推动杭州市科技金融发展的财政政策体系研究

李寒

杭州市文化创意产业办公室 浙江杭州 310000

摘要：本文通过对当前杭州科技金融融合实践的客观分析，结合杭州实际，提出促进科技金融深入融合、完善科技金融发展财政体系、助力杭州创新发展的意见建议。

关键词：科技；金融；财政政策

近年来，各级政府不断加大财政科技投入力度，提升科技创新驱动力。如何充分调动社会资金，发挥市场导向机制，有效地优化财政科技支出结构，提高我国财政科技资金的使用绩效，已经成为财政与科技部门共同研究的重要课题。近年来，科技与金融结合的实践，对于解决这个问题，提供了很好的实证模式。

1 杭州市科技金融发展及科技财政投入中存在的主要问题

与国内外科技金融发展先进地区的情况相比，杭州市目前的科技金融发展及科技财政投入仍存在一些问题。具体分析如下：

1.1 财政对科技金融投入持续力度不足。杭州市从2008年设立创业引导投资基金起，连续5年每年安排2亿元，同时，安排科技型中小企业融资周转基金7000万元、科技担保公司注册资本金2亿元，但从2013年起，科技金融仅安排了少量的对小微企业和银行机构的贷款贴息，财政对科技金融的投入大大降低，导致创投引导基金等产品规模有所停滞。与国内一些科技金融发展较先进的城市相比，杭州市总体财政科技投入规模仍然较小，尤其是科技担保、创业投资、天使投资等科技金融资本总量仍然偏小。

1.2 科技金融体系中尚欠缺一些重要的支持模式。如：科技保险尚未开展实施。科技保险是促进科技金融结合的另一条重要渠道，科技保险对科技型中小企业在创新与发展的各个环节，建立起一种全过程地保障，以降低高新技术企业在生产、研發、人员、贸易链、信用链等方面的风险，提高高新技术企业的生存和发展能力。

创投风险补贴政策尚未出台。杭州市目前主要以设立的创投引导基金阶段投资和跟进投资为主，其他创投机构对本地企业的创业投资没有相关支持政策，对外地创投机构来杭投资缺乏政府引导。

1.3 现有科技金融政策有待进一步优化。杭州已经初步形成的科技金融扶持链中各环节有待进一步优化。如：政策性担保还存在如何做大担保本金、扩大政策性担保支持、扩大自身创新及风险控制能力等方面问题；培育科技金融专业人才和管理队伍，提高科技金融运作水平；科技银行在经营上如何借鉴硅谷银行的成功经验，进一步深化银投合作，如何更好的将科技银行模式延伸至其它股份制商业银行，拓宽科技银行合作范围也有待进一步探索。

1.4 科技金融的政府实施引导平台有待壮大。在创新体系建设中，科技金融需要政府、金融机构、企业和社会中介组织的共同参与，尤其需要在政府推动下市场化运作。目前，杭州市形成了以市科委下属杭州市高科技投资有限公司为核心的专业化的科技投融资平台，初步打造了具有创新性的科技金融体系，取得了较好的绩效，但与国内上海、苏州、武汉、广州等地国有科技金融实施平台相比，市高投公司总体规模仍然偏小。同时由于市高投公司的科技金融平台业务功能中直接投资业务暂未开通，一方面在对科技型中小企业融资服务链中股权融资扶持力度不足，另一方面也难以依托市场化的机制，通过风险投资收益扩大科技金融资本平台实力并有效提升政策性担保等科技金融业务抗风险能力，从而制约了科技金融体系的完善和对社会金融资本引导能力的增速。

2 完善杭州市科技金融发展财政体系的建议

2013年底，杭州市出台《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》（以下简称“杭改十条”），启动了杭州市改革与发展的新纪元。根据“杭改十条”的精神和要求，要进一步深化科技财政体系改革，加快推动科技金融发展，整合科技金融资源，优化科技金融环境，引导金融资源向科技领域集聚，完善科技金融有机结合的体制机制，深入推进科技金融试点工作。结合杭州市实际特点，借鉴国内外其他先进地区的做法和经验，提出以下几方面的建议：

2.1 优化科技支出结构，加大科技金融投入力度。

2014年我市专项资金进行全面整合清理工作，对产业发展类专项资金，要逐步转为间接资助为主，专项资金中的间接扶持资金要逐步达到50%以上。财政科技支出的结构要进一步优化，减少直接资助和无偿资助，对目前已经初步形成的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系中，已经试点取得良好绩效的科技金融投融资模式加大投入力度。

扩大创业投资引导基金规模。目前杭州市引导基金对已设立的子基金协议出资额已超过实际到位的引导基金资金，而设立的子基金大部分尚未到参股退出期，因此创投引导基金的资金不足已经明显制约了杭州市引导基金工作的推进。下一步，建议逐渐扩大引导基金至15-20亿规模，通过财政资金放大，可引导形成60亿元规模以上的创投基金。

增加科技担保注册资本金。与全国大中城市的政策性担保公司相比，我市高科技担保公司的注册资本明显较小。目前较大的政策性担保机构的注册资金均已超过五亿元，有的甚至达到30亿元，并且正在逐年增加。由于担保资本金过少，担保业务量和担保效果均受到很大程度影响，因此为更好地发挥政策性担保公司作用，开拓业务市场，提升担保实力，增强抗风险能力，缓解科技型中小企业融资难，建议逐年增加科技担保公司注册资本金。

2.2 创新科技金融产品，完善财政扶持体系。

尝试开展国内外联动的创投引导基金、科技保险补贴、科技信贷风险补偿、科技创投投资补助、科技担保补助、知识产权质押融资等科技金融产品和服务，完善现有政策体系，以提升政府对科技金融支持的导向作用，扩大支持的覆盖面及力度。

优化贷款贴息政策，一是尝试开展研发项目贷款贴息，根据研发项目投入时间和进度给予一定周期的贷款贴息，有利于企业做好资金运筹；二是改进现有对科技型中小企业的贷款贴息政策，根据贷款规模给予不同比率的贴息；三是引导银行机构对科技型企业给予基准利率贷款，根据贷款规模、利率水平等因素给予银行机构一定比例的补助。

2.3 加强人才引进培育，打造科技金融聚集区。

把科技金融人才特别是风险投资家作为人才队伍引进和培养的重要组成部分。近年来，我市对人才队伍建设非常重视，出台了一系列优惠政策，但目前的政策主要针对专业技术人才和创新人才，也就是“千里马”，但对发现培养扶持创新型企业的风险投资家（团队），特别是专业天使投资家，也就是“伯乐”的重视还不够，现在还没有将其作为人才队伍引进和培养的重要组成部分。建议把引进国内外著名风险投资家、天使投资人作为高端人才引进的一个重要组成部分，为他们制定优惠政策，提供良好的工作环境和条件，吸引他们来杭州建立工作团队，在杭州当“伯乐”，发现和培养杭州的“千里马”。

2.4 做大做强科技银行，提升政府科技金融实施平台。

做大做强杭州银行科技支行，条件成熟时升级为杭州银行科技分行，促进杭州地区科技金融事业的进一步发展。完善科技金融银行专营机构的资助鼓励政策，引导鼓励金融机构对我市科技型中小微企业的信贷支持，鼓励在杭银行设立科技金融专营机构，继续实施科技型中小微企业贴息补助政策，为我市创造一个良好的科技型企业的信贷环境。