宝鸡市玉米供给侧现状与改革策略

孟庆立 范春燕 赵宁娟 张宇文 杨少伟

（陕西省宝鸡市农业科学研究院，岐山722499）

宝鸡市玉米供给侧现状与改革策略

孟庆立 范春燕 赵宁娟 张宇文 杨少伟

（陕西省宝鸡市农业科学研究院，岐山722499）

为及时了解宝鸡市玉米生产成本和价格波动，提高农民综合收益，对不同玉米种植户的生产效益进行了调查。结果表明，宝鸡市玉米种植效益总体下滑明显。不同区域、规模、栽培模式和用途类型的玉米，种植效益差异较大。为促进玉米产业健康发展，应从供给侧入手，充分运用科技和政策手段，实现市场供需平衡，农业节本增效。

玉米；供给侧；改革；策略

玉米是宝鸡市主要的秋粮作物，其产业发展牵涉到种植、畜牧和农产品加工等领域。从2015年末至今，随着国内玉米收储政策调整和市场需求不振等因素的影响，全市玉米价格下跌35%左右，种植效益同比下滑严重。为了应对市场动荡，急需对玉米供给侧现状进行深入调研，找出根源，对症下药。

1 调查内容与方法

主要调查内容包括全市各县区玉米播种面积、单产、总产、品种、密度、播种方式、管理方式、成本及收益构成、种植意向等方面。选取具有代表性的小农户、种植大户、部分农资经营者和粮食收购商进行实地走访、电话、问卷调查等。其中发放问卷100份，回收有效问卷43份。

2 现状与分析

2.1宝鸡市玉米生产概况 宝鸡市常年玉米种植面积12万hm2左右，占秋粮总面积的90%以上。2015年，宝鸡市玉米播种总面积为12.6万hm2，总产量为61.23万t。其中播种面积在6667hm2以上的县区有8个，总产5万t以上的县区有7个（表1）。

2.2不同种植区域玉米种植效益比较分析 玉米是对光、热、水、肥较为敏感的作物之一。受播期、密度等栽培条件、气象因素等影响，不同区域的玉米产量呈现较大的差异。2015年宝鸡市玉米平均单产为4875kg/hm2，各县区单产水平在3030～5715kg/hm2之间。其中，眉县、扶风县和岐山县南部属于川道区域，灌溉和光温条件较好，且管理措施到位，因此单产较高；金台区和渭滨区位于市区附近，玉米零星种植，管理水平不高，单产较低。陇县和千阳县地处西部山区，光热和水肥资源短缺，产量也较低。总体而言，东南部光、热、水、肥条件优于西北部，玉米单产也呈现出相似的趋势（表1）。

表1 2015年宝鸡市各县（区）玉米种植面积和产量

2.3不同种植规模玉米种植效益比较分析 按照当地的生产水平和玉米种植面积，把种植户分成5个不同的规模。1hm2以下的为小规模、1.1～3.3hm2的为较小规模、3.4～6.7hm2为中等规模、6.8～33.3hm2为较大规模、33.4～66.7hm2为大规模。

对不同种植规模下玉米的生产成本和收益情况进行了调查。成本主要包括地租、种子、播种费、肥料、除草剂、杀虫剂、水电费、燃油费、收获费、运输费等。从表2可知，随着生产规模的扩大，生产成本也随之提高，其中地租费用的上涨是主因。与其他4种规模经营户相比，小规模农户生产成本最低，其优势主要在于拥有土地经营权，省去了地租费用。此外，小规模农户缺少农业机械，在用工方面每hm2需投入60～90d，人工成本较高，但因多是农户本人进行农事操作，因此在实际生产中可省略此项支出。本表为了在同样基础上比较，按当地人工价格和平均工时计算了人工成本。除了地租和水电成本以外，其他各项生产成本随着生产规模的扩大而逐步降低，主要与规模采购和农机使用关系密切。

表2 不同种植规模玉米生产成本统计表（元/hm2）

对不同种植规模玉米生产效益进行了核算（表3）。结果表明，小规模种植单位面积产量、产值、利润和利润率均最高，这与其精耕细作、收获损失小等因素关系密切；但由于规模小，总利润仅为133～1995元。其他种植规模的单位面积产量、产值、利润和利润率相差不大；但是，随着种植规模的增加，总利润有逐步上升的趋势，小规模、较小规模和中等规模之间差距不明显，但与较大规模和大规模种植相比，总利润相差悬殊（图1）。

表3 不同种植规模玉米生产效益核算

2.4不同栽培模式玉米种植效益比较分析 调查了不同播期、不同播种方式、不同覆膜方式栽培玉米的产量和效益。

春播玉米一般较夏播玉米增产20%～30%，且收购价格高10%～20%，每hm2利润高4200元左右。但由于夏玉米复播小麦，小麦种植利润约6000元/hm2，因此一年两季仍具备效益优势。

硬茬播种玉米保墒效果好，且较抗倒伏，与旋播玉米相比，产量可提高5%～15%，成本并未增加，每hm2利润可增加600～1800元。

图1 不同种植规模玉米生产总利润变化趋势

春播玉米地膜覆盖可提早成熟15～20d，增产10%～30%。从麟游县调研的结果来看，每hm2全膜种植折合产量为1.5万kg左右，半膜种植产量为1.35万kg左右，露地种植产量为11550kg左右，全膜种植比半膜种植、露地种植每hm2分别增产1500kg、3450kg，增幅为11.1%、29.9%，利润增加2400元、5520元。

2.5不同类型玉米种植效益比较分析 同一玉米品种在不同的年份、季节、区域种植，产量、效益存在差异。不同用途和类型的玉米种植效益差异更大，如子粒用玉米、青贮玉米、粮饲兼用玉米、特用玉米（甜玉米、糯玉米、玉米笋、水果玉米、爆裂玉米等）。生产者对玉米品种的正确选择是获得高产、高效益的基础。普通玉米生产成本最低，但利润和利润率也不及青贮玉米和特用玉米。在正常情况下，产出与投入呈正相关。宝鸡市多个中等规模以上种植大户在青贮玉米种植上有较好的收益，个别种植大户在特用玉米种植上获得较好的收益。但是由于青贮玉米和特用玉米目前的市场还相对有限，这些种植大户是通过提前规划、预约，实行订单式生产，有效规避了市场风险，而对于宝鸡市3.33hm2以下的小规模种植户来说很难获得订单。

表4 不同类型玉米种植效益比较

3 改革策略

粮食安全问题是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题，而粮食种植效益是粮食安全的关键和核心，也是涉农领域的基础性问题。在市场经济体制下，既不能放松粮食生产，又不能忽视种植效益。政府部门在制订相关政策时，既要尊重市场规律，又要保护农民利益；既要注重顶层设计，又要发掘民间智慧；应做到因势利导，有所侧重，统筹考虑。

3.1改革玉米供给，实现供需平衡 国家提出农作物生产要进行供给侧改革，玉米首当其冲。从调研结果来看，玉米供给侧改革不仅要减量（减少非优势区域的玉米种植面积），更要提质（提高优势区域的单产和质量）、保能（保证生产能力和增产潜力），做到种植面积有减有增、生产销售供需平衡。

宝鸡市南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展。山、川、塬兼备，以山地、丘陵为主，山地占总面积56%、丘陵26.5%、川塬17.5%，呈现“六山一水三分田”格局。山地、丘陵以春播玉米为主，川塬地带以夏播玉米为主。玉米是喜水肥、喜光热的农作物。从光照条件分析，宝鸡年平均日照时数在2000～2200h之间，≥10℃积温3500℃左右，其中川塬地区3700～4200℃，南北山区3000～3500℃，完全可以满足玉米生长对光热资源的需要。在这几个区域中，只有川道灌溉条件较好，山地、丘陵、旱塬地带灌溉不便，属于典型的雨养农业区域。宝鸡市虽然年降雨量在590～900mm之间，但时空分布极不均匀。尤其在7-8月，夏播玉米生长发育的关键时期，经常遭遇持续干旱，导致玉米生长发育迟缓、减产甚至绝收。因此，可利用山地、丘陵地带温差较大的优势，大力发展春播玉米生产。利用川道地区灌溉便利的优势，重点发展夏播玉米生产。旱塬地区灌溉成本高，可根据天气条件和市场需求，适当发展粮饲兼用玉米、双膜特用玉米。

3.2降低生产成本，适度规模经营 从调研结果来看，随着生产规模的扩大，种子、农药、化肥等生产资料的成本在降低，但同时地租费用却在显著攀升，目前土地流转费用已经成为制约规模化生产的重要因素。对于农民而言，土地是最重要的生产资料，农民最担心的是土地被流转之后，土地所有权被逐渐淡化，甚至丧失。种植规模较大的农户在流转土地的过程中遇到的阻力更大，一两个农户的不流转意愿就可使连片流转计划付之东流，在地租的议价上并没有优势。在调研过程中，曾遇到承包6.67hm2土地，不仅地租偏高而且地块被分成9块，最大一块仅有1hm2的典型案例。因此，要加快农村地籍调查工作，加快土地确权进度，让农民土地流转后能够安心从事其他工作。同时，要采取市场化的手段，公开拍卖、竞标，确保农民权益不受损。此外，还要核实成交信息，采取分类补贴的手段，让流转主体得实惠，从而调动规模化生产的积极性。

当然，降低生产成本的途径还有很多。比如选用抗病、抗虫品种，减少农药使用；引进粒收品种和烘干设备，提高机械化水平，节省人力成本；采用覆膜沟播技术，节约水电费用；机械单粒点播，减少间苗、定苗用工；规模化生产，集中采购农资，获得更大的议价空间等等。

3.3规范栽培模式，提高经济效益 不同的栽培模式之间单位面积产量差异明显。在调研过程中，发现很多种植相同品种，产量却相去甚远的案例。经了解，主要和农户采取的栽培模式密切相关。相比而言，在川塬地区一年两季能获取更高的收益，以小麦为前茬作物时，硬茬播种玉米，尤其是带深松、施肥的精量播种机效果更好；但山区、丘陵小麦种植产量难以保证，因此春播一季更为合理；且采取全膜覆盖时，更有利于集雨保墒，能够获得更高的产量和经济效益。各县区要根据自身条件，研究相应的栽培模式，形成规范化的操作程序，从而提高整体产量水平。要引导公司和农民以市场为纽带，开展订单生产，实现供需平衡，发展集约农业，提高经济效益。

3.4加大科技投入，发展“绿色”玉米 科技是回报率最高的投入，因此，必须依靠科技，向科技要生产力，向科技要环境友好，向科技要经济效益。玉米科研要瞄准生产需求，从全产业链的角度解决关键环节的实际问题。譬如，选择什么样的品种类型？采取何种栽培模式？怎样应对伏旱、秋涝、大风、寡照等不良气象条件……这一切都是科技工作者需要研究和回答的问题。近年来，随着科学技术的进步，宝鸡市已经在川塬地区基本实现了玉米的机播、机收。此外，机械单粒播种技术、全膜集雨沟播技术、耐密型玉米高产栽培技术的应用推广，更加有力地提高了全市玉米生产的科技水平。农业部提出要大力开展粮食绿色增产模式攻关，就玉米而言，首先需要培育和引进适应性强、抗逆性好的品种，其次要研究病虫草害的综合防治，以及各种栽培技术的集成。如何在减少农药、化肥、水电投入的前提下，实现绿色生产和高产稳产的平衡，是一门艺术，更是一门科学。

总之，受国内外市场需求不振、国家玉米收储政策调整等因素的影响，宝鸡市玉米种植效益下滑明显。不同区域、不同规模、不同栽培模式、不同用途类型的玉米，种植效益差异较大。粮食安全问题不容忽视，玉米供给侧改革又势在必行。各级政府部门要充分尊重市场，广泛调查研究，搞好农业区划，加大科技和基础设施投入，降低生产成本，运用多种政策工具，切实保护好玉米生产者的利益，提升宝鸡市玉米在市场上的竞争力。

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2017-04-05）

陕西省科技厅农业科技创新与攻关（2016NY-004）；陕西省农业厅（NYKJ-2015-015）