农业综合开发项目管理方法创新的浅谈

陈俊

当今，社会主义市场经济取得显著成效，农村综合开发成为炙手可热的“香饽饽”，其项目管理作为农村综合开发工作的重要一项程序之一，很有必要探索出其中的门道，开拓出新思路和新方法。

一、当前农村综合开发的基本项目管理情况

（一）有关农村综合开发的起源

1978年，联产承包责任制的实施使得我国农业取得飞速发展，农产品无论其生产、加工还是销售均呈现良好态势，农村发展迎来了发展的新局面。然而受国际市场影响，到1985年我国农业领域的发展陷入僵局。针对农业市场萎靡，我国于1988年组织专项部门对农村进行综合、针对性开发，望以此使得我国农业发展迎来“第二春”。

（二）农村综合开发的基本特征

所谓农村开发即是在一定的外界客观条件限制当中寻找突破，以达到为农村开发增添助力的目的。农村综合开发一般是国家为保证农村农业发展所会采取的举措，故实施项目管理不失为进行农业开发的重要程序。然而农村综合开发项目管理却和单纯的财务管理不同，从本身属性上来看，农村综合开发项目管理是属于生产管理，其拥有本身管理方法的独特性。而我国在农业上取得如此成就的原因也在于在农村综合开发之上采取了项目管理的方法。

（三）我国进行农村综合开发项目管理的发展历程

其中大致可以分为三个阶段。初期，于1988年首次提出农村投入项目管理方法的概念，即国家成立行事独立的有关管理部门，专门展开农业项目的工作。截止到1994年，我国农业综合开发将重点由之前的中低产田改造进而改换为农业产品商业化。为迎合该农业开发形式，农业相关项目管理也從之前的形式逐渐转换地更为规范，故也可以将这一阶段称之为农业综合发展项目管理规范化阶段。1999年至今则是其中所谓的第三阶段，也是本文强调的重点——农业综合开发项目管理创新化。这是符合当前新社会发展形势的。

二、农村进行综合项目开发管理创新的原因

（一）农业经济发展的新态势

自2003年起，我国加入WTO以来，国内的棉花市场已经全面向世界市场开放。无形当中便给我国农业发展带来了新竞争、新挑战。国家为应对加入WTO后新兴的农业发展形式，便重新调整了我国当代农业的发展方向，采取有效、新兴项目管理措施是使我国农业经济走向国际的必要手段。

（二）新的社会历史任务为农村综合开发项目管理提出新要求

实际上，不断发展的社会正给予农村综合开发项目的新的历史任务，要想保证我国农业经济的可持续发展务必为农村综合开发提供创新的项目管理手段。

三、进行项目管理创新可采取的手段

（一）创建新的农业投资机制

我国农业经济发展面临着国际社会日益增加的竞争压力，故单一的农业综合开发项目管理手段已经不适用于当今变化莫测的社会经济形式，务必需要创建新的农业投资机制。值得说明的是，新的农业投资机制始终需要本着以农民的意愿和利益为原则，让农业投资受益方由整个国家的农业发展扩展到每个农民的身上。

（二）创立信息共享平台，促使农业综合开发项目管理信息化、系统化

即时信息是多元化社会中各个行业的发展命脉。农业综合开发工作也不例外，它需要国际社会和国内市场农业领域发展的最新动态来时刻更新本身的发展走向，即达到农业综合开发项目管理方法的创新。创立有关农业信息平台实乃上策，一来便于系统化管理农业综合开发项目有关信息；二来也使得农业领域开发形成信息网，达到各方共享信息的目的，达到有利资源共享的目的。

（三）加强对项目进行绩效评估

政府为保障地方乡镇的农业发展，通常会开展有关的农业综合开发项目。故农业投资的重点还是在提高所谓的社会效益之上，对于一些效益低的项目，政府可选择放弃。于是，加强对有关项目的绩效评估不失为上策，如此保证了地方乡镇农业综合开发项目的质量，无形当中也提高了农业综合开发所肩负的社会效益。

（四）在项目管理当中增加竞争机制

传统的农业开发项目通常采用的是分配机制，故很容易导致农业发展停滞不前，计划经济时期我国的惨痛发展经历就是一个很好的例子。故在农业综合开发当中增加竞争机制势在必行，无论是在农业开发项目的竞标或是其日常工作开展当中均需要深刻秉持这一原则，最大程度提高项目本身所可能会带来的经济效益。

（五）项目完成后进行审核跟进

农业综合开发项目并不是某一阶段性的工作，其带有一定的延续性。即使项目圆满完成，其仍然会对当地农业产生一定影响，因此在项目完成后进行审核跟进很有必要。其中审核内容主要包括该项目目标完成效果、项目社会效益等等。通过审核情况，分析总结得出相关项目当中的利弊，总结出不足及时改正，为日后的农业综合开展项目的完善提供经验。

（作者单位： 646100 四川省泸州市泸县财政局）