充分认识农村土地流转中存在的问题，加快农村土地流转

吴玉娥

（高密市醴泉街道办事处）

摘 要：结合实际，针对农村土地流转中存在的问题及对策进行了论述。

关键词：农村土地流转；问题；对策

农村土地流转通俗地讲，就是指在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。对于农村土地流转，党的中央政策规定：加强农村土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场；按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。近年来，各地农村土地流转总体上呈现出健康有序的发展趋势，土地流转市场化、经营规模化，把农村经济引向了市场经济，按市场来配置土地、劳力等资源，大大地提高了资源的生产率，提高了农业经济整体水平。

但在目前的土地流转调查中发现还存在着不少的问题，一定程度上阻碍了农业现代化的实现。现就存在的问题和对策阐述自己的一些观点。

1 农村土地流转存在的问题

1.1 土地流转所占比重低，农民意识滞后

部分农民受传统思想观念束缚并且对土地政策存有疑虑，认为将土地流转出去就等于失去了土地，自己赖以生存的经济依靠不复存在。土地流转涉及农户多，面积零散，大部分土地流转后仍处于零星分散状态，形成不了规模经营；现行土地承包政策又赋予了农民长久不变的经营权，并列为农民享有的物权之一，不能采取强制措施促成土地成片流转。

1.2 土地流转不规范

有些地方没有完全按照农业主管部门要求，对土地流转工作进行指导和管理，导致土地流转仍处于自发、无序的状态，很多农户间土地流转，都是采用“口头协议”的形式，私下进行土地流转。

1.3 土地流转机制和服务机制的不健全制约了土地流转的进程

土地流转补偿制度和土地投资补偿制度尚未建立，农村土地流转管理职能较弱，缺乏对农村土地流转的有效管理、引导和服务。

1.4 土地流转价格偏低

2 农村土地流转的对策

2.1 提升土地流转宣传的深度和广度

要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转土地。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民群众提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。

2.2 加快土地流转发展农业规模经营步伐

积极引导和鼓励农户依法采取转包、出租、入股、互换等多种形式流转土地承包经营权。不断创新土地流转机制，大力发展农村经济专业合作社，促进土地规模化流转，积极探索土地货币化模式，将土地承包经营权期限以货币折算补助给农民，提前将土地承包经营权收归村集体，解决土地规模经营的难题。围绕农业主导产业区域布局规划引导规模经营主体加快建设农业标准化种植、养殖基地，促进农业主导产业转型升级。处理好土地承包经营权与发展现代农业的关系。实现农业集约化经营最重要的是家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，而不仅仅是某种作物的集中种植或产业化生产。

2.3 建立健全土地流转管理机制

积极探索建立土地流转机制，加强对土地流转的监督管理，确保农村土地流转市场规范化、法制化，促进农村经济发展、农村社会稳定和农民增收致富。一是建立土地流转监控体系，确保土地流转行为的“依法自愿有偿”和土地流转价格的公平合理，更好地保障农民的利益。二是规范土地流转程序，明确土地流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利、责任、义务，土地流转合同实行登记制度，由村委会备案，土地承包管理部门登记。三是建立土地流转服务体系，强化乡镇土地流转服务中心职能，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。四是完善土地纠纷机制。建立以仲裁为主、诉讼为辅的多元化解决纠纷机制，解决好农村土地流转纠纷，维护农村和谐稳定。

2.4 土地流转不能改变土地的农业用途

一个时期以来，有的农户将承包地流转出去，搞非农建设，造成农业用地的减少。有关部门要切实加强管理，积极引导农民向农业产业化流转土地，确保土地流转不改变土地的集体所有制性质，不改变土地的用途，不损害农民的承包权益。

2.5 加大政策扶持力度

进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益，建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的帮助，扶持其进城务工创业。对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并对能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户、专业合作社进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

3 加强专业合作社建设的几点建议

农民专业合作社作为增加农民收入、促进农村产业结构调整的有效形式，虽是农民的自发组织，但并不仅仅是农民自己的事情，需要政府部门在政策、资金、人才、技术、信息等各个方面全方位的扶持，才能促进合作社的健康发展展。

加強宣传，组织培训。要利用电视、公开栏等手段，加大宣传力度，消除农民对兴办或加入专业合作社的思想顾虑，引导广大农民积极参加并共同办好农民专业合作社；政府有关部门要组织农民专业合作社带头人参加上级举办的各种参观学习和培训活动，交流、吸取经验教训，造就一批能生产、会管理、懂技术、善经营的合作组织带头人。

完善机制，规范运作。一是建立科学的管理机制。要知道专业合作社强化民主管理，建立健全劳动、财务、营销等各项制度。二是建立有效的利益机制。对专业合作社的社员，其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合，以更好地体现合作社的特征。三是建立健全监督机制。充分发挥监事会和农民社员的监督作用，实行社务公开、财务公开，通过建章立制，确保农民专业合作社健康发展。

强化服务，政策推动。政府相关部门要发挥优势，为合作社的发展提供帮助。一是加强技术服务。要通过组织各类培训，推广农业生产科学知识和生产新技术，提高农产品的科技含量。二是加强信息服务。要加快建立信息网络，及时发布价格信息、市场供求信息、科技信息等，搭建公共信息服务和网络营销平台。三是做好资金服务。积极为专业合作社疏通本地各商业银行和其他融资渠道，解决目前生产经营资金困难。四是认真落实省、市、县对发展农民专业合作经济组织的扶持政策，帮助专业合作社申报各级农业龙头企业，建立生产基地，促进农民专业合作社建设的巩固与提高，营造农民专业合作社发展良好环境。endprint