云南特色小镇建设步入快车道

熹微

云南特色小镇建设步入快车道

熹微

云南省普洱市那勐勐特色小镇项目最近开工建设。这是普洱市今年陆续开工建设的15个特色小镇之一，也是云南省“十三五”规划的重点特色小镇。

去年至今，“特色小镇”无疑是城镇化建设和文创领域里的热词之一。在去年10月，住建部公布了第一批中国特色小镇名单中，云南上榜3个镇，分别是红河州建水县西庄镇、大理州大理市喜洲镇、德宏州瑞丽市畹町镇。目前，安宁温泉已成功申报为云南省“十三五”特色小镇。弥勒市东风韵小镇、可邑旅游小镇、红河水乡小镇3个项目也已被列入云南省特色小镇建设规划。

在以人为核心的新型城镇化推进过程中，特色小镇建设被认为是推进中国新型城镇化建设的重要组成部分，正扮演着越来越重要的角色。

概念并非始于今日

习近平总书记曾表示，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。

2016年2月份，国家发改委出面组织了一场特色小镇的专题发布会，浙江、贵州被视为特色小镇发展的典型地区。伴随中央的肯定与推广，特色小镇迅速推广，多地开花。

2016年8月3日，住建部发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，明确了各省市推荐上报2016年特色小镇工作的各项细节。此外，住建部、发改委、财政部联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，约占全国建制镇5%。特色小镇要求环境美丽宜居，产业丰富，集休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化等多种业态为一体，投资规模巨大，未来发展前景将极具想象空间。

特色小镇大火于浙江，继而在全国迅速发展，但特色小镇并非浙江原创，其实早在十二年前，云南就迈开了建设特色小镇的步伐。2004年，建设部主要领导到云南视察工作时指出：“云南的小城镇建设应该依托现有风景名胜和历史文化资源，走出一条云南特色小城镇建设新路子。”

2005年，云南省政府召开全省旅游小镇建设工作座谈会，下发了《关于加快旅游小镇建设的指导意见》，启动了60个旅游小镇的建设发展工作。

2011年，云南省政府下发《关于加快推进特色小城镇建设的意见》，在原60个旅游小镇的基础上，启动了150个特色小镇的建设发展。

2013年，云南完成了60个旅游小镇的总体规划、特色规划和近期建设规划的编制和省级审查工作，实现了旅游小镇规划全覆盖，明确了特色定位和发展思路，以及近期重点建设项目。

2016年，云南发布了《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020）》，明确将云南旅游小镇的培育和发展作为全省特色小镇建设工作的亮点加以打造。

2017年，云南省政府发布了《关于加快特色小镇发展的意见》（下称《意见》），根据《意见》，今年启动全省特色小镇创建工作，力争到2019年建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流的特色小镇。力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。

2017—2019年，由省发展改革委每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设，实现资本金全覆盖，并向贫困地区、边境地区、世居少数民族地区和投资规模大的特色小镇倾斜。同时，支持具备条件的特色小镇建设开发企业发行企业债进行融资；支持各州、市利用财政资金和社会资金设立特色小镇发展基金。

云南各地加快建设

《意见》立足较为长远的发展，定位清晰，鼓励在原有基础上进行提升改造，以及相关配套设施的完善。鼓励州、市、县、区结合本地实际积极培育发展特色小镇；运用地方优秀传统建筑元素，营造具有地域差异的建筑风貌特色；深入挖掘历史文化资源，突显文化特色；充分发挥民族风情多样的独特优势，将民族特色打造成为特色小镇的亮丽名片。

昆明市政府有关负责人表示：计划采用“先政府资金引导、后社会资本放大”的方式设立昆明滇池金融小镇引导发展基金，初步展望在“十三五”期间，引进3到10家具有全国影响力的基金企业，各类基金管理资产规模达到约1000亿元，形成立足云南、服务全国、面向南亚东南亚的具有昆明特色的金融小镇，成为昆明市经济转型升级新的增长点。

普洱市则紧紧把握生态资源和自然环境的优势，积极探索绿色发展道路，积极创建风景美、生态美、生活美、功能全的美丽宜居小镇，大力推进西盟勐梭佤文化特色小镇、澜沧惠民茶产业旅游小镇、墨江碧溪古镇、宁洱磨黑休闲旅游小镇、宁洱那勐勐特色小镇、镇沅九甲生态园林小镇、茶马古城等特色小镇建设。

大姚县抢抓机遇，积极争取政府投资和招商引资，融资1.3亿元推进古镇建设和文化旅游业发展，“千年盐都、祭孔圣地”的旅游品牌逐渐形成。未来将坚持规划先行，突出规划引领，按照“错位竞争、差异发展”的要求，提升特色小镇的综合配套服务能力，将石羊打造成为全国一流的特色小镇。

小镇创建标准量化

打造特色小镇，往往知易行难，不仅要有时间表、路线图这样的大方向的把握和掌控，还要有不同层面、不同环节的细节关注。如此，特色小镇才有可能从理想走入现实，尽可能地避免犯错误和走弯路。

《意见》对每个特色小镇的创建制定了标准量化。

用地标准：每个特色小镇规划面积原则上控制在3平方公里左右，建设面积原则上控制在1平方公里左右。根据产业特点和规模，旅游休闲类、高原特色现代农业类、生态园林类特色小镇可适当规划一定面积的辐射带动区域。

投入标准：2017—2019年，创建全国一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成30亿元以上；创建全省一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成10亿元以上。2017、2018、2019年，每个特色小镇须分别完成投资总额的20%、50%、30%。建成验收时，每个特色小镇产业类投资占总投资比重、社会投资占总投资比重均须达到50%以上。

基础设施标准：创建全国一流旅游休闲类特色小镇的，须按照国家4A级及以上旅游景区标准建设；创建全省一流旅游休闲类特色小镇的，须按照国家3A级及以上旅游景区标准建设。每个特色小镇建成验收时，集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均须达到100%；均须建成公共服务APP，实现100M宽带接入和公共WIFI全覆盖；均须配套公共基础设施、安防设施和与人口规模相适应的公共服务设施；至少建成1个以上公共停车场，有条件的尽可能建设地下停车场。

产出效益标准：2017—2019年，创建全国一流特色小镇的，每个特色小镇的企业主营业务收入（含个体工商户）年均增长25%以上，税收年均增长15%以上，就业人数年均增长15%以上；创建全省一流特色小镇的，每个特色小镇的企业主营业务收入（含个体工商户）年均增长20%以上，税收年均增长10%以上，就业人数年均增长10%以上。州、市、县、区培育发展特色小镇，达到省级创建标准的，纳入省级支持范围。

链接：

西庄镇：位于建水县西部，那里古迹众多，有包括团山村、新房村在内的9个国家级传统村落，有乡会桥起义旧址，有国家级重点文物保护单位双龙桥、列入世界纪念性建筑保护基金会遗产保护名录的团山民居群、黄龙寺风景区等，古迹数量位列云南之首。

喜洲镇：位于大理市北部，西倚苍山，东临洱海，隋唐时期称“大厘城”，是南诏时期“十睑之一”，是电影“五朵金花”的故乡，云南省著名的历史文化名镇和重点侨乡之一，是一个有着一千多年历史的白族历史文化名镇。

畹町镇：德宏傣族景颇族自治州瑞丽市辖镇。畹町是全国最小边境城市，有“一路”（滇缅公路）、“一桥”（畹町桥）、“一碑”（南洋华侨机工回国抗战纪念碑）、“一车”（美军在二战时期投入到亚洲战场中的威利斯吉普车）、“一战”（滇西反攻战中围歼滇西侵华日军残部的黑山门战役），是一座抗战名城，同时也是一座外交名城、商贸名城、旅游文化名城。

畹町镇