论农村集体产权制度改革

赵淑香

（山东平度市田庄镇 山东青岛 266721）

摘要：农村产权制度改革是一项政策性强、工作量大、涉及到广大农民群众切身利益的工作，如何在推进农村产权制度改革过程中，严格按照有关法规政策要求，做到认真细致、程序到位，在各个阶段做到操作规范，确保农村产权制度改革顺利实施。本文结合工作实践，谈谈农村集体产权制度改革工作过程及存在的问题。

關键词：农村；集体产权；制度改革

引言：山东平度市田庄镇地处山东省平度市西部，青岛市首批农村土地确权试点镇之一，全镇93个村庄，2.3万户，7.1万人口，土地面积19.2万亩。自2015年6月农村集体产权制度改革工作启动以来，镇党委政府高度重视，快速行动，通过强化组织领导、宣传发动、严格程序、突出重点，扎实开展了农村产权制度改革工作。目前全镇有51个村庄已开展农村产权制度改革工作。

一、农村集体产权制度改革主要做法：

深化农村集体经济组织产权制度改革，建立以股份合作为主要形式的现代农村集体经济运营机制，是新常态下赋予农民更多财产权利、依法保障农民权益的重大举措。

一是强化领导，明确职责，成立领导小组、工作小组。为切实做好农村产权制度改革工作，田庄镇成立了由党委书记任组长，镇长任副组长，相关班子成员和经管部门负责人任成员的工作领导小组。

二是召开动员大会，强化宣传，营造氛围。在产权制度改革工作开始之前，镇党委政府就高度重视，主要领导多次进村入户进行调研和座谈，同时组织实施了业务培训和宣传发动工作，将农村产权制度改革工作相关政策从镇级和村级两个层面做好宣传，既让镇村干部明白怎么干，又让群众理解为什么干，做到了家喻户晓人人皆知。

三是严格程序，突出重点，确保农村产权制度改革工作落实到位。农村产权制度改革工作政策性强，群众关注度高，历史遗留问题多，极易引发信访矛盾。工作中严格把握政策程序，突出重点环节和关键节点，及时处置信访矛盾纠纷，确保了产权制度改革工作的顺利开展。

四是严格把握改革程序，成立具有法人资格的村经济合作社

（一）召开改制工作会议。首先，召开村“两委”成员、党员和村民代表会议，做出改制决议，拟定改制工作计划。然后，向镇政府提出改制的书面申请。

（二）成立改革工作小组。各村建立由村党支部书记、村“两委”成员、村务监督委员会成员、党员和村民代表会议共同组成的改革工作小组，组织实施改制工作。

（三）制定实施方案。各村庄改革工作小组根据本村实际制定本村改制方案，改制方案主要包括实施时间、清产核资、成员界定、股权配置、折股量化、组织机构、股权管理等内容。同时张榜公布，经集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，报镇政府审核同意，报市农业行政管理部门批复后实施。

（三）搞好清产核资和资产评估。清产核资就是清理财产、核定资金，既包括账内，也包括账外。清产核资范围包括的货币资金、经营性资产、公益性资产和资源性资产。各村都严格程序，查询账目、凭证、查阅合同、协议、询问当事人、实地调查、组织评估等形式，对“三资”数额、权属、台帐与实物、处置与管理等情况进行审查核实，确保清产核资结果真实、准确、可靠。账实不符的，要查明原因依法进行处理。

（四）成员资格界定，确定社员资格。集体经济组织成员的资格，都严格按照山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第六、第七条的规定确定。

二、在改革中存在的问题：

第一，村民认识不到位。长期的小农意识往往容易导致很多群众甚至是农村干部对农村产权制度改革工作认识不到位，片面认识农民只要有地种就行，有证没证一回事，特别是田庄镇近几年来工业发展迅猛，已形成集铸造、石墨等产业基地，农村劳动力转移量很大，50%的劳动力外出打工，农业收入逐步下滑，对土地依赖度减少，参与和支持这项工作的积极性不高；其次是承包土地存有异议的户，以此相要挟，出现不理解、不签字、不配合现象。

第二，集体资产管理不清。主要表现在一是村集体经济组织中的机动地管理上，有的村庄多年没有进行机动地发包，承包费收不上来，长期被部分人占用。二是在债权方面，不能及时清缴，甚至部分债权人下落不明，账务不清。三是账实不符，有的村庄有的资产不能及时入账，也有的有些资产损毁或处置后不能及时出账，造成账实不符。

第三，数不完整，存有漏登、错登现象。主要表现在“三资”报表登记中，有些指标填写不准确、不完整。如在村集体资源清查表中明确规定资源类型包括耕地、林地、园地、四荒地、草地、水面、集体建设用地、企业场地、绿化地，宅基地、露天公共场所等，很多村庄简化程序、图省事，只填报很少指标，致使清查指标不完整。

三、关于做好农村集体产权制度改革几点建议：

农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强、情况复杂、敏感度高，工作量大，涉及到广大农民群众切身利益。因此，应该引起领导干部的重视。

（一）加强组织领导，搞好宣传工作。我镇在这方面高度重视，成立主要领导参入的工作领导小组，加强了宏观调控和具体工作的督导，落实相关人员、制度和经费，确保产权制度改革工作顺利进行。

（二）业务主管部门加强监督指导工作。产权制度改革是一项新工作，需要我们在全面去学习，我镇将农村产权制度改革工作纳入了重点工作考核，多次召开党政联席会议进行研究，多次召开机关干部会议进行安排部署工作。并将产权制度改革工作纳入年度农村工作绩效考核。

（三）集中力量，化解矛盾，确保工作顺利推行。该镇将全部93个村全部纳入确权登记颁证工作范围，其中51个村庄进行产权制度改革，分类推进。不符合农村土地承包政策的村，成立专门的工作小组，靠上解决，自全面开展工作以来，共解决了30个村的土地调整问题。我镇还建立了土地纠纷调解机构，针对群众反映的问题，注重实际，客观公平的原则，由镇村两级共同研究，在问题没有解决之前暂不进行确权，确保了产权改革工作中没有出现大的信访矛盾，所有信访问题均在镇村两级得到有效化解。

结语：农村集体经济产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，充分调动基层干部的主动性和积极性，依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。以先进典型和成功经验推进改革工作开展；深入调查研究，有针对性地制定切实可行的工作方案，在确保稳定的同时积极稳妥地推进改革。

参考文献：

[1]任平，周介铭，基于统筹城乡发展视角的农村土地管理问题研究[J]，华东经济管理，2015，（1）。

[3]刘明，城市化进程中村级集体经济产权制度改革的思考[J]，上海农村经济，2014，（11）。endprint