精准扶贫之浅见

尹描　江松洋

摘 要 中国是一个人口大国，农业人口占我国总人口的百分之八十。在解决温饱前提下，我国贫困人口众多，扶贫任务艰巨，扶贫周期很长。按照我国“精准扶贫”、“精准脱贫”的总要求，在全国范围内需要进一步加大扶贫工作力度，统一扶贫工作要求，优化配置和整合扶贫资源，确保扶贫工作精准落实到村到户。

关键词 精准 扶贫 问题

作者简介：尹描，西华师范大学政治与行政学院硕士研究生，研究方向：政治学理论；江松洋，西华师范大学政治与行政学院研究生，研究方向：基础民主治理、公民政治参与。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.097

一、精准扶贫

较之粗放式扶贫而言，精准扶贫是针对贫困地区的环境差异、贫困农户不同、居民的贫困状况，我国政府主动对贫困对象采取科学有效的政策、方法实施精准帮扶、精准管理的帮扶方式。

这个“精准扶贫”思想的出现最早始于2013年11月，中共中央总书记习近平同志在湖南考察时第一次提出来的，2014年1月，中央办公厅、国务院办公厅推动了这个思想的落地。2015年6月，习近平总书记在一次贵州省干部工作会议上明确指出，为了实施好“十三五”时期的扶贫、脱贫开发工作，一定要制定和使用科学、有效的方案，確保贫困人口在2020年如期脱贫，明确了扶贫工作中“精准”的重大意义，自此以后，“精准扶贫”四个字就成为了全国各界普遍关心、热议的话题和关键词。

二、新形势下为什么要精准扶贫

我国的扶贫开发工作起步较晚，主要始于改革开放以后，通过几十年的努力，成绩是有目共暏的，但是，问题也真不少，比如长期以来，因贫困标准不统一而导致的贫困人数的不清楚、原因不明；扶贫的要求和管理不严而导致的帮扶的针对性不强、中央扶贫资金和专门的扶贫项目流向目的地不准确等问题。根据国家统计局给出的统计数据，可以看出，目前全国农村贫困居民人数为8249万人，但实际贫困人数远远不止8000多万。这个不太真实的数据给分析贫困原因、研究贫困人数的规模和未来的发展趋势带来了困扰，目前全省乃至全国都没有建立上下联动、标准统一的扶贫信息系统，帮扶工作就存在或多或少的盲点，直接后果就是真正需要帮扶的贫困户和贫困居民并没有因扶贫的好政策得到真正的帮助。现在不少的扶贫项目缺少真正将贫困农民真正脱贫的效果，项目启动了，贫困仍然还是贫困。体现在乡镇基层干部身上，更多的是应对政策上的扶贫做一些文章，而没有真正的做到带动贫困户脱贫。

国务院扶贫办党组书记、主任刘永富说：贫困问题是人类社会面临的共同问题，消除贫困是全人类社会共同的目标。我们政府高度重视贫困工作，提出“精准扶贫”开发工作，确保在2020年让全部的贫困人口脱贫，消除绝对贫困，这是党和政府给人民的庄严承诺。所以扶贫工作要从解决贫困人口的实际问题入手，需要建立攻艰克难、攻城拔寨的勇气和信心，建立内有生动力、外有活力，能够让贫困人口在政府政策的帮助下，通过自己的劳动致富的一种长效机制。中国的贫困人口脱贫，在中国具有里程碑的划时代的意义，在国际上也有典型的意义。

精准扶贫是全面建设小康社会、实现社会主义本质要求的重要保障。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区的人们早日达到小康生活，最终达到共同富裕。总书记说，我们党是始终以全心全意为人民服务为宗旨，在帮助人们脱贫致富奔小康的路上，我们不会丢下任何一个贫困家庭和贫困群众。要达到这个目标，我们就必须坚持因地制宜施策，坚定地走精准扶贫的道路，干部们要积极作为，让贫困地区的人民主动、自信地走上脱贫致富的道路，争取早日建成全面小康社会，实现中华民族的伟大复兴。

三、如何进一步推进精准扶贫

进一步推进精准扶贫，加大帮扶力度，不但是缓解贫困，而且还是实现共同富裕、全面建成小康社会的内在要求。那么，怎样才能做到精准扶贫呢？

以南充市农业科学院帮扶南充市顺庆区桂花乡为例，阐释如何精准扶贫到户机制。为保证扶贫攻坚任务按时、按质完成，针对桂花村贫困户的实际情况，制定了2015-2017年度帮户发展规划，具体如下：

（一）贫困户的甄别

精准识别，是精准扶贫的前提。通过合法、有效的程序，把一个地区真正的贫困户识别出来。精准识别到户机制，是一项政策性很强的工作，也是关系到人民群众自身利益的工作，更是一项基础性工作。精准扶贫“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，而贫困户的甄别是所有工作的前提。农科院驻村干部通过深入走访、实地查看，初步提出贫困户名单，先后经村两委讨论，村民大会通过，定出最终贫困户名单，并张榜公示。

（二）精准扶贫具体帮户策略

着力实施“五个一批”扶贫帮户攻坚行动，即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

1.农技培训

组织村贫困户，学习农作物种植、果树栽植、家禽饲养等相关技能知识，印制相关技术资料，提升脱贫致富能力。大、小春各开展农技培训1期，邀请专家参加，专家人数不低于2人/期。

表1：贫困户帮户策略汇总表

2.粮油种植帮扶

鼓励贫困户扩大特色粮油种植规模，农科院免费向其提供玉米、水稻、油菜等种子，免费提供农药、肥料等农资。

3.庭院经济

在贫困户房屋周围栽植1-3亩薄壳核桃，核桃苗由我院提供，后期栽植、肥料、管理由农户自行负责；核桃树下养鸡，鸡苗由农科院免费提供，按25只/户标准发放，签订饲养合同。由专家免费指导。

4.发展2户养羊户

依意愿发展2户养羊户，由市农科院向每户免费提供5只山羊，签订喂养合同，出栏后，帮助联系销售渠道，保证养得好，卖得实。

5.修缮房屋

整合资金，加大力度对农村实施危房改造工程，切实改善贫困人口的住宿条件，努力实现贫困户住有其屋，不断提高贫困人口的生活质量。按程序向乡、区申请危房改造项目，积极争取资金，解决贫困户住房问题，使其安居、乐业。

（三）结对帮扶

坚持以“送政策、送温暖、送服务”（下简称“三送”）为抓手，积极开展“三送”干部结对帮扶。驻点“三送”干部每名干部帮扶 3-5 户，积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。农科院干部职工与上述贫困户结成1对1帮扶对子，直接让爱心点对点传递。

结对帮扶干部职责：

1.帮助结对贫困户发展既定产业，做好技术协调工作，若贫困户有资金困难，需帮助其做好补助申请等具体工作。

2.帮助落实鸡禽、农产品等技术指导工作。

3.帮助做好结对贫困户智力扶贫工作，助其提高致富能力。

四、精准扶贫存在的问题

习近平同志指出，精准扶贫，关键在于要把扶贫对象的情况摸清，把家底搞清，这是前提，“贵在精准，重在精准”。但在精准识别的过程中也存在许多问题：

（一）在识别的过程中，存在人情关系、攀比现象、嫉妒心理、存在一部分所谓的“关系户”，导致该扶没扶、该帮没帮，有效的资源并没有使用在需要的地方

贫困户认定机制并不完善，很多时候存在不合法现象，判断是否是贫困户的依据是家庭人均收入是否是在国家或各省规定的贫困线以下。在评定的过程中存在较大的人为、人情因素。评议人和申请人是否存在亲属或者利害关系？这些都会导致贫困户名额被占用，使真正的贫困户得不到应有的帮助。另外，在广大的农村地区，信息闭塞，获得信息的渠道有限，贫困户获得帮助的前提是自己要申请，因为信息的闭塞，导致很大一部分人并不知道国家的这个政策，错过被帮扶的时机。

（二）在精准帮扶的过程中也存在大量问题

帮扶过程中的“不作为、假扶贫、走过场”等。贫困户获得帮扶资格后，并没有得到很大的帮助，政府部门仅仅给其发放一点生活用品，生活并没有得到改善，收入依然在贫困线以下。为了完成任务，有的地方政府部门并不考虑因地制宜，比如在一些地方，当地的土地并不适合种植一些经济作物，政府部门采取不科学的方法，大力发展所谓的政府扶贫工程，大面积种植经济价值不高，市场滞销的经济作物，在种植的过程中，苗木质量存在问题，使大量老百姓种下的苗木挂果很少，甚至不挂果，后期的技术管理并不到位等等，只让其大面积种植，大搞形象工程， “作秀”。使老百姓对扶贫工作存在质疑，并不信任。有的地方政府甚至为了完成上级任务，弄虚作假、搞“数据脱贫”，直接将贫困户从扶贫开发系统变成脱贫人口，使贫困户被脱贫。

五、提高精准扶贫工作的建议

建立完善科学的人口贫困识别系统。第一，贫困识别标准不能仅仅单靠收入来确定，同时还应该加入住房、受教育情况以及身体状况等因素。第二，在全國范围内真正、严肃的搞一次彻底的人口调查，搞清楚贫困的真正原因，然后用科学的、合法的程序进行民主评议、公示、并设置监督机制，同时设立上级监督举报电话，对应该被帮扶的贫困户并未被帮扶，不该帮扶的反而得到帮扶的现象，追究相关责任并及时纠正。严格查处不合法现象。第三，加强帮扶工作的监督，对玩忽职守，不作为的人员要坚决严加处罚，引入第三方机构评估、群众满意度调查数据，避免出现“不作为、乱作为、假作为”现象。让扶贫成果和群众满意度加入官员升迁的考核制度，与“官帽”挂钩，让各级地方官员对扶贫工作用心、用力。第四，要加大产业扶贫力度，产业扶贫是扶贫的根本之策，扶持工作应该将重点放在绿色、环保、含金量高的项目上，创立可持续发展的产业是解决贫困的根本。扶贫资金专款专用，合理合法的使用，集中解决老百姓最迫切的需求。

加大对贫困地区的基础建设，改善贫困地区的生活条件，使贫困地区的老百姓真正感受到来自党和政府的实惠，感受到精准扶贫这一良好政策带来的效果。

参考文献：

[1]尚延波.总书记为何反复强调“精准扶贫”？.现代化农业.2016（6）.

[2]张克俊.精准扶贫内涵及其与精准脱贫的辩证关系探析.四川党的建设（农村版）.2015（8）.