，在世界上的排名也比较靠前，但是由于我国人口众多，所以在人均占有率上比较低， 人均绿化面积也远远没有达到国际要求的标准。森林资源可以为我国的经济发展提供重要的物质基础，要想使经济的发展具有长远性，就要保证森林资源的可持续性，既在未来的发展中也可以维持一定的数量和质量，为工业发展提供物质资源，又可以满足现代经济的发展需求。

1、林权结构模式受约束

我国在林权归属上目前还是以共有制占据主导地位， 这和我国的计划经济体制是有关系的，受当时政治和社会背景的影响。 对于林业的权利归属，无法体现出林业的发展价值，在可持续发展的道路上容易受到这种模式的制约。

2、林业生态效益补偿制度建立的法律问题

生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一。 所谓自然资源有偿使用制度， 是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中， 对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。 这一概念包括两层含义：一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，这是所有权人实现其经济利益的方式；二是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿， 而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境，应当对其进行补偿，这是因为生态功能是具有价值的。

3、林业保护管理的监督力度不够

在林业发展建设的过程中，不仅要做好营林工作，同时在对其进行管理的过程中，还应该对现有林地加大监督保护力度，保证现有林业资源的数量和质量。 我国在过去一段时间发展经济建设的过程中，消耗了大量的森林资源， 而却忽视了对森林资源的保护， 毫无节制的乱砍滥伐，使生态环境遭到了极大的破坏，同时还制约了经济的发展，因为后续的资源无法满足经济的发展需求了。 所以说在对林业经营管理的过程中，要加大监督保护措施，制定合理合法的规章制度，加强执行监督力量。

在营林工作的过程中，由于气候和病虫害对林业健康造成了极大的影响，出现大量的自然灾害。并且在树种的选择和营林结构上的不当，又会使树木生长过程中出现夭折，不利于长期发展。所以在营林的过程中，要充分的发挥社会主义科学观，用科学的方法管理森林，用先进的技术管理森林。

四、 结语

随着社会的不断进步，我国的经济发展速度非常快，对于资源的需求量也在逐步的增加。 要想保证经济发展的稳定性，长远性，首先要保证林业资源的可持续性。 那么在林业可持续发展的道路上，就要做好营林工作，保证林业发展在生态效益、经济效益和社会效益三方面协调发展，为我国的经济建设奠定良好的基础。

（作者单位：154212黑龙江省鹤北林业局）