试论如何强化农村财务管理

崔雪梅

（山东省即墨市金口镇经管统计审计中心 山东 即墨 266200）

摘要：农村社会的经济利益是农民的权益， 最集中地体现为农村财务管理问题。当前， 农村的主要矛盾和纠纷， 一个焦点就是农村财务管理。如果解决不好， 不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性， 而且会损害党群干群关系， 甚至引起社会矛盾， 阻碍农业和农村经济发展， 影响社会主义新农村建设。通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理存在的问题，并相应地提出了解决问题的建议。

关键词：农村；财务管理；问题；对策

引言

农业的现代化建设离不开科学、高效的村级财务管理体制，村级财务管理对农村经济的发展举足轻重，加之关乎亿万农民群体的切身利益，关系到整个农村社会的稳定，理应受到有关部门的充分重视。但毋庸置疑，农村村级财务管理面临诸多问题，若未得到合理的解决，将制约整个农村的发展，因此很有必要完善农村村级财务管理。

一、当前村级财务管理存在的问题

1.计人员队伍不稳定，人员变更快。财务移交手续办理不及时。由于村民委员会换届等原因变更会计出纳，部分人员离职后未办理移交手续，新的会计出纳人员形同虚设。同时由于村主要领导的频繁更换，造成大量票据积压，历史遗留问题严重，给农经管理工作造成很大的阻力。

2.村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从我们调查所掌握的情况看，很多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账，财产账和往来账。这些原始票据（凭证）不规范，主要表现在村干部人人管收支，公款私存私用，收钱不开正式收据，收款人不签名盖章，开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章，干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以借据代发票人账等现象时有发生。

3.经费开支不明朗。过去相当一部分收支不民主、不公开，个别村少数领导说了算，收支往来暗箱操作，造成干部之间相互猜疑、不团结，干群关系恶化，从而造成新的社会矛盾。

4.非生产性开支严重。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃，有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。

5.账目不公开或假公开。财产往来无账，村级财务失去有效监督，致使村民理财小组形同虚设，不能发挥其应有的作用。

6.部分村干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集體资金，如收不交账，多收少交，支出重报，多领补助，甚至巧立名目私分公款以及造假发票报账等。

7.资产资源管理混乱。资产发包既不经过村民代表大会，讨论，也无正式签订承包合同，通常以收据代合同，收点是点，有的合同一包多年，只考虑本届班子，不考虑集体长远经济利益。

二、农村财务管理混乱产生的主要原因

1.政治思想、素质较差

村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。

2.对农村财务管理力度不大

乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。

3.对农村财务问题重视不够

有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

4.财务公开不到位，管理不民主，监督乏力

农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。

三、强化农村村级财务管理的建议

1.加大民主理财力度，坚持村级财务公开。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事实和群众普遍关注的热点问题都应事前召开村民代表大会讨论通过，事后将执行情况向村民公开，公开内容不仅要农民看懂还不能假公开、半公开，要做到公平、公正。

2.建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度、列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线， 实行先收后支，量入而出，杜绝以收抵支，差额入账，坐支现金等现象。

3.加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。中央和省一再要求认真搞好村级财务管理，并作为任职时期农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务的管理工作，这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作，所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入年度工作计划和目标责任内容。各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务进行清理。对清理出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。

4.财会人员按岗定编，强化财会人员素质教育。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。同时采取多种措施强化政治业务素质，通过明确在职学习内容指定通晓专业知识，选送业务骨干培训等形式，逐步提高会计人员政治敏悦的自律能力，胜任专业的判断能力，平等待人的协调能力，把握原则的执法能力，开拓进取的创新能力，努力打造一支廉洁勤政，精明能干的财会队伍。

5.根据各地的实际情况，推进“村财乡管”制度，农村财务问题又是农民负担问题，管理好农村财务问题，则可减轻农民负担，管理不好，则加重农民负担。村财务乡监督”建立和完善了会计集中办公制度，财务审批制度，统一收费票据管理等制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行“报账制”。

三、结语

总之，面对新的财务管理环境，农村财务管理必须从农村现状出发，与时俱进，以绩效为导向，采取有效的对策和措施，解决好农村财务管理中的问题，进一步搞好农村财务管理，全面保证和促进农村集体经济的健康快速发展。

参考文献：

[1]张丙旭.加强农村财务管理的建议[J].山西财税，2010（9）：30-31.

[2]范玲.村财管理要理顺体制[J].农村经营管理，2010（10）：37.

[3]李定春.在改革与完善中加强财务管理[J].农村财务会计，2010（10）：49.endprint