精准扶贫中第一书记作用发挥存在问题及对策——以四川省宜宾市为例

□中共四川宜宾市委党校课题组

（四川 宜宾 644002）

精准扶贫中第一书记作用发挥存在问题及对策
——以四川省宜宾市为例

□中共四川宜宾市委党校课题组

（四川 宜宾 644002）

精准扶贫工作派驻“第一书记”以来，贫困村扶贫攻坚工作取得重要成效，但也存在第一书记能力素质参差不齐，职责定位过于宽泛，单打独斗等问题。为更好的发挥精准扶贫第一书记的作用，需要进一步重视第一书记选派，明确第一书记主要职责，促进精准扶贫各方同向发力，完善保障机制。

精准扶贫；第一书记；问题；对策

自2015年8月，宜宾市选派了471名优秀干部奔赴全市471个贫困村担任“第一书记”，开展脱贫攻坚帮扶工作。第一书记到贫困村后，在帮扶脱贫、加强基层党组织建设等方面发挥了重要作用，贫困村发生了明显变化。截止到2017年1月，宜宾市共有75个贫困村达到国家脱贫“一低五有”退出标准，成功脱贫，占全市贫困村的15.92%，脱贫人口6.1277万人。贫困村的有效脱贫，离不开第一书记的力量支撑。然而，虽然第一书记在精准扶贫工作中作用明显，但是在实践中，也出现了一些阻碍第一书记作用更加有效发挥的问题。

1 第一书记作用发挥中存在的问题

1.1 第一书记职责定位不明确

现有对第一书记的职责定位主要是“增强基层党组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”，主要职责在于精准扶贫和增强基层党组织建设。实际调研中发现，由于部分乡镇党委政府和村两委无法准确区分和界定第一书记职责，并且由于对第一书记的考核由所在贫困村的乡镇党委政府开展，部分乡镇党委政府和村两委将大量本该由自己完成的工作分配给第一书记。调查发现，第一书记80%以上的工作精力陷入本来应由乡干部和村干部完成的事务性工作上，以及完成大量简单、重复性的日常资料填报、文字材料、检查交流等工作，沉入农村、投入精准扶贫中的精力被大量分散。由于第一书记精力被分散，致使第一书记的精准扶贫和加强党建工作的作用被弱化。

1.2 第一书记存在“单打独斗”

为更加有效的推进精准扶贫工作，各个贫困村配置了由对口联系领导、帮扶单位、农技员、第一书记构成的驻村工作组。然而，驻村工作组作为精准扶贫工作主力军的作用未得到有效发挥。联系领导、帮扶单位和驻村农技员较少到对口贫困村主动衔接工作，多数工作由第一书记独立完成，驻村工作组在许多贫困村有名无实。多数下派的第一书记职务级别较低，无法调动组织驻村工作组中的联系领导、农技员、联系单位共同参与到工作中来。加之部分贫困户主观脱贫意愿不强，非贫困户的心理失衡、村两委关系不和等现象的存在，更是加重了第一书记单打独斗、疲于应付的现象。

1.3 第一书记激励保障不足

按组织部门文件要求，第一书记驻村期间按照差旅费伙食补助费标准给予适当生活补助。然而，通过调研发现，现有的统一的补助标准，无法满足部分第一书记在精准扶贫中的工作支出。各个贫困村地理位置，工作条件差异较大。有的贫困村位置偏远，工作区域较大，相应的工作开支也更多，而采用统一的经费保障标准，使部分第一书记经费难以满足工作需要。

1.4 第一书记能力素质参差不齐

虽然组织部门对派驻第一书记的条件有规定，但各派出单位在实际选派时，在第一书记的学历、年龄、性别、基层工作经验等方面存在较大差异性。各个具体派出单位对选派第一书记重视程度不一，部分基层工作经验缺乏、沟通协调能力差、不熟悉农村工作、缺乏工作热情的第一书记被选派到贫困村，第一书记的作用发挥不明显。由于第一书记能力素质的参差不齐，导致了部分第一书记到达贫困村后，群众工作开展困难。全市派出的471名精准扶贫第一书记基本情况可见下图1到图4。

图1 第一书记年龄构成

图2 第一书记性别构成

图3 第一书记学历构成

图4 第一书记原单位构成

通过问卷调查询问第一书记“您认为在工作中遇到的最突出的问题是什么”，结果如下表1所示。

表1 第一书记工作中最突出的问题（有效回答数451）

2 更好地发挥第一书记在精准扶贫中作用的对策

2.1 确保选派一批能力强、素质好的同志担任第一书记

组织部门把好第一书记选派关，明确要求各部门选派第一书记以工作能力和工作作风为导向，原则上选派具有一定基层工作能力、热心农村工作、组织协调能力和专业技术技能较强的第一书记，而不应局限于年龄、资历等条件。同时在派驻第一书记时要以解决问题为导向，统筹考虑派出人员、派出部门、派驻贫困村的实际情况，有针对性选派，确保有适合第一书记作用发挥的平台。此外，在派驻过程中，要建立“能进能出”机制，对干不成事、群众不欢迎、工作动力不强，影响第一书记形象的第一书记实行召回制度。

加大对第一书记的培训力度。建议采取综合与分类相结合的方式，一方面重视对精准扶贫政策、国家扶贫支农政策、先进典型案例等综合培训；另一方面对缺乏基层工作经验的第一书记开展提升基层工作能力与群众工作的培训，对缺乏经济常识的第一书记开展农业经济方面的培训，对缺乏基层管理的第一书记开展基层党建方面的培训。

2.2 将第一书记主要精力集中在加强党建和推动精准扶贫上

进一步明确第一书记的主要职责是加强党建和推动精准扶贫，村两委和乡镇不能将其他日常事务强加于第一书记。进一步明确第一书记在精准扶贫中的权力权限，既确定第一书记在不同帮扶主体中承上启下的桥梁和纽带作用，又明确第一书记在精准扶贫工作中的绝对位置。

精简第一书记日常资料填报和迎检等繁杂的事务性工作。统筹协调针对扶贫的各类统计报表，减少重复性表格填报和资料收集。统筹精简第一书记开会、迎接各级部门检查的频次，让第一书记有更多时间深入基层开展扶贫，对第一书记的考核更注重工作实效。

2.3 压实各方责任，与第一书记同向发力

进一步发挥驻村工作组主力军作用。针对现有驻村工作组组织涣散，第一书记单打独斗的现象，建议组织管理部门采取定期不定期抽检的方式发挥监督作用，防止驻村工作组“不驻村”。对驻村工作组的考核应避免形式化，更注重从驻村时间、群众评价、第一书记评价、扶贫实效等方面进行。

发挥其他扶贫主体的积极性。通过宣传教育、感恩教育、考核监督，提高贫困户自身的扶贫参与积极性，发挥贫困户精准扶贫的核心主体作用。村两委必须有力支持第一书记在扶贫攻坚中的作用发挥，借助第一书记在资金、项目、管理等方面的优势，发展本村经济，提高自身能力，成为贫困村可持续发展的重要保障。注重发挥乡镇政府、村民小组、日常管理机构、非贫困户在精准扶贫中的配合协调作用，最终形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”。

2.4 完善激励保障机制

保障第一书记经济待遇。对政策中没有包括的、确因扶贫产生额外支出的情况给予考虑，提高第一书记积极性。在第一书记中发现优秀人才、提拔优秀人才。将第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰激励的重要依据。在同等条件下，对表现优秀的第一书记在晋职晋级、职称评定、评先评优、提拔使用上优先考虑。建议开展组织关怀。县（区）、乡镇党委应通过谈心交心、定期培训、树立典型等方式，及时掌握第一书记思想动态，解决他们实际困难，增强第一书记的组织归属感，使第一书记真正“下得去、留得住、干得好”。

结束语

精准扶贫第一书记是做好扶贫攻坚工作的重要力量，对帮助贫困村扶贫和党建工作发挥了不可替代的作用。在实际工作中，第一书记作用发挥由于自身和外部因素产生了一些问题。为更好地发挥第一书记在扶贫攻坚中的作用，需要基层政府部门和第一书记共同努力，进一步有效克服第一书记作用有效发挥的内部障碍和外部制约。确保选好、用好第一书记的同时，保障第一书记精准扶贫和加强党建的作用得以有效发挥。

1004-7026（2017）07-0035-02

D262.3;F321

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.019

课题组负责人：兰亚宾，中共宜宾市委党校常务副校长，教授，研究方向为党的建设。

课题组成员：周燕川，窦清华，刘志慧，谢熠。