新时期农机监理工作的发展趋势及目标探讨

李万全

摘 要：随着新时期三农建设的持续推进，农业也得到了迅速发展，不断加大了各类新型农机的保有量，但农机的不安全因素以及事故隐患也随之增多，近年来农机安全生产事故呈现上升的趋势。农机监理工作服务于农业，农机安全监理工作对人民群众生命、财产安全有直接影响，其涉及的范围较广，业务量较大，监理工作难度较高。因此，新时期农机安全监理工作至关重要，这对农业的健康发展有十分重要的现实意义。

关键词：新时期；农机监理；发展趋势；目标

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170533216

农业机械代表着先进的生产力，是对传统农业进行改变，实现农业现代化基本保障。随着新农村建设的不断深入，农民的生活水平正逐步迈入小康，农业和农村发展也进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。农业机械的广泛应用有助于大幅提高农业劳动生产的效率，进一步促进小康社会的全面建设。农机安全监理以及农机市场监管是农机化事业健康稳定发展的良好基础，以确保农机安全生产持续健康发展。

1 目前农机安全监理工作存在的问题

1.1 农机投入资金欠缺，农机监理技术滞后

近年来，国家在农业发展方面投入了大量的资金与技术，但因专项资金投入缺乏，基层农机监理缺少相应配套设备与技术，开展农机监理工作受到了严重限制。农机检验检测设施与装备缺乏，多数检验人员只能用一些落后的传统做法开展工作，如眼看、手摸、工具敲打等；农机安全生产事故勘察设备、牌证档案管理等也十分落后，严重制约了农机执法规范化建设以及农机生产效率。

1.2 农机监理人员缺乏

现阶段，很多基层农机监理人员严重缺乏，农机监理力量存在不足，基层农机管理服务体系名存实亡，对农机安全监理工作的开展形成直接影响。农机监理部门肩负着农机安全生产的重要任务，但近年来的农机改革过程中，部分农业技术推广站的撤并，使得农机监理队伍建设日渐薄弱。

1.3 农业机械挂牌、持证率有待提高

当前，在新时期背景下农村的各项税费减免以及惠农政策得到大力贯彻落实，进一步促进了农业的发展。但农机监理收费状况并没有得到相应的改观，农机机手对年检收费认同度较低，导致了因沉重的经济负担而削弱了机手对挂牌、年检的主动性、积极性。在实际农业生产过程中，农机作业有较强的季节性、时间性，农机使用以农户自用为主，“无证操机”的情况较多，监理困难。

2 新时期农机监理工作发展趋势及目标

2.1 简化监理程序、分工明确

伴随着农业机械化的快速发展，农机驾驶操作人员大幅增多，农机监理业务量也逐渐增大，监理难度变得更加复杂。目前，大部分县、乡（镇）级农机监理部门执法主体还是事业执法、事业行政，岗位人员得不到保障，调入、调出较频繁，更有乡（镇）的农机岗位错支现象。虽然县、乡（镇）均已逐渐建立起规范、系统的现代化农机管理体制，但由于延检、脱检、变更等无法进入系统，电脑系统办工起不到应有的作用。但因地区发展的不一致，部分农机监理部门的管理制度已不能很好地满足新时期农机发展的需要，特别是有的地方还尚未建立起健全的内部监督管理制度，造成了“牌、证、人、车”管理混乱的现象，职务犯罪滋生严重，新时期农机监理机关应简化监理程序、分工明确，建立健全内部监督管理制度。耿马县截止2016年12月底，全县拖拉机在册数15480台完成拖拉机年度检验5469台，转出本辖区65台，脱检9946台。2008年至2015年间公安（交警）委托上路执法给农机监理增效不少，农机的挂牌率、检验率、审验率、培训率都有明显提高。2016年因其他因素影响，拖拉机的落户、检验率，驾驶员审验、培训率下降明显。

2.2 推行落实首问责任制，提高监管质量

农民群众或代表单位在农机监理部门办事的过程中，第1个被问到的监理人员即为首问责任人，首问责任人应对问事者服务周到。在问清事情原由之后，在属于自己职责范围内的事情，须按照相关程序立刻进行办理，不推诿、拖拉，保证办事质量。若因其他因素导致事情暂时办理不了的，应说明其原因进行解释；不属于自身职责范围之内的事情，须向有关科室进行介绍，并落实到具体的责任人。

人是农业生产力诸要素中最活跃、变数最大的要素。在农机监管执法队伍中需及时开展“公、廉”教育，并贯穿落实于整个农机监管执法、服务的过程中。在社会主义市场经济条件下，农机监理工作须遵循农机监管行政执法工作规律与新时期特点，瞄准市场，找准定位，使农机市场监督管理工作更好服务于三农建设。农机监理执法过程中还必须正确处理好局部与整体、经济效益与社会效益、安全与发展、执法与服务等相关关系，制定出具体监理方案，使农机监管执法行为公开、公正、公平、高效，提高办事效率，促进农机经济高效、安全发展。

2.3 充分发挥基层农机干部的能动作用

乡镇基层农机干部的监理工作对促进农机监理工作的有序进行有不可或缺的重要作用，是农机管理的重要组成部分。因乡镇等基层农机干部长期扎根于基层，非常熟悉乡镇农机安全状况。所以农机监理执法机关应充分发挥乡镇农机干部的能动作用，以促进农机监理工作健康发展。此外，乡镇农机干部多数毕业于农机专业学校，农机专业能力很强，农机监理机关应创造条件发挥好农机干部专业技能。挑选一批业务水平高，法律知识牢固的农机干部作为安全检查员，通过培训、考试、考核等一系列有效措施，综合成绩合格的发给农机检查证，赋予其一定的农机安全检查权利，这样在农机监理机关下乡进行监理时，可协助做好当地农机安全检查工作。同时也可进行日常安全检查工作，及时纠正农机违章情况，减少农机安全事故的发生。在农机生产安全事故处理中，协助农机监理执法机关在现场进行处理。

3 結论

面对新的形势，随着国家农机购置补贴政策的不断加强，农业机械保有量有了飞跃式的发展，对农机安全监理工作的要求也随之增高。如何做好农机安全监理工作，促进农机事业又好又快发展，成了当前农机监理部门急需解决的问题。新时期农业的快速发展，要求农机监理人员具备更高的农机监理综合素质。农机监理人员必须具备牢固的法律知识，深入掌握《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》，等相关法律、法规，以保证农机监理人员监理工作中有法可依，执法准确，减少不必要的纠纷。农机监理工作必须适应新时期农业机械化的发展进程，尤其是在国际市场对我国农产品以及农机市场的冲击的情况下，为农机监理工作带来了更多的机遇与挑战。这就要求农机监理工作在新时期需要适时转变管理模式，更新管理理念，对农机管理机制进行革新才能实现农机监理工作的最终目标，以更好服务于农村、农业经济的发展。

参考文献

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