陕西华阴：让预防职务犯罪成果落地生根

严刚朝+薛金鹏

陕西省华阴市人民检察院以深化监督制约、突出预防体制机制建设为重点，以强化预防调查和警示教育为抓手，以全面构建大数据引领下的社会化预防工作大格局为突破口，全面促进预防职务犯罪工作转型升级，收到了良好的社会效果和法律效果。

继“清风行动”“铁拳反腐行动”“整治村、社区等基层干部违法犯罪行为”等专项治理活动之后，陕西省渭南市华阴市今年再度“亮剑”，高规格成立预防职务犯罪指导委员会，拉开“同步预防、联合监管”预防职务犯罪工作序幕，这是该市开展预防职务犯罪工作的又一次创新探索，标志着全市预防职务犯罪、打击腐败的工作力度将进一步加大。

抓牢一个根本，坚持党委对预防工作的绝对领导

2016年11月换届以来，华阴市人民检察院新一届党组牢牢把握预防工作的正确方向，确定了以构建社会化大预防为抓手，服务地方经济发展、服务追赶超越的工作格局，形成了以“高点定位、统筹谋划、突出重点、深化机制、全面覆盖”为中心的预防工作新思路，成立华阴市全覆盖预防職务犯罪工作机构，形成了党委统一领导、全社会共同参与、各部门通力合作、党政齐抓共管的社会化预防工作新局面，华阴市预防职务犯罪工作全面步入迅速发展的“快车道”。

搭建一个平台，构建社会化预防工作大格局

华阴市人民检察院充分发挥科技强检优势，积极完善网络平台建设；依托门户网站，开辟预防动态、预防信息等栏目，及时向全社会推送预防工作信息和成果，将行贿犯罪档案查询须知在网上公布，畅通了查询渠道；充分运用门户网站、微信、微博、今日头条客户端“四位一体”的网络矩阵优势，开辟预防专栏，全力打造“指尖上的预防职务犯罪”。

牢牢抓住大数据建设和应用这个“牛鼻子”，打造“数据检察”“智慧检察”；开通了预防网络大数据平台，使平台数据与各部门网络实现相互联通；通过各主体单位晒职能、晒项目、晒办事流程、晒民生资金流向，达到干部办事能规范、领导可监控的全市网络化数据监控平台，实现从人工预防到网络化智慧预防的转型升级。

织密织牢预防工作责任网格，建立健全预防制度机制大格局；要求各主体单位查找现有规章制度的缺失和漏洞，采取有效措施建立健全规章制度；从突出关键环节入手，深入研究行政审批、单位财务管理等权力运行重点环节、薄弱环节存在的发案风险点，有针对性地制定预防对策，用制度文件加以固化，全面覆盖的预防制度机制大格局已初具规模。

落实一种责任，预防主体单位主动性有效增强

只有充分调动所有主体单位的能动作用，建立责任体系，才能让各主体单位“动起来”，让预防工作“活起来”，让预防效果“靓起来”。基于此，华阴市人民检察院先后向市委建议，将各单位开展预防工作情况纳入年终考核的一项加减分内容一并考核。同时，每年抽取5至10个重要部门，由党政主要负责人专题向市人大常委会报告工作，接受人大监督。一是明确预防工作党政主要负责人的主体责任和纪检部门的监督责任，夯实预防工作责任基础。二是明确按照有场地、有组织机构、有制度、有专人负责、有计划、有爱心警示语、有总结的“七个有”要求，加大投入软硬件建设。三是以责任考核为关键点，落实追究追责。对预防工作整改不力的单位主要领导，将在全市范围内进行通报，同时建议指导委员会作出警告、记过、降级、撤职等相应的处理。对在年度内发生职务犯罪案件的单位，由市纪委严格追究单位主要领导的主体责任和纪检部门负责人的监督责任。

突出两项重点，警示教育和预防调查有力深化

通过创新警示教育方式、多样化预防调查手段，华阴市人民检察院积极探索符合当地实际的预防工作新方法和新路径。一是紧紧抓住警示教育这个基础，从思想上打牢拒腐防变的根基。该院以法制讲座和警示教育为载体，在全市党政主要领导范围内每年开展一次大型法制讲座，通过以案释法、现身说法、深入监所监狱接受实地警示教育等形式，教育全体干部做到自重、自省、自励、自警。同时，将职务犯罪法制讲座内容纳入市委党校党政干部教育培训课程，做到警示教育活动形式多样、丰富多彩。二是牢牢把握调查重点，深化预防调查效果。该院坚持以确立“条块化”预防体系为工作思路，根据各单位不同职能特点，在全市党政部门、事业单位、国有企业和农村基层组织四个领域，围绕民生热点、重要岗位及多发易发职务犯罪的重要环节，紧扣“七步”工作法，推进预防调查纵向深入。

做好四个坚持，预防工作长效化机制初步形成

华阴市人民检察院与各主体单位各司其职、各负其责，形成了全面覆盖、齐抓共管的合力。一是坚持重大事项请示报告。坚持重大事项向党委报告制度，推进党委统一领导下的预防工作体制的健全和完善。狠抓各单位的预防机构建设，并做到及时汇报，确保指导委员会时刻掌握第一手信息，为党委下一步的决策提供正确的参考依据。二是坚持预防工作机制常态化运转。发挥预防工作领导机构的职能作用，加大预防巡查和曝光力度，每季度分3至5个巡查工作组，不定期对主体单位的预防工作进行巡查，进一步推动各单位的预防工作机制常态化运转，使其长期发挥作用。三是坚持典型标杆引领。每年确定一些单位组织人大代表团，不定期对各主体单位开展的工作进行评议、检查、指导和督促，对于开展预防工作突出的单位，建议指导委员会授予“预防职务犯罪示范点”，发挥其典型标杆引领作用。四是坚持“一票否决”。制定预防职务犯罪考核工作量化细则，将各主体单位预防工作的情况纳入年终考核，对上年度发生职务犯罪案件的主体单位及个人实行“一票否决”制度，取消其“评优树模”的资格。

渭南市人民检察院党组书记、检察长李逸强强调指出，华阴市成立高规格预防职务犯罪指导委员会的具体实践，全省不多，渭南首例。华阴市人民检察院要紧抓多发易发职务犯罪的重要环节和重要岗位，建立点线面相结合的预防职务犯罪社会化网络，从源头上有效遏制和减少职务犯罪的发生，确保权力在阳光下运行，让党和政府放心，让人民群众满意。