盘活“林资源”荒山变“金山”

○文 / 田英隆 伏文强

盘活“林资源”荒山变“金山”

○文 / 田英隆 伏文强

苍溪县唤马镇低产林改造前

苍溪县乡村公路沿线低改造林

在森林的经营过程中，受自然、经济和社会等诸多因素的影响，不可避免地会形成低产低效林，这种林分的产量低、质量差，不仅经济和生态效益不好，又是对林地资源的一种浪费。

2016年以来，苍溪县把低产林改造作为践行绿色发展、推动脱贫奔康、建设幸福苍溪的重要路径，全面推进20万亩低产低效林改造，形成了生态建设与产业发展双赢格局。2016年全县实现林业总产值28.77亿元，同比增长21.7%，林业对GDP贡献率达到22.6%，带动农民人均实现收入1763元。

坚持“三个结合” 明确改造思路

坚持以保护生态环境、发挥生态优势为统揽，大力实施低产次生林改造，不断优化林木结构、提升林分质量、提高林地生产力，最大限度实现林业生态效益、经济效益和社会效益互促共融。一是与群众增收相结合。坚持以农民增收为根本导向，瞄准低产林改造，规整林地发展经果林木、中药材等特色产业，着力打造富民增收绿色产业。唤马镇围绕低产次生林改造，发动1200户农户因地制宜发展“田坎经济”“边坡经济”，带动低改贫困户年人均纯收入增收800元以上。二是与资源利用相结合。通过低产林改造，将青山绿地资源优势转化为经济发展优势，不断提高林地生产力，实现林地价值最大化。全县规范流转林地3.8万亩，招商引进“川林板业”“钱龙林化”等落户县工业园区，带动培育制造企业21家，推进林业资源就地转化增值。三是与环境改善相结合。整合涉林资金，在每个乡镇建立1—2个低产林改造示范点，辐射带动农户在房前屋后及零星边角地栽植核桃、银杏、梨、桃等经济树种，建成林业“微庭园”。2016年，全县实施庭院低改1.2万亩，栽植果树100余万株，建成“四好”美丽新村92个。

推动“三个转变” 抓实着力重点

结合苍溪实际，在“三个转变”上狠下功夫，着力破解“谁来改、哪里改、怎么改”三大难点，推动低产林改造常态化深入实施。一是着力干群思想转变。组织乡镇干部现场观摩低产林改造，看现场、学经验、找差距，在领导层面形成“改”是“变废为宝”的共识；组织宣讲队进村入户、召开村组会等方式面对面为群众宣讲低改政策，邀请先行先试业主讲述收益情况，引导算好经济账、生态账、社会账，提高群众积极性、主动性，形成思想震撼，凝聚“低改”共识。二是着力低改方式转变。注重不同区域、不同树种等情况，结合立地条件、低产成因、改造目标，通过乡镇提供初始数据、工作组现场调研、林业部门规划论证、专家组审查评估等，因地制宜采取更替、丰产、抚育等方式，努力实现经济生态效益双赢。对经营不当、品种不适核桃、珍稀树木、短周期工业原料林等低产经济林，采取高接换种（嫁接）、病虫害防治、施肥、修枝整形等方式进行丰产提质；对低产用材林、低产经济林、薪炭林的残次林、病虫害林，采取带状或块状间伐方式逐步更新为高效经济林木；对密度过大、病虫害严重的森林，采取间伐和割灌，调整树种组成与密度，促进林木生长，提升林分质量。三是着力产业结构转变。因地制宜选择低产林改造，对采光较好、地势较平，适合种植经果林木的区域种植雪梨、核桃等树种，对适合低矮草本植物生长的区域种植柴胡、川明生等中药材，不断推进林产业结构优化升级。2016年，全县利用撂荒土地建成规模大、规格高成片低改示范基地0.6万亩，改造新建核桃等经果树木产业基地2万亩。同时，积极引导农户发展林间套种、林下养殖和观光林业等，白桥镇白桥村利用林地资源推行家兔野养，年出栏超过2万只，“梨苑草兔”已被国家工商总局注册为地方特色农产品。

建立“三项激励”创新推进举措

整合上级各项涉林政策，创新推出激励措施，推动低产林改造扩面增质。一是政策指引。结合国家、省市要求，制定出台《苍溪县低产林改造专项方案》，指导全县低产林改造。建立低产林改造绿色通道，对农户参与低改一律免收调查论证、规划设计、行政审批等环节费用；建立专业技术人员“1+N”科技帮扶联系乡镇和贫困村制度，强化对低改工作的技术服务和指导。二是资金激励。对验收合格的低产林改造新建林业产业经济园，按200元/亩标准予以奖补；成片低改100亩以上的，按300元/亩标准予以补助，2016年共整合林业资金400万元，有力地推动了低产林改造提速扩面。三是典型带动。坚持“抓点示范、以点带面、推动全局”，创新推出“专业合作社+基地+集体经济（农户）”“专业合作社+集体经济+基地+农户”等集中经营模式，引导林农组建家庭合作林场和股份制林场2个，发展林业专合组织（协会）5个，培育营林业主26个，亭子、唤马、八庙等乡镇招引业主成片改造低效林2300多亩。

建立“三大机制” 确保落实见效

积极探索建立三项制度，压实主体责任，确保低产林改造工作落地见效。一是目标导向机制。建立“书记县长指导、分管县领导主抓、林业部门牵头、相关职能部门和乡（镇）联动”的工作机制。锁定“每年改造2万亩”目标任务，层层签订目标责任书，将任务细化分解到部门、到乡镇。二是定期督办机制。将低产林改造纳入全县脱贫攻坚重点工作责任清单，要求职能部门和责任乡镇每半月报告一次工作进度。县委、县政府主要领导和分管领导定期专题调研督办低产林改造，听取乡镇党委书记、乡镇长工汇报，协调解决工作中的具体困难和问题。三是考核通报机制。将低产林改造工作纳入乡镇和县级有关部门年度目标绩效考核，定期通报工作进度，县目标绩效考核办公室根据通报情况和明察暗访情况进行考核，推动目标任务落实落地。

责任编辑：黄露霜