探析我国税务干部教育培训的历史发展

黄妮妮

（湖北财税职业学院）

随着税收征管改革、信息化建设的深化，税收工作的思维模式和工作方法不断受到挑战，税收工作对税务干部的要求也越来越高。在国家税务总局的领导下，全国税务系统教育培训工作在经过几个时期的摸索实践中，逐步形成了当前我国特色的税务干部教育培训体系和模式，充分体现出其先导性、基础性、战略性工程地位。税务教育培训工作在税收事业发展中具有不可替代的重要作用。

一、 干部教育培训的恢复时期（1978年-1991年）

党的十一届三中全会拉开改革开发的序幕，开创了中国特色社会主义新道路，党和国家的工作重心发生转移。1980年中央组织部、中央宣传部下发《关于加强干部教育工作的意见》，指出“随着党工作重心的转移到社会主义现代化建设方面来，重新教育干部已成为当务之急。”干部教育成为全党工作的重点。

1、税务干部培训机构新立和恢复。当时干部教育的首要任务是要“根据对国民经济进行调整、改革、整顿、提高的要求，当前要大办短期轮训班，普遍轮训干部。”在中央的重视下，各地税务干部学校迅速恢复和发展，基本形成税务学校为主，高等学校、夜大、电大为辅的税务干部教育培训格局，为干部轮训提供有力保障。

2、培训内容以科学文化知识和专业技术能力为主。经历过“文革”动荡时期，基础教育不足，税务干部学历普遍不高，面对社会主义现代化建设的迫切需求，培训内容重点放在各类科学文化知识和专业技能方面。

二、成型时期（1992年-2000年）

1994年，我国实施了新中国成立以来规模最大、范围最广泛的工商税制改革，建立起了与国际基本接轨、与市场经济基本适应、与国情基本吻合的税收体制平台。按照新税制的要求，省级以下税务局一分为二，组建起垂直到中央的国家税务局系统和垂直到省、受省级政府和国家税务总局双重领导的地方税务局系统。这个时期的税务干部培训意识和模式基本成型。

1、 培训理念上鼓励学历教育。这时期培训是“脱产进修”、“中心组学习”、“在职自学”三位一体的学习系统。税务干部可以在高校进修研究生，接受各类专业的学历教育，以及参加注税、注会、计算机、法律等职业能力考试。

2、 培训模式以学校教育为主。税务干部学校给干部教育培训提供了机构保障。税务系统原有27 所中专、2 所专科、两所本科院校，为税务系统和社会培养了大批税务人才。

3、 培训对象偏重领导干部。税务单位对领导干部采取委托税务干训学校、与高校合作、甚至出境学习等多重培训方式。

4、 培训制度逐步建立。税务系统成立了专门从事教育培训工作的机构，初步建立了税务系统教育培训管理制度，使教育培训工作更规范有序。

三、规范发展时期（2001年-2009年）

人才培养的观念被广受重视，税务系统在初步成型的培训体系之上，完善细节，建立全方面的干部教育培训制度。

1、培训理念转变为重视在职教育。一方面因为税务系统引进人才，新晋公务员学历普遍较高，大部门是本科及以上。而税务院校大部分是专科学校，它们提供的学历教育显得有些鸡肋。另一方面，随着税收软件的普及大大提升了税收征管的工作效率，税务单位对人数要求降低、对工作效能要求提高。因此，国家税务总局制定了《面向21 世纪税务教育改革与发展行动计划》， 长春税务学院划归吉林省政府管理， 扬州大学税务学院更名为扬州税务进修学院，退出普通教育，湖南税专、辽宁税专及各省税务中专相继变为培训中心。1由此可见，税务干部培训重点不再是学历教育，而是职业教育，以尽快使税务干部知识全面、一专多能。

2、培训对象扩大至全体税务人员。随着全面贯彻落实科学发展观，税务系统需要建设一支全方位、高素质的人才队伍。税务体系也提出“人才兴税、人才强税”的理念，从重干部向重人才转变。一方面，业务骨干、高学历者，都可以作为后备干部来培养，引领成为中坚力量。另一方面，面向全员进行政治、技能和修养学习，打造一支有立场、有技能、有素质的税务干部队伍。

3、完善规范培训制度。2003 年， 按照中共中组部的统一部署和税收工作实际， 总局制定印发了《2003 年—2007 年全国税务系统干部教育培训规划》《全国税务系统司局级领导干部2004 年至2006 年轮训方案》以及处级领导干部任职培训、专门业务培训和更新知识培训等实施计划， 掀起分税制以来的第二次大规模轮训高潮。

《中华人民共和国公务员暂行条例》、人事部《公务员培训暂行规定》， 总局相继制定了《税务系统国家公务员培训工作暂行办法》、、《国家税务局系统公务员初任培训实施办法》、《全国税务系统公务员更新知识培训实施办法》、《全国税务系统公务员专门业务培训实施办法》等为干训的分级管理和分类培训提供了制度保障。

4、规范培训类型，干训更有针对性。税务干部培训主要分为四类：一是新晋公务员初任培训，了解岗位性质和工作内容，以便更快适应工作。二是领导干部任职培训，一般针对处级领导干部，提升领导能力和素养。三是专门业务培训，针对征管、稽查、纳服、风控等不同岗位知识强化和技能优化的学习。四是更新知识培训，税务干部必须及时学习最新国家决策、税务政策、法律法规、管理理念等知识，才能保持干部队伍的先进性。

四、提升时期（2010至今）

更好实施人才强国战略总体要求的提出，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，国家税务总局相继制定《全国税务系统“十二五”干部教育培训规划》、《全国税务系统培训费管理办法》、《干部教育培训工作条例》，提升干部教育培训科学化、制度化、信息化发展进程。体现出干部教育培训趋势，让干训工作更具有引导性和前瞻性。

1、 培训理念强调以德为先，注重能力。干训工作强调培养有素质有能力的干部，首当其冲的是要教育如何做人。“人无德不立，业有德则兴。”发展以人为本，立人以德为先。做道德品质高尚的人，进而成为能力精湛的好干部，干部队伍才能保持纯洁性和凝聚力。这是税务干部教育培训理念上的一大转变。

2、 培训内容更加丰富。社会改革的深入推进，社会经济的腾飞带来了各种利益诱惑，世界交流合作激化思想观念冲击。干部教育培训不仅是管理水平和专业技能方面，更重要的是党性修养、理想信念、道德品行、廉政教育等多维度的教育。

3、 培训制度全面严格。经过多年的干部教育经验，国家税务总局、各地方总结发布了许多制度和办法，囊括了教育培训主办单位职责、教育培训机构的实施管理、完善培训师资结构和教育培训资源、税务干部言行要求、经费管理，及相应的惩处规定等，体现了“依法治教，从严管理”的原则。

4、 培训方式信息化发展。以前税务干部培训是“脱产进修”、“中心组学习”、“在职自学”三位一体。现在信息化培训更体现出其优越性和迫切性。我国多地建立起“网络税校”，税务干部可以随时登陆进行政治理论、税务专业知识学习。国家税务总局更提出“互联网+”理念，进一步推进税务干训工作的信息性、灵活性和高效性。

5、 重视培训项目评估工作。2016年2月国家税务总局公布《税务系统培训项目质量评估办法》，要求严格培训项目管理、科学设计评估指标、深入抓好学员管理、提升培训经费绩效、强化培训跟踪反馈，重视干部培训教育的质量和效益，以期切实达到培训效果。

参考文献：

[1]朱诗柱.干部教育培训之道[M].北京：中共中央党校出版社，2011.

[2]高永清.教育培训：促进了税务系统干部队伍建设和税收事业发展[J].扬州大学税务学院学报，2007（9）.

[3]葉忠海.我国干部教育培训的历程、经验和展望[J].继续教育，2013（3）.

[4]王力红.地税系统干部教育培训研究[D].山东：山东大学，2014.

[5]蓝江涌.湖北省地税系统教育培训工作研究[D].湖北：华中师范大学，2013.endprint