中美“百日计划”：百年大计第一步

巩胜利

5月12日，国务院新闻办举行“中美经济合作百日计划早期收获”吹风会，财政部副部长朱光耀透露首次“中美全面经济对话”将于今年夏季在美国举行，他表示中美双方还明确了在百日内争取完成的事项和取得阶段性成果的事项，并将继续加强沟通协调，共同推动这些事项并尽快取得进展。

这就是说，历史上的首次“习特会”，避免了人类至今最大的一次国家间的“贸易战”，避免了美国向中国商品征收45%关税，避免了将中国列为“汇率操纵国”制裁。4月26日，特朗普新政又颁布了美国税收计划，其中规定美国企业所得税一项为15%的全球最低方案。

吹风会上，财政部副部长朱光耀称，非常高兴有机会向大家介绍中美双方达成的“中美经济合作百日计划早期收获”。习近平主席和美国总统特朗普在海湖庄园会晤期间一致同意，在中美全面经济对话机制框架下推进中美经济合作“百日计划”，促进中美经济关系健康稳定向前发展。在中美全面经济对话中方牵头人汪洋副总理与美方联合牵头人财政部长姆努钦和商务部长罗斯的共同推动下，双方通过密集沟通，在关键问题上取得积极进展。中美三位牵头人就中美经济合作“百日计划”的早期收获和下一步目标达成共识。

（A）在中美元首会晤后约一个月之际，双方就农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域的问题达成共识。中美双方还明确了在“百日”内争取完成的事项和取得阶段性成果的事项，并将继续加强沟通协调，共同推动这些事项尽快取得进展。双方还同意，在落实中美经济合作“百日计划”取得切实进展的基础上，着手讨论中美经济合作一年计划，以进一步强化促进中美经济交流与合作的行动。在完成“百日计划“后，中美两国期待今年夏季在美国举行的首次中美全面经济对话上就以上及其他议题深入交流。

4月6-7日，中美两国元首举行了具有历史空前意义的重要会晤，达成重要的“历史共识”，为中美关系的未来发展指明了方向，制定了规划。在两國元首海湖庄园会晤期间，也就是4月7日的上午，国务院副总理汪洋同美国财政部长姆努钦和商务部长罗斯，共同启动了中美全面经济对话机制。在启动中美全面经济对话机制的会议上，中方提出了在中美全面经济对话机制下，推进经济合作“百日计划”的建议，得到了美方的大力支持。在随后两国元首会晤时，都表示支持“百日计划”，两国及全球都期待“百日计划”取得成功。

在中美两国元首的密切关注下，在汪洋副总理和美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯的直接指导下，一个月以来，中美双方的经济团队进行了密集的政策磋商。从4月21号开始到本文截稿，中美双方工作团队共进行了近30轮的磋商，达成了10条重要共识，是早期收获。同时，我们可以清楚地看到，这是合作的成果，体现了互利共赢的原则，也反映了中美两国人民的期待。人们期待着在“百日计划”早期收获的基础上，按照汪洋副总理和美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯达成的共识，进一步完善“百日计划”的整体内容，并顺利实施“百日计划”。

（B）据披露，按照中方的建议，美方同意“百日计划”三方面构成：一是上述的早期收获，二是要在百日内通过双方的共同努力争取完成的事项，三是我们要在双方的共同努力下在百日内取得阶段性成果的事项。

在顺利实施“百日经济”合作计划的基础上，中美双方同意开始着手讨论中美一年期的经济合作计划。人们相信，今后中美经济团队在汪洋副总理和美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯的指导下，将会坚决地贯彻两国元首会晤达成的重要共识，加大密切政策沟通的频率，增进共识，强化合作，有效管控分歧，推动中美经济关系不断向前发展，造福中美两国人民，也为世界作出贡献。

有评论认为，目前中美贸易战的“警报”都已基本解除，现在要做的是加大中美贸易的体量、减少美国对中国贸易的逆差，那么对中国出口贸易来讲，就面临着新一轮的品质与质量升级的更新换代。中美双边贸易，能否让美方迅速减少逆差、最终打平，成为中美“百日计划”的重中之重的核心议题。

（C）美国支持中国的行动。美方认识到中国“一带一路”倡议的重要性，已经派出代表参加于5月14日至15日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛，这是一项具体的成果，也体现了“一带一路”倡议的开放性与包容性。

作为全球第一大经济体，美国参与“一带一路”倡议的有关活动，中国欢迎并期待着合作能够取得有利于两国人民福祉，有利于世界和平发展的新成就。但同时，美方也表示，尽管他们有代表参加了这次高峰论坛，但是美国并没有正式成为“一带一路”的合作伙伴。这也说明中美贸易分歧虽在缩小，但依然存在。中美双方也就此进行了认真磋商并达成共识，习近平主席提出的“‘一带一路倡议，是一条中国国际合作的、建立人类命运共同体的康庄大道，而不是私家小道”。

所以，“一带一路”是向所有国家开放的，在这个过程中和平发展，建立人类命运共同体是中国与各个国家应该共同努力争取达到的目标。在这个问题上中美双方的认识是一致的。当然，在一些具体的问题上，两国还要深化沟通，强化互信。就战略互信来说，通过经济合作，中美两国互信会进一步增强，中国在国际领域的合作会取得更大的进展，在建设人类命运共同体这个共同的目标方面，中美两国都应作出应有的贡献。

就一个国家经济发展不可缺的贸易来讲，一个长期贸易顺差的国家是一条难以持续走下去的死路，延续的越久，积重难返、对双方国家造成的灾难就越大，就如核聚爆的能量释放。中美贸易也是这样，中国是由“计划经济”转轨“市场经济国家”，中国贸易对美国贸易长期顺差，是一种经济体制冲撞下的病态必然结果，当今世界没有哪一个国家允许长期贸易顺差、你一直赢，我一直亏，如果不予解决，后患将更加聚集、放大，最后像火山爆发一样不可收拾而爆发天灾人祸……

（D）“习特会”历史性会晤。中美两国的经济团队在两国元首高级代表的直接指挥指导下，就“百日计划”的内容进行了对表，也就早期收获进行了近30轮马不停蹄、艰苦的谈判，最终在5月12日凌晨达成了早期收获的协议。一分布置九分落实，其实整个早期谈判的磋商过程也正是落实两国元首达成重要共识的过程。双方最终达成协议，表明两国元首为双边经贸关系指明的方向是完全正确的，双方完全可以通过对话协商解决双边关系中存在的问题，取得互利双赢的结果。

习近平主席倡导构建“人类命运共同体”的理念，处理好中美关系是构建人类命运共同体最主要方面之一。双方通过实施“百日计划”以及早期收获，改变了外界对中美可能打贸易战的预期。中美关系的稳定、和谐，不仅有利中美两国，也必将给复苏中的世界经济注入正能量。在中美双方多轮的谈判磋商当中，能够感受到美国新政府对于发展互利互惠的中美经贸关系是极其重视的，态度也是积极的、务实的。中美两国把控分歧、妥善处理双边关系的智慧和能力是超出很多人的想象的。

中美早期收获的达成表明，“百日计划”已经从概念变成了成功的实践，表明百日计划是科学的、是行得通的。个人理解，百日计划的实质就是问题导向、目标管理、友好协商、互利共赢，这正是我们在中美关系当中应该坚守的原则。

据称，美方的团队尽管是一个新的团队，但他们进入角色是很快的，适应能力和熟悉业务的能力都很强，素质优良，有很高的敬业精神、专业素养和顽强意志，这都是值得我们学习的。

（E）中美经济合作“百日计划”。中美贸易近40年来，美方长期逆差、从没有顺差过；而中国却长期顺差，堆积了近4万亿美元的外汇储备。要改变这种状况绝非一朝一夕，中美双方必须制定一个互利共赢的计划，中美双方所反映出的诉求是平衡贸易，绝对不是一方面对另一方面提出一些让利的清单或者政策的诉求，更不是一方面对另一方面的简单地让利，它是共谋合作、发展的计划，是行动的计划，是中美双方互利共赢的计划，这是中美在讨论“百日计划”之初就确定的指导原则。

在磋商过程中，中美双方就对“百日计划”进行了整体的分类，分成三个类别：第一个类别就是早期收获。第二个类别就是经过双方的共同努力，在百日内可以取得重大成果的领域。第三个类别就是经过双方的艰苦努力，在百日之内可以取得哪些阶段性的成果。

中美贸易已经走到了历史的重要关头。中美经济关系快速发展的过程中也不断出现新的问题和矛盾，但这些问题都是可以通过相互的深化沟通、加强协调、增进互信加以解决的，方式就是我们共同把中美经济合作的蛋糕做大，让中美兩国人民从这种合作中不断有切身的收获，造福于中美两国人民，这就是我们对中美经济关系之所以充满信心的根本原因所在。人们相信，在习近平主席和特朗普总统的亲自关注下，在汪洋副总理、姆努钦财长和罗斯部长直接指导下，不但能够胜利地完成中美经济合作“百日计划”，也会成功地制定中美经济合作一年计划、乃至更长远的计划。中美两国合作共赢是发展的大趋势，是中美两国人民也是世界人民的期待。历史，已经无法阻挡地开启了崭新的一页，中美两国应携手共进。

最健康、最美好的中美贸易发展整体状态是：双边贸易想美国股市那样一年一个台阶步步高，双边贸易总额突破2万亿美元（占双方国家GDP的15%以上。2016年，中国GDP为10.6万亿美元，美国GDP为18万亿美元）；中美双边贸易要在大自然大环境下交替轮换进行顺差、逆差；中美每年贸易逆、顺差在2千亿美元左右，彻底改变单方面美国长期逆差、中国长期顺差的状况……中美贸易轮回到人类发展双方依存度最佳、最健康、最完美时代。

中国将在农业和金融领域向美国企业开放市场，而美国方为“一带一路”提供协助。中美双方在4月的首脑会谈仅过去1个多月即迅速达成共识，意味着两国在经济方面也正在全面接近，中美两国正步入百年未遇的“有一千个理由把中美关系搞好，没有一个理由把中美关系搞坏”的历史新时期。

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中美经济合作百日计划早期收获

1）在中美双方再进行一轮技术磋商后，中国将在与国际食品安全和动物卫生标准相一致的条件下，并与1999年《中美农业合作协议》相一致，尽快允许进口美国牛肉，最迟不晚于2017年7月16日。

2）中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未尽事宜，在达成一致后，美国最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则，以尽快实现中国禽肉出口美国。

3）中国国家农业转基因生物安全委员会将在2017年5月底前召开会议，对美国已提交的8项生物技术产品申请就其预期用途安全性进行科学评审。不会要求申请者提供与预期用途安全性评审无关的额外信息。对任何未通过2017年5月安委会会议评审的产品，安委会将进行透明操作，向申请者提供一份对最终完成产品预期用途安全性评审所必要的完整书面所需信息清单，同时解释所需信息如何与产品预期用途安全性相关。安委会将在申请被重新提交后尽可能加快评审节奏，在未有不适当拖延的情况下完成剩余申请评审。对通过国家农业转基因生物安全委员会安全评审的产品，中国将根据《中华人民共和国行政许可法》在20个工作日内授予安全证书。

4）美国欢迎中国和其他美国贸易伙伴，自美进口液化天然气。在液化天然气出口许可上，美国给予中国的待遇将不低于美国给予其他非自贸协定贸易伙伴的待遇。来自中国的公司可以在任何时间与美国液化天然气出口商基于各方商业考虑，谈判所有类型的合同安排，包括长期合同。截至4月25日，美国能源部已授权向非自贸协定国家每日出口192亿立方英尺天然气。

5）中国将在2017年7月16日前允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务，并开始申请征信许可程序。

6）美国商品期货委员会在合适且符合无行动豁免条件情况下，计划在7月16日前延长给予上海清算所无行动豁免6个月时间，并可进一步延长豁免期限至总共最长3年时间。中国人民银行和美国商品期货委员会将致力于达成《跨境清算机构监管合作和信息交换谅解备忘录》。

7）中国将在7月16日前进一步颁布必要的服务指南，允许美国全资的电子支付服务供应商申请许可证，实现全面和及时的市场准入。中国将继续允许中资银行发行允许美国电子支付服务供应商处理外币银行卡交易的双标双币种银行卡。

8）美国相关联邦监管机构继续承诺，对中国银行业机构，在相似的情形下按照美国法律，适用与针对其他外国银行业机构相同的银行审慎监管标准。

9）中国将在7月16日前向美国两家合格的金融机构颁发中国银行间债券市场承销牌照和结算代理人业务资格。

10）美国认识到“一带一路”倡议的重要性，派出代表参加于5月14日至15日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。

4月26日，美国新政公布了全球最大的一份降税政令，其中企业所得税一项有原来的45%降至15%成全球之最，美国欢迎来自中国企业家的直接投资，就像欢迎其他国家的企业家投资一样。美国欢迎中国参加将于6月18日至20日在美国华盛顿举行的选择美国投资峰会。