关于农机安全管理存在的问题及对策分析

罗立伟

随着各类农业机械数量的增加，农机安全生产事故发生的机率也呈现上升趋势，农机安全生产形势依然严峻，农机安全监管工作面临着新的形势。如何适应新形勢，提高科学化管理水平，是农机安全监管部门必须研究和解决的问题。

一、农机安全管理存在的问题

1.农机安全认识不到位

一是地方政府部门对农机安全缺乏足够的了解与认识。一些地方政府部门历来重视农机推广，轻视农机安全，正是由于这种对农机安全的忽视造成农机安全管理政策与制度多数停留在逐级下发或会议上的文件上，没有真正落到实处。认识的不到位还会导致实际工作中对农机安全监管措施的缺失或严重的管理执法不到位。二是农机手尤其是农机主安全意识淡薄。农民普遍文化素质偏低，主动安检意识弱，农机驾驶技术差，操作技能低，法律观念淡薄，再加上农村道路偏窄，忽视安全行为当成家常便饭，遇危险境地不自知且难自救，极有可能由于小疏忽或不当操作酿成大事故。

2.农机管理服人员综合素质偏低

乡镇农业机械管理人员大都存在偏低的文化水平、人员老化且技术水平差的问题。当前，乡镇农业机械管理人员大部分文化程度不高，并且缺乏专业知识，缺少专业的培训，专业知识得不到更新，已经很难适应农业机械化发展的需要。由于，从事农业机械管理工作长期在户外，工作相当辛苦且社会地位得不到肯定，所以人才很难留下。现在农业机械管理服务部门的从业人员，基本上都是没有受过专业培训，还有部分是转岗参加农业机械管理服务工作的人员，也存在业务生疏、工作经验不足的现象等，因此直接影响了农业机械化的正常发展。

3.农机监理服务不健全

尽管自县到乡镇都设有农机安全监理部门，但无论其人员配备、装备设施还是经费都没有引起政府主管部门的重视，造成农机监理部门发挥的功能与作用极其有限，对分散到各家各户、行驶在各级乡道上的农机无法有效的监督与管理，最终的效果是农机安全监理流于形式，服务功能不健全。

4.地方政府财政投入不足。

农机安全监理工作是政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，尤其是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费都没有纳入财政全额预算，导致农机监理经费短缺现象，给农机安全监管造成不利影响。

二、加强农机安全管理的办法与措施

1.强化宣传。我们应继续抓好农机安全生产责任制的落实工作，做到任务明确责任到人，要严格履行目标管理责任制，做到各个部门有责任，人人身上有担子，组织农机执法人员深入乡村、农户，采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作，提高农机手遵章守法的自觉性。

2.强化农机安全监理队伍建设。一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制，定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育，并制定培训教育的考试考核办法和激励制度，以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养。二是有计划选送年轻、能力强的农机监理人员到高等院校进修学习从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平。三是实行末位淘汰制。对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习。四提高群体安全生产意识。加强宣传防患于未然是农机安全生产的一项重要措施，深入学习宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的规定》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《农业机械安全监督管理办法》和农业部《关于切实加强当前农机监理工作的通知》等一系列法规文件，并利用报纸、电视、广播等多种媒体采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式进行多视角、多层次、多方位的宣传。

3.要加强领导各级政府对农机安全生产。

农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定及构建和谐社会的重要保障与措施。所以，各级政府要加强对农机安全生产工作的领导，对农机安全管理工作中存在的具体问题要切实给予解决。以国家法律法规的形式，来确定农机监理机构、职能的法律地位，以促进农机安全管理逐步走向向法律化、规范化、制度化的建设轨道上来。

4.充分发挥农机安全管理部门的职能作用。

检查、监督是农机安全监理部门的重要职责与手段之一，是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》与安全操作规程的有力保障。农机安全监理部门要定期与不定期地对农机交通的安全进行检查与监督，尤其是对乡村道路农机交通安全的检查。当前，乡村道路的交通安全是很难监管的一个盲区，交通管理职能部门把监管与整治的精力主要放在交通流量大的国道、省道、县道及城镇街道等交通要道上，而忽略了乡村道路交通安全管理工作。加上有些农用机动车主的法制观念淡薄，交通安全意识较差，违章运输，无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象时有发生，农机安全管理部门要在农忙季节，集中精力对农机农田作业进行监管，确保农机安全生产正常进行。

（作者单位：151400黑龙江安达市先源乡农牧中心）