澳大利亚的南极战略：逻辑框架与实施路径

薛志华

摘要

南极地区关涉澳大利亚的国家利益，深刻影响着澳大利亚的国家认同。澳大利亚的南极战略目标在于提升其在南极地区事务中的领导力，强化其在南极地区的存在。为实现这一目标，澳大利亚巧妙利用国际法规则实现自身诉求，并积极推进在南极科学考察、后勤保障能力建设等领域的国家行动与国际合作。澳大利亚在南极地区寻求国际合作为中国携手澳大利亚参与南极地区事务提供了契机。“一带一路”倡议、中澳南极对话为两国南极合作奠定了坚实的政治基础。

关键词澳大利亚南极战略国家利益国家行动国际合作

道格拉斯·莫森对于南极的科学考察为澳大利亚留下了引以为傲的、英雄史诗般的历史遗产，这份遗产是为所有的澳大利亚人创设的，并深刻影响着澳大利亚的国家身份认同。对于南极地区的开发与利用是一种历史荣耀的传承，同时也事关澳大利亚的国家荣誉与民族自豪感。2016年4月28日，澳大利亚政府发布了《澳大利亚南极战略及20年行动计划》，详细阐述了澳大利亚在南极地区所追求的目标、南极战略的总体框架以及实现路径。这份战略可以视为澳大利亚政府对澳大利亚前南极局主任托尼·普莱斯提交的《澳大利亚南极战略20年规划》做出的官方回应。同时也彰显了澳大利亚对于更广泛、更深入地参与南极地区事务、增强在南极地区事务中領导力的雄心。对澳大利亚南极战略进行研究有助于我们弄明白未来澳大利亚在南极地区的行动部署，也可以为中国与澳大利亚在南极事务中的合作提供指引。目前学界对于澳大利亚与南极的研究多数聚焦于澳大利亚南极利益分析或者澳大利亚外大陆架划界案的影响，但忽视了对于澳大利亚南极战略逻辑起点的分析，而这恰是作者研究的切入点，在此基础上进而分析澳大利亚南极战略的框架设计与实施路径，最后在结语部分分析中国与澳大利亚在南极地区事务中的合作。

一、 澳大利亚南极战略的逻辑起点

澳大利亚将南极地区的和平与安宁视为其国家利益的重要组成部分，并将南极地区与澳大利亚的国家认同紧密联系起来，这为澳大利亚政府在南极地区开展行动提供了国内政治的合法性。南极条约体系为南极地区奠定了基本的秩序保障，同时也为在南极地区开展国家行动提供了合法性与正当性的规范基础。推崇南极条约体系的规范作用为澳大利亚政府在南极地区的行为提供了国际合法性。

（一）维护澳大利亚的国家利益

澳大利亚发布的南极战略将南极地区视为澳大利亚国家利益的重要组成部分。国家利益驱动为澳大利亚参与南极地区事务提供了充足的动力。澳大利亚在南极的国家利益体现在以下方面：第一，在战略或政治对抗中维持南极自由；第二，保留澳大利亚对于“澳大利亚南极领土”的主权主张及临近海域的主权权利；第三，支持一个强大且有效的南极条约体系；第四，开展同国家利益相一致的世界级科学研究；第五，保护南极环境并考虑到南极环境的特性及其对本国产生的影响；第六，能够知晓且能够影响与澳大利亚地理邻近区域的发展；第七，在与南极条约体系相协调的情形下，推动南极地区商业机遇的发展。

南极一直被澳大利亚政府视为影响其国家安全的重要区域。南极地区的和平与安宁与澳大利亚的国家安全利益是相一致的，这也就不难解释澳大利亚政府对于维持南极自由的执着。尽管《南极条约》已经冻结了各国对于南极领土的主张，但是澳大利亚政府一直坚定地主张在南极地区享有领土主权及主权权利，Stuart Kaye，Donald R.Rothwell，“Australias Antarctic Maritime Claims and Boundaries，”Ocean Development and International Law，Vol.26，No.3，1995，p.198.并通过提交外大陆架划界强化本国的主张。澳大利亚政府将国家利益同强大且有效的南极条约体系结合起来体现了南极条约体系对于南极事务的调控作用，也体现了澳大利亚政府试图通过申明对于南极条约体系的尊重以获得其国家利益在道义上的正当性和法律上的合法性。科学研究、环境保护、经济开发则是对于南极地区开发利用的三类活动。通过开展前述的三类活动，澳大利亚可以获得现实的经济与科学收益，也可以强化其在南极地区的存在，提升其对于南极地区事务的参与能力。

（二）应对南极日趋复杂的地缘政治态势

南极地区从来不缺乏主权国家的身影，从最开始的南极七国对于南极领土的主张到美国、前苏联、新兴国家对于南极的主张，南极事务的国际化已经成为不可逆转的趋势。地理位置的临近性使得澳大利亚不可能置身事外，其只有积极参与到南极事务中去才能维护和实现自身在南极地区的诉求。此外，地理位置的临近性赋予了澳大利亚参与南极地区事务的天然优势，任何参与南极事务的国家都无法忽视澳大利亚在南极地区事务中的影响。Christopher C.Joyner，“The Antarctic Mineral Neogiation Process，”The American Journal of International Law，Vol.81，No.4，1988，p.886.向来无法处于国际中心舞台的澳大利亚可以利用其优势发挥对于南极地区事务的影响力。

非政府组织在南极环保、科考、旅游开发等事务中的独特作用已经成为任何参与南极事务的国家都不能忽视的力量。有学者将南极地缘政治格局演变划分为领土驱动阶段、科考资源驱动阶段、环保驱动阶段。

陈玉刚：《批判地缘政治学与南极地缘政治发展》，载《世界经济与政治》，2012年第10期，第126页。

三个不同的地缘政治阶段见证了南极事务的国际化，见证了非政府组织在南极地区环保与科考事务中的作用。加强与非政府组织在南极地区的合作已经成为影响南极地缘政治中的重要因素，这也就更加强化了澳大利亚在南极战略中推崇与非政府组织合作的初衷。

通过对南极地区的科学考察可以彰显澳大利亚在南极地区的存在，同时也可以为澳大利亚赢得科学技术领域的国际威望。南极旅游、南极冰核研究等新兴研究议题为参与南极地区事务的各国提供了新的机遇，谁能够在新兴议题上率先取得突破，谁就能在未来的南极地区事务中占据领导地位。出于对未知世界的探索，出于对于南极地区地缘政治竞争优势的考量，澳大利亚政府将新兴议题的研究与开发作为其南极战略的重要内容。

（三）强调南极条约体系的规范作用

南极条约体系是指《南极条约》和南极条约协商国签订的有关保护南极的公约以及历次协商国会议通过的各项建议和措施。陈力：《南极治理机制的挑战与变革》，载《国际观察》，2014年第2期，第100页。《南极条约》、《关于环境保护的南极议定书》和《南极海洋生物资源养护公约》是南极条约体系的三大支柱。南极条约体系是约束各国在南极地区行为的基础性规范，是维护南极地区稳定与秩序的根本遵循。澳大利亚政府历来将自己视为南极条约体系的坚定支持者，积极履行南极条约体系规定的义务。澳大利亚政府为保护南大洋地区的渔业资源，依据《南极海洋生物资源养护公约》及其国内法的规定，加强渔业管理与监控，打击非法捕鱼以及申请建立东南极海洋保护区。

同时，澳大利亚政府致力于同南极条约体系的其他国家建立起牢固的外交关系，依托南极条约协商会议以及南极海洋生物资源保护委员会就南极地区的科学考察、生物资源保护、环境污染治理等问题展开富有成效的协商与合作。Timo Koivurova，“Multipolar and Muitilevel Governance in the Arctic and Antarctic，”American Society of International Law，Vol.107，No.2，2013，p.445.南極条约体系为南极地区的秩序与稳定提供了可靠保障，并为一国预测其他国家的行为提供了可能性。这使得南极条约体系的参加国不用经过反复磋商就能了解什么是可期待的并能够进行筹划，进而降低谈判的交易成本，促成合作。

澳大利亚始终推崇南极条约体系规范作用的原因在于南极条约体系让澳大利亚能有效预测其他国家行为。此外，澳大利亚是《南极条约》的创始会员国，并会同法国促成了《关于环境保护的南极议定书》的签署，这为澳大利亚强调南极条约体系的规范作用提供了道德上的合理性。《南极条约》中关于南极地区非军事化、南极地区禁止核爆炸和处理核废料的规定对维护澳大利亚的国家安全以及防范环境污染具有积极意义，这为澳大利亚强调南极条约体系的规范作用提供了国家利益基础。

二、 澳大利亚南极战略的框架设计

澳大利亚的南极战略包含总体框架、实现目标、执行保障三个层面的内容。总体框架是为勾勒出一幅指导澳大利亚南极地区行为的总规划，同时为澳大利亚政府稳妥从容地开展国家行动提供了指引。确立南极战略目标为南极战略的落实与成果的检验提供了基本的标准，并且也为检验澳大利亚政府开展南极工作的有效性与合法性提供了试金石。执行保障为南极战略的最后实施奠定了坚实的制度基础，同时也可以协调和规范参与南极地区事务的行为体采取积极有效的行动。

（一）澳大利亚南极战略的总体框架

澳大利亚南极战略聚焦于具有国家意义和全球意义的世界级科学研究，借助南极的科学研究传递澳大利亚的南极政策与国家偏好。南极地区事关澳大利亚的国家认同与民族情感。澳大利亚政府将南极地区事务上升到国家认同的高度，借此来凸显南极地位的重要性以及澳大利亚政府对于南极地区事务的高度关注。澳大利亚南极战略的总体框架主要由三个部分组成。

第一，增强澳大利亚在南极地区的存在。澳大利亚将南极地区视为其国家利益的重要组成部分，增强在南极地区的存在也是对其国家利益的维护。澳大利亚致力于扩大在南极条约体系中的影响力，重视南极条约协商会议的作用，积极就南极地区的环境保护、生物资源养护同其他国家展开合作。澳大利亚同时注重非政府组织、科研机构在环境保护、科学考察中的作用，会同全球150多个科研机构推进南极地区的科学考察。

第二，保障澳大利亚在南极地区的运营能力。南极地区历来以气候恶劣著称，在南极地区开展科学考察、进行科学研究活动需要强大的运输能力和补给能力做保障。澳大利亚会同美国在南极地区修建了可用于起落飞机的跑道，以弥补自身在南极地区技术能力的缺陷。澳大利亚南极局不断增强海陆空三位一体的运输能力来支持南极海域、冰面的科学考察活动，处理南极地区人员转运、物资供应、废弃物转移等问题。

第三，推进澳大利亚在南极地区的科学考察研究。澳大利亚试图将霍巴特港打造成支持南极科学考察的门户，用于为南极科学考察站输送转运人员、物资、设备。康明乐：《刘赐贵会见塔斯马尼亚州州长共同签署<中国国家海洋局与澳大利亚塔斯马尼亚州政府关于南极门户合作的谅解备忘录>》，载《中国海洋报》，2013年9月3日第4版。澳大利亚力图通过对于南极地区的科学考察研究揭示南极在全球气候体系中的角色，进而突出保护南极地区生态环境的必要性与重要性，将南极地区的生态环境保护与全球生态环境保护联系起来。

澳大利亚的南极战略极为巧妙地将增强在南极地区的存在与科学考察研究结合起来，通过科学考察研究拓展澳大利亚在南极地区的能力。此外，南极地区开展科学研究符合和平利用南极的精神，同时也可以依照《南极条约》中关于不阻止为科学研究或其他和平目的而使用军事人员或设备的规定，增强澳大利亚在南极地区的存在，提升其影响南极地区事务的能力。南极地区复杂的地理环境决定了无论是科学考察还是经济开发，均需要强大的后勤保障能力作为后盾。澳大利亚同样意识到了运输保障能力的重要性，利用其优越的地理位置试图在运输保障能力的国际竞争中占得先机。

（二）澳大利亚南极战略追求的目标

发挥领导作用被澳大利亚政府确定为南极战略追求的目标。增强对于南极地区事务的领导也被澳大利亚政府视为实现在南极地区国家利益的重要方式。澳大利亚对南极地区事务的领导主要涉及四个层面的内容。

第一，南极地区的国际领导。澳大利亚作为老牌的资本主义国家，利用其丰富的外交资源和外交经验，在南极地区事务中纵横捭阖，积极发展同南极条约体系国家、利益相关方的友好关系，提升其影响力。同时，澳大利亚也确保本国在南极地区的行为反映南极条约体系的宗旨与原则，谋求在南极地区事务中的正当性。

第二，南极科考的领导。为保证国家利益的实现，澳大利亚着力于建立灵活高效的科考支持能力。这一支持能力既是澳大利亚拥有先进科学技术、雄厚资金的体现，也是澳大利亚对拓展其在南极地区事务中领导力和影响力雄心的体现。

第三，南极环境管理的領导。澳大利亚将南极地区的环境保护放在南极战略的突出位置，始终强调对于南极的和平利用。Karen Scott，“Institutional Development of Antarctic Treaty System，”The International and Comparative Law Quarterly，Vol.52，No，2，2003，p.480.澳大利亚通过提出对于南极环境管理的领导，可以为其名正言顺地在自己所主张的南极领土上进行环境管理提供理由，同时也可以达到宣示南极领土主权的效果（尽管南极领土主权主张被冻结，但是领土主权主张并未被否认）。

第四，南极经济开发与推介的领导。南极地区丰富的旅游与渔业资源是近年来愈发引人关注的问题。因此，南极地区的经济开发也成为澳大利亚南极战略所致力于追求的目标。此外，让世界上更多的国家和人民了解南极以及南极条约体系，认识到南极在全球环境中的作用，同样是澳大利亚所追求的目标。南极地区的推介不仅可以提升南极地区在全球事务中的地位，对于澳大利亚国家声誉的提升同样有着积极的意义。

澳大利亚南极战略的四个目标呈现出明显的总—分关系。南极地区的国际领导这一目标是决定南极科学考察、南极环境保护、南极经济开发与推介三大目标能否顺利实现的基础。同时，南极地区的国际领导也引领着南极科学考察、南极环境保护、南极经济开发与推介这三大目标。同时，科学考察、环境保护、经济开发与推介是南极地区最引人关注的三大议题，也是参与南极事务的各国竞相争夺的三大领域，澳大利亚极为明智地将这三大议题列入到了南极战略之中并追求在这些领域的领导，表现了澳大利亚在南极地区不甘人后，勇于争先的强大动力。

（三）澳大利亚南极战略的执行保障

南极议题既涉及国内管理事项，也事关对外交往事宜，同时兼具专业性与技术性。Katrina Dean，“Data in Antractic Science and Politics，”Social Studies of Science，Vol.38，No.4，2008，p.586.南极议题的特殊性决定了南极战略的执行必须有多个政府部门、科研机构、协调机制进行保障。澳大利亚南极战略的执行保障可以从三个层次进行阐释。

第一，政府部门制定与执行政策。澳大利亚南极局是澳大利亚南极事务的引领者，承担着协调、执行澳大利亚南极计划、管理澳大利亚南极领土及南大洋，同地方政府紧密合作推进南极地区环境保护、生物资源养护等议题。

第二，科研机构提供决策咨询与建议。科学合理的南极政策必须建立在充分的自然科学研究的基础上，而开展南极地区的科学研究离不开科研机构。澳大利亚政府通过向专业的科研机构进行政策咨询提升南极政策的科学性。南极科学咨询委员会承担着拟定南极科学战略计划、向政府建议调整计划等职责，咨询委员会直接向澳大利亚环境部负责，吴依林：《论澳大利亚南极科学研究战略及研究主题》，载《中国海洋大学学报（社会科学版）》，2012年第1期，第2页。并会同其他科研机构（如南极研究科学委员会）提出切实可行的政策建议。

第三，协商会议机制协调与凝聚共识。依据南极条约体系建立起来的南极协商会议、环境委员会机制为澳大利亚就南极议题谋求国际交流与合作提供了平台。澳大利亚也十分注重借助南极协商会议、环境委员会推介，强化其在南极地区事务上的主张。澳大利亚历来寻求突出南极地区在全球气候变化中所扮演的重要角色，并利用协商会议机制推介这一主张。此外，澳大利亚也可以通过南极协商会议制定约束南极地区国家行为的规则以实现对于南极地区的管理。

澳大利亚南极战略的执行既需要从国内层面的政策制定与落实进行考量，也需要从国际层面的国家协调与合作进行考量。政府部门、科研机构、协商会议机制构成了澳大利亚推行南极战略的三大执行主体。政府部门的职责在于为澳大利亚在南极地区国家利益的实现制定具体可行的政策方案。由于决策涉及高度的科学性与专业性，科研机构承担着为政府做出决策提供指引和导向的作用。南极协商会议、南极环境委员会为澳大利亚政府在国际舞台上推广南极政策，寻求在南极地区的合作、制定规制南极地区国家行为的准则提供了广阔的平台。

三、 澳大利亚南极战略的实施路径

南极战略的实施需要完备的顶层设计，以宏观指引的形式引领战略的实施，同时，南极战略的实施也需要具体的行动推进落实具体领域的合作。澳大利亚南极战略的实施既依托于政府层面分阶段的行动规划，也紧密依靠国际合作、增强自身的能力建设等路径，同时，也注重利用国际法实现自身的国家利益。

（一）制定不同时间节点的政府行动规划

澳大利亚政府在其发布的南极战略中对未来20年南极地区行动按照时间节点的不同进行了周密的部署。南极战略20年行动计划被划分为四个不同的阶段：1年期计划、2年期计划、5年期计划、10-20年期计划。在不同的时间节点，澳大利亚政府对于南极地区事务进行了规划，并且承诺努力实现这些规划。在制定政府行动规划时，澳大利亚政府充分考虑到了完成某一项任务可能需要花费较长的时间或者需要做比较详尽的准备，从而提升了政府行动规划的科学性和合理性。例如，考虑到南极冰核研究的复杂性以及极高的技术要求，澳大利亚政府将冰核研究放置于5年期计划中，前两期计划被视为开展冰核研究的准备阶段。Adrian Hokins，“Melting Empires？Climate Change and Politics in Antarctica since the International Geophysical Year，”Osiris，Vol.26，No.4，2011，p.186.此外，澳大利亚对建立在南极地区的科考运营能力同样有其近期和远期的规划。通过1年期计划、2年期计划对霍巴特港的建设、对塔斯马尼亚州基础设施的建设，保障澳大利亚在南极地区科考的运转能力。对完成某一具体事项确立具体可行的目标有利于引导行动参与者付诸实践，也有利于依据具体的目标检讨行动的缺失与不足，及时补正。依据不同时间节点明确行动规划无疑会有效促进澳大利亚政府工作的落实，也可以更为科学有效地实现澳大利亚在南极的利益诉求。

（二）围绕南极议题开展国际合作

维护南极地区的和平与自由，针对科学考察、环境保护、资源利用等议题展开国家合作是澳大利亚南极合作的基本出发点，而这一出发点与澳大利亚的南极战略具有异曲同工之妙。围绕南极地区开展外交活动是澳大利亚践行南极战略的路径之一。澳大利亚的南极外交一方面依托南极协商会议开展多边合作，另一方面积极推进同其他国家的双边合作。澳大利亚作为《南极条约》的创始会员国以及《关于环境保护的南极议定书》的发起国，其对南极事务的参与程度之深毋庸置疑。 目前，环境保护委员会主任由澳大利亚人担任反映了澳大利亚在南极环境保护中所发挥的重要作用。而南极条约协商会议为国家之间就南极问题交换意见、出台措施提供了平台。澳大利亚也积极秉承合作的精神推进南极国家协商会议的召开。Peter J.Beck，“Australias Antarctic policy options，”International Affairs，Vol.61，No.3，1984，p.552.多边合作平台为各国阐述其在南极地区的利益与立场提供了机会，同时也为各国在南极地区政策的透明化提供了制度基础。在双边合作领域，澳大利亚积极推进同参与南极事务的其他国家合作，在南极科学考察中，澳大利亚会同英国就全球气候变暖可能给南极造成的影响展开研究，并借助其他国家先进的运输技术打造属于澳大利亚的南极运输通道。澳大利亚政府同时注重加强同科研机构的合作，就某一特定研究课题进行广泛的数据搜集与调研，以期获得准确可行的研究结果，并将之用于政策制订。

（三）增强南极地区后勤保障能力

澳大利亚利用其得天独厚的地理位置优势，开辟和拓展由本土到南极的通道，既有利于支持澳大利亚自身在南极地区开展的科学考察活动，也有利于增强澳大利亚在南极地区的存在。澳大利亚推进后勤保障能力建设主要体现在以下三个方面：第一，提升塔斯马尼亚州在处理南极事务中的作用。澳大利亚政府投入大量资金（前期投入3800万美元）用于塔斯马尼亚州的基础设施建设与改造，突出霍巴特港在南极地区后勤保障建设中的地位，改善港口基础设施以满足新破冰船停靠、航行的需要；第二，建立南极地区医疗救助体系。南极地区恶劣的自然条件以及物资的匮乏导致医疗体系发展严重滞后，澳大利亚政府将改善南极地区的医疗状况作为战略的重要组成部分，并会同塔斯马尼亚州政府建立一个国际认可的经验丰富的医疗中心。第三，推进海陆空三位一体的运输能力建设。目前，澳大利亚已经实現在南极地区的起落、航运，而在最新的南极战略中，澳大利亚致力于使用军用飞机实现在南极地区的常规飞行。同时，澳大利亚政府通过资金投入改进现有的技术以提升穿越冰面、海陆联运的能力，在南极地区建立起快捷灵活的物流运输系统。南极地区后勤保障能力建设反映了南极战略中不同时间节点的政府工作规划。塔斯马尼亚州基础设施建设和医疗体系建设处于先行的地位，而海陆空三位一体的运输能力建设则需要依靠前两项任务的顺利完成，同时也取决于资金的及时投入与技术的进步。

（四）大力推进科学考察活动

在南极地区开展科学考察活动离不开航道的开拓，更不离开大量资金的投入、科研人员的付出。澳大利亚政府推进南极地区的科学考察活动也是从新建破冰船、资金投入、科研人员合作三个层面进行。第一，澳大利亚政府计划在第1年期计划中建造一艘破冰船用于科学考察，并在未来5年内更新破冰船停靠、航行所需要的基础设施；第二，建立南极科学考察基金。科学考察的资金除了政府投资之外，同时鼓励私人资本包括国际资本和工业资本的参与，实现资金来源的多样性，在科学考察方式上探索公私合作的科学考察活动；第三，深化同其他南极事务参与国的沟通与合作，推进联合科学考察、前沿技术合作；第四，扩大科学考察在民间的影响，增强普通民众对于科学考察的认识，提升民众支持科学考察的积极性；第五，更新、改造南极科学考察站的设施、设备。澳大利亚的科学考察活动有着悠久的历史和传统，其南极考察站由于建设较早，已经不适应如今科学考察互动的需要，推进考察站设备、设施的革新势在必行。澳大利亚政府在科学考察活动的资金筹措方面改变了以往政府出资的方式，鼓励私人资本参与，这种做法既减少了政府的财政支出，也有利于调动民间资本和普通大众参与南极科学考察活动的积极性。科考站设备、设施的更新和破冰船的建造不仅会对当下澳大利亚科学考察活动的开展产生影响，也会对于未来澳大利亚在南极地区的科考活动产生积极影响。

（五）巧妙利用国际法谋求南极利益

澳大利亚在2004年向大陆架界限委员会提出了外大陆架划界案，其中涉及的南极区域包括南极领地和南纬60度以南的外大陆架区域。“南极领地”的划界最终未能被大陆架界限委员会审议，但南纬60度以南的外大陆架区域得到了大陆架界限委员会的认可。吴宁铂：《澳大利亚南极外大陆架划界案评析》，载《太平洋学报》，2015年第7期，第8页。当然，正如有的学者所指出的那样，澳大利亚所享有的大陆架权利与“南极条约区域”内海域的公海及国际海底区域地位发生冲突，构成了对于南极条约体系的挑战，因而对于澳大利亚提出外大陆架划界案的效力学界尚存在争议。但是，澳大利亚对南极地区的部分主张得到大陆架界限委员会的部分认可却是不争的事实。Christy Collis，“The Australian Antarctic Territory：A Mans World，”Signs，Vol.34， No.3，2009，p.516.这实际上从客观上反映了澳大利亚强化其在南极地区存在的意图。澳大利亚通过巧妙地运用《联合国海洋法公约》与南极条约体系的协调问题走出了一条实现本国南极利益的道路。澳大利亚通过外大陆架划界案为自己增强在南极地区的存在提供了国际法依据，这对其获取在南极地区行为的正当性提供了法律基础。巧妙利用不同国际法规则之间的协调问题强化自身在南极地区的主张，是澳大利亚维护其在南极地区利益的重要手段。这次成功的国际法实践体现了澳大利亚在利用国际法规则上雄厚的软实力以及维护自身在南极地区国家利益的雄心，这种软实力本身便为澳大利亚南极战略的实施提供了坚实的基础。有了此次成功的实践，不排除澳大利亚未来在南极地区谋求更大利益的可能性。

四、 结语

南极愈发成为世界各国关注的对象，围绕南极地区的合作将日趋频繁、竞争也将日趋激烈。澳大利亚政府发布的南极战略明确将南极地区视为其国家利益的重要组成部分，并制定了切实可行的行动目标以增强澳大利亚对南极事务的领导。这份战略将尊重南极条约体系的规范作用放在重要位置，澳大利亚政府希望通过这种做法谋求在南极行为的正当性。同时，澳大利亚政府也致力于充分发挥自身得天独厚的地理位置优势，将澳大利亚打造为南极科学考察的后勤保障中心，从而在无形中加强了其对南极地区的控制和参与南极事务的能力。

澳大利亚政府将推进在南极地区的国际合作作为实施南极战略的路径之一，其中也重点提到了与中国的合作。中澳两国在南极地区的合作可以概括为以下两点：第一，政府高层推动。在国家主席习近平2014年访问澳大利亚期间，中澳双方就关于南极与南大洋合作事宜签署了谅解备忘录。谅解备忘录确立了中澳双方优先在南极科学领域展开合作，积极推进南极和南大洋地区的环境保护与海冰预报合作。同时，中澳双方还同意设立南极与南大洋合作联合委员会，用以协调双边南极合作。第二，开展南极对话。中国与澳大利亚于2016年首次举行了南极对话，对话内容涉及南极环境科学、后勤保障、科学考察等事项。通过对话机制，中国与澳大利亚可以有效地提升双边政策的透明度，增进双边互信，同时也可以在危机或者矛盾发生时，一方能够有效地预测另一方的行为，避免做出过激行为。南极对话机制的顺利运行反映了中国与澳大利亚在南极地区事务的合作通过高层推动的形式已经开始落到实处，下一步的重点任务在于如何强化现有的合作并探索在新领域的合作。第三，发挥优势互补。中国与澳大利亚已经就塔斯马尼亚州的南极门户地位以及加强塔斯马尼亚州南极门户设施建设达成了一致意见。而基础设施的互联互通是21世纪海上丝绸之路倡议的重要内容之一，塔斯马尼亚州基础设施建设的合作可以作为中澳推进21世纪海上丝绸之路的重要支点，积极引领并且深化中澳两国的双边合作。涉及具体领域的合作，中国可以在资本注入、人员投入、技术支持等层面加入到塔斯马尼亚州建设之中，并通过亚洲基础设施投资银行、丝路基金向塔斯马尼亚州的基础设施建设提供资金保障。在科学考察领域，澳大利亚政府同样欢迎民间资本和国际资本的进入，中国也可以利用这一契机，以资本注入的方式加入到澳大利亚南极科考行动中来。

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（责任编辑：崔建树）