脱贫攻坚四川在行动

脱贫攻坚四川在行动

【开栏语】

在5月24日举行的中国共产党四川省第十一次代表大会上，省委书记王东明在报告中指出，要坚决打赢脱贫攻坚战和推进社会民生事业发展，以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫。

贯彻实施好就业扶贫专项方案、全力服务脱贫攻坚，正是当前和今后一个时期四川人社系统首要的政治任务。为进一步传播四川脱贫攻坚中的人社好声音，讲好人社基层干部在实践精准脱贫中的榜样故事，展现各地人社部门在脱贫攻坚中涌现出的好做法、好经验、新进展、新成效，本刊特从本期起开设“脱贫攻坚·四川在行动”专栏。

【市州动态】

泸州：召开返乡创业和就业扶贫工作现场会

4月25日，泸州市返乡创业和就业扶贫工作现场会在合江县召开。与会人员深入该市合江县返乡农民创业园、佛荫镇返乡农民创业示范带、榕山镇回洞桥村就业扶贫基地和扶贫车间进行参观，实地观摩学习合江县在返乡创业和就业扶贫方面的经验和做法。会上，合江、古蔺、叙永等7个区县分别就返乡创业和就业扶贫工作做经验交流发言，3名返乡创业代表分享了他们的创业故事。会议还安排部署了今年全市返乡创业和就业扶贫重点工作，强调今年就业扶贫工作要“对标补短出实招，重点创新见实效”。（侯月菊）

雅安：积极推进就业扶贫工作

今年以来，雅安市重点瞄准2017年计划退出村、脱贫户开展技能培训和就业促进工作，提升贫困家庭劳动力就业能力，帮助更多贫困户实现当年脱贫。

截至一季度，全市共开展养老护理、中式烹调等技能脱贫培训项目，共培训贫困家庭劳动力508人；开展就业扶贫专场招聘会15场，全市贫困家庭劳动力实现转移就业3102人；开发农村公益性岗位安置贫困家庭劳动力1270人。

下一步，雅安市将强化资金保障，督促指导县区配套地方就业创业补助资金，确保各项就业扶贫政策落实到位。（本刊通讯员）

广元：实施贫困劳动者就业帮扶和就业扶贫示范村建设计划

近日，广元市制定出台了《贫困劳动者就业帮扶计划》和《就业扶贫示范村建设计划》，进一步明确就业扶贫目标、精准就业帮扶措施，充分发挥就业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用。帮扶计划明确，针对当年计划脱贫且有劳动能力和就业意愿的贫困劳动者，以户为单位制定符合贫困劳动者实际的就业帮扶计划。计划开展技能帮扶、转移帮扶、创业帮扶、产业帮扶、兜底帮扶和维权帮扶六大帮扶行动。建设计划提出，县区每年至少打造1-3个就业扶贫示范村；当年脱贫摘帽的县区，在有贫困村的乡镇至少打造1个就业扶贫示范村。（陈弥）

扶贫聚焦】

青羊区：共建小康，全力以赴助扶贫

近年来，成都市青羊区就业局紧紧围绕民生工作大局，全面做好区内就业精准扶贫和对简阳、蒲江、得荣等市县的对口帮扶扶贫攻坚工作，取得了良好成效。

综合施策，高标准推进区内就业精准扶贫

全面摸清工作底数，实名建档动态管理。将下岗失业人员、失地农民、困难人员、高校毕业生、城镇居民增收对象等人员纳入扶贫范围，全部实名建档、不重不漏、动态更新。2016年至今，青羊区共梳理帮扶对象5683人，其中下岗失业人员3631人，完成再就业培训3620人，成功推荐就业131人；失地农民786人，帮扶就业13人；离校未就业高校毕业生137人，帮扶就业61人；就业困难人员533人，帮扶就业314人；城镇居民增收对象228户596人，帮扶就业269人。

结合就业需求，开展个性化就业帮扶。一是提升就业技能，组织开展失地农民职业技能培训和创业培训1168人，下岗失业人员转岗培训1449人；二是开展就业援助月、春风行动等招聘活动83场次，提供岗位13000余个，意向性协议1840人；三是发放企业稳岗补贴975家3748.7万元。2016年至今，全区实现新增就业22211人，困难人员再就业1713人，下岗职工再就业6509人。

强化协作，做好结对帮扶工作

对简阳市的扶贫工作

2016年，青羊区两次赴简阳市开展扶贫对接工作，研究技能培训、岗位援助等具体帮扶措施。针对群众技能培训需求，联合简阳市就业局组织专家开展种养殖实用技能培训，帮助有就业意愿和劳动能力的贫困户，每户至少完成1名人员的技能培训。目前已在大屋沟村和高家湾村开展培训2期115人。另外，积极实施就业岗位援助，帮助群众外出就业，每周向简阳市发布一次青羊用工信息，累计向简阳提供岗位430余个。召开扶贫现场招聘会2场，组织30余家企业参加，提供岗位400余个。

对蒲江县的扶贫工作

制订《青羊区人社局对蒲江县大塘镇洪福村精准扶贫工作实施方案》，量身制订8项精准扶贫措施。计划在2年内为洪福村建设1个标准化基层就业服务平台；对到青羊创业就业的村民予以政策、场地、资金扶持；协调区委组织部、民政、卫计、文体旅等多部门组织村干部到青羊锻炼学习等，通过多途径、多形式的帮扶，帮助洪福村在2年时间内达到扶贫目标，帮扶重点困难群体脱贫致富。为做好村内18户68名扶贫对象的就业帮扶工作，青羊区不定期向蒲江县就业局发布岗位信息，并组织企业赴蒲江县、洪福村召开现场招聘会4场，提供岗位700余个。

考虑到蒲江独特的地理、气候优势，青羊区结合大塘镇整体发展规划，实施洪福村产业提升项目，拨付定点扶贫项目资金15万元发展柑桔大桩头栽种及品种改良项目，新栽、改良优良柑桔园区100亩。该项目经济和社会效益明显，项目建成后预计年新增收入200万元，可提供就业岗位40个以上，收益人口达500余人，人均增收4000元以上。

对得荣县的扶贫工作

2012年，青羊区人社局及就业、社保等部门启动建立与甘孜州得荣县人社局沟通联系机制，拟制对口帮扶5年工作规划，签署对口帮扶协议。为加强青羊、得荣两地人社部门互派优秀干部挂职锻炼，有效促进对口帮扶工作提升，截至目前，青羊区人社局抽调1名副调研员到得荣县人社局挂职副局长，抽调1名科长到得荣县财政局挂职副局长，得荣县抽调1名科长到青羊区人社局挂职局长助理。两地先后互派3批次16名优秀干部和业务骨干举办培训班，培训得荣县就业工作人员15人。

为做好针对性就业对口支援，青羊区向得荣县人社局赠送青羊区自主研发的失业人员分级管理软件，帮助得荣县建立县、乡（镇）、村三级失业人员动态信息管理系统，有效提升了基层就业服务水平。截至2016年6月，共投入资金18.8万元，援建乡（镇）就业和社会保障服务中心12个、就业社保服务大厅3个。

针对得荣县的产业优势和旅游资源，青羊区还积极帮助其开展商贸流通和文博旅游产业的就业创业技能培训。2013年，开展了为期25天的“SYB创业+技能”培训活动，培训180人，促进30人在当地成功就业。2015年，赴得荣县开展摩托车维修等技能培训，培训242人。还组织成都利丰物业有限公司、成都会馆等5家企业提供就业岗位190余个，推进劳动力转移输出就业，加强劳务输出合作力度。

（李维军）

【扶贫聚焦】

剑阁：产业富民，脱贫有望

▲ 领导干部现场规划双狮村土地整理项目

2016年，因交通、区位和生产居住条件落后，广元市剑阁县元山镇双狮村被列为当年的预脱贫村。作为帮扶单位，剑阁县人社局积极引导双狮村重点发展特色产业，全力推进整村脱贫。2016年底，双狮村顺利通过省级脱贫验收。2017年4月，剑阁县人社局在全省脱贫攻坚总结推进会上被评为全省“五个一”帮扶力量先进帮扶单位。

精准扶贫提升政策知晓度

2016年，通过“八个比对”“六个清退”，村组倒排初选，村内拉通复查，村、镇公示，逐一复核比对，锁定双狮村贫困人口32户85人。根据致贫原因、脱贫需求，逐户、逐村细化落实，核实对接“五个一批”的户数，分别录入系统，做到了“户有卡、村有册、乡有薄、县有档”，确保贫困户信息精准。

剑阁县人社局领导多次到村上指挥督导工作，宣传扶贫政策。专题召开镇村两级干部脱贫攻坚工作会议20余次，全体干部下村入户与村民面对面进行脱贫攻坚政策宣讲，发放《致全县脱贫攻坚干部群众的公开信》《剑阁县脱贫攻坚微读本》，定时通过村村通广播进行政策宣讲。还充分利用手机报、网络平台发布脱贫攻坚政策信息，使群众充分了解扶贫政策。

完善基础建设强化生产保障

剑阁县人社局选派了县社保局副局长王正湘等24名能力强、有责任、敢担当的党员干部入驻到双狮村担任“第一书记”、驻村工作队队员、结对帮扶责任人开展驻村帮扶工作。

累计整合各部门项目资金600余万元，完成修建双狮村村级卫生站60平方米、硬化村组道路12.3公里、改造民居住房51户、新建人饮工程项目7个、金土地项目建设230亩等9个基础设施建设项目。

组建党员志愿服务队，深入开展脱贫攻坚进村入户“大宣讲”活动5场次，帮助缺乏劳动力的贫困户抢收油菜、栽种秧苗21亩。

开展党员精准扶贫“众筹”活动，募集捐助资金1.07万元，购买肥料6.5吨，分发到户，支持贫困户耕种生产。筹措资金6.25万元，指导村委会完成了村活动阵地标准化建设。

特色产业扶贫见真招实效

通过深入细致的调研，剑阁县人社局明确了“长短结合，以短养长，以种促养”的产业发展总思路和“一带四园”发展总目标。

位于双狮村三组的宏利生猪养殖场总投资160万元，养猪场地5000平方米，建设了管理、仓储、饲养、粪污处理、沼气输出等10大功能区，养殖量2200头，年产值可达400万元，年创纯利润35万元。该养殖场实施支部牵头、项目帮扶、贫困户投资入股建场的运作模式，公司提供猪苗、饲料、技术、产品回收等系列服务，解决了32户贫困户产业增收难题，探索出支部带领群众脱贫奔康新路径。此外，双狮村还因地制宜发展中药材产业园和稻田综合种养示范园，种植药材400亩，栽植脆李500亩，投产200亩稻鱼综合种养示范区。

在推进项目建设落地中，剑阁县人社局积极与施工方协调，保证施工方优先使用双狮村建档立卡贫困户和家境困难户中的劳动力，帮助贫困户实现就近务工收入和增加农民土地流转收入，实现年人均增收约4000元，村集体经济增收近万元，彻底打破集体经济“零”收入。

结合双狮村农业发展现状、农村发展条件、农民发展意愿，剑阁县人社局采取“专家+田秀才+土专家”模式，对元山镇210名建档立卡贫困户开展了为期10天的创业和实用种植、养殖技术培训。

如今的双狮村，贫困群众住上了好房子、过上了好日子、形成好风气、养成好习惯，为创建“四好”村庄打下了坚实基础。

（冯晓 张何）

【榜样力量】

施元丞：白云深处的坚守

“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。”做为“第一书记”，施元丞有着不达目的、奋战不休的坚定，带领巴中市巴州区白云村的干部群众，在扶贫第一线奋战700多个日夜，最终通过两年多的艰辛努力，摘掉了白云村的“穷帽”，为村子脱贫奔康打下了坚实基础。

搞好调查，发现问题谋路子

吸烟不仅引起哮喘难以控制，还可以引起其他慢性疾病，如慢性阻塞性肺疾病，肺动脉高压，高血压病，冠心病，脑血管意外等，且从本次研究可以发现，戒烟可以明显改善吸烟哮喘患者的肺功能，降低患者血清中细胞因子水平，缓解气道炎症。因此，应鼓励吸烟患者及早戒烟。

2014年10月，担任巴中市巴州区就业局工会主席、办公室主任的施元丞被派驻到该区大茅坪镇白云村任村支部“第一书记”。

初闻白云村，施元丞认为这是极富诗意的地方。然而，来到白云村后，现实的巨大反差却让他震惊了——虽然离城仅12公里，但2.1公里的水泥村道破败不堪，9.6公里社道全是毛路，晴天一身灰，雨天一身泥。更让人揪心的是，全村还有200来座土坯房，就连村阵地也是年久失修的D级危房。

脱贫攻坚不容一丝耽搁。驻村后，施元丞做的第一件事便是深入村、社、农户进行调查摸底。不到1个月，他几乎走遍了白云村各个院落，迅速掌握了村子的基本情况。随后，他找出当前干部群众反映较为强烈的问题，并积极向帮扶单位汇报情况，与领导共同会诊白云村的穷根穷因，确立了发展思路。

夯实基础，脱贫致富有路子

出门行路难、安全饮水难、灌溉用水难，这“三难”是制约白云村发展的瓶颈问题。为此，施元丞与村两委干部积极配合，首先争取以工代赈资金12万元，完成全村饮水管线建设完善，基本实现人畜饮水安全。此外，小农水项目的实施让10余口病害山坪塘得到了整治加固，排除了村内水利设施安全隐患，有效增加了灌溉库容，改善了村内农业灌溉、水产养殖的基础条件。而后，施元丞争取项目资金200余万元，新建并硬化了二社、三社共3.2公里道路，使这两个村社彻底结束了有路不通的历史。

基础打扎实了，接下来就是发展产业。施元丞先是以巴山道地药材为主要产业，引进业主1户成片流转土地种植油橄榄和中药材150亩，为村民增收奠定基础。随后，利用党员精准脱贫示范工程，引导党员致富能手组织成立种养殖专业合作社1个，积极探索“专合社+农户”经营发展模式，集中连片整理土地60余亩，规模发展果蔬和养殖等特色产业。同时，发展种养殖大户3家，新建养猪场2000平方米，年出栏能力计划800头以上，并新栽植田藕12亩，可实现年产值18万元。

通过发展产业，共流转土地200余亩，吸纳本地贫困人口村民就近就业36人，全村新增年产出能力达到600万元，为脱贫致富奔小康奠定了坚实的产业发展基础。如今，施元丞当初提出的“树立一个主打产业、培育一批产业大户、带动一批发展致富”目标也已逐步实现。

异地搬迁，百姓入住新房子

经过近60天的开工建设，白云村36户新居建成交房，并顺利通过全省易地扶贫搬迁交叉验收，全村顺利脱贫摘帽。而后，所有随迁户的新居建设也全面启动。

百姓新居整齐漂亮，村社道路都已硬化，产业发展小有规模……如今的白云村正以一个全新的面貌展现在人们眼前。下一步，施元丞和村两委干部们正策划着“假日旅游”产业的发展，进一步激发白云村的勃勃生机。

（本刊通讯员）

【区县播报】

华蓥：促进精准扶贫对象“家门口”就业

今年以来，广安华蓥市重点根据19个脱贫摘帽村精准扶贫对象的就业意愿及需求，开发了以农村保洁保绿、乡村道路维护、空巢老人和留守儿童看护、食品药品代购、治安巡逻为主的681个村级公益性岗位，安置681名精准扶贫对象“家门口”就业，并按照每月400元/人的标准发放岗位补贴。截至目前，已发放岗位补贴81.32万元，有效促进了精准扶贫对象增收。（胡阳）

资中：扶贫帮困岗位到人

2016年以来，内江市资中县就业局多措并举，构建就业扶贫帮困工作模式，全力推进城乡劳动者充分就业，突破扶贫攻坚工作的“最后一公里”。一是有针对性地组织开展城镇就业困难人员、农村贫困家庭成员开展创业培训、青年劳动者技能培训和种养殖、家政、电商等实用技术技能培训，共计121班次、4382人；二是深入各镇、村、社区共计举办现场招聘会92场，达成定向用工2882人；三是鼓励企业、农业产业经营主体吸纳就业困难人员、农村贫困家庭劳动力，给予岗位、社保补贴和奖励；四是在贫困村开发公益性岗位600个，安置建档立卡贫困家庭劳动力上岗就业101人，上岗人员每人每月岗位补贴500元，并按规定给予社保补贴。（本刊通讯员）

沐川：因人施训，助力就业脱贫

乐山市沐川县人社局变“政府端菜”为“群众点菜”，分类施训增强造血功能，助力精准脱贫。一是与四川省交通运输学校、质量技术监督学校等对接，选送具有一定基础的年轻贫困劳动者参加挖掘机、电子商务、电梯维修等专班培训，培训合格者推荐到县内重点工程项目上岗实习；二是主动与县内外企业对接，掌握企业岗位和人才需求，筛选并组织符合条件的贫困劳动者参加家政服务、酒店服务等订单培训，培训合格输送到企业上岗就业，既满足企业用工需求，又解决贫困劳动者就业；三是针对沐川县农业产业发展大局，利用贫困劳动者喜闻乐见的方式传授种养殖技术，鼓励其发展种养殖业脱贫。今年1月至3月，共开展建档立卡贫困劳动者培训10期，总计390人。（叶志红周高鹏）

巴中：结对帮扶“插花”贫困户

4月6日、10日、11日，巴中市人社局领导分批带领100名帮扶责任人深入“插花”贫困户家中开展结对帮扶活动，对帮扶对象的致贫原因、家庭经济来源、“五小”经济发展状况等生产生活现状进行全面调查摸底，并仔细填写《2017年预脱贫贫困户家庭情况调查表》，与帮扶对象面对面商议提出有针对性的帮扶措施224条。据悉，通过对帮扶措施进行可行性论证，结合各帮扶村的发展优劣势，研究形成了结对帮扶“插花”贫困户实施方案，明确产业就业发展146人、移民搬迁安置35人、低保政策兜底72人、医疗救助扶持54人，并分步骤按时间节点推进，确保帮扶取得实在效果。（本刊通讯员）

蒲江：人社局对口帮扶泸定就业脱贫

成都市蒲江县人社局坚持“资源互动、精准发力、一体发展”的帮扶思路，成立对口帮扶工作组赴甘孜州泸定县积极开展对口帮扶工作。3月28日上午，蒲江县、泸定县人社局在泸定广场共同举办了以“就业互动促发展，转移就业惠民生”为主题的“2017年蒲江·泸定就业互动专场招聘会”，正式启动对口帮扶项目的实施。蒲江县10家优秀企业提供技工、销售、服务员、行政等就业岗位500余个，吸引了300余名求职者到场咨询，54人现场签订了意向性用工协议。此外，在本次对口帮扶工作中，两地人社局签订了人力资源开发合作协议，建立了合作共赢的长效机制。同时全面分析和探讨了对口帮扶在项目实施过程中可能存在的问题和难点，明确了各项目实施的具体内容、时间节点、工作方法和工作成效。为下一步精准实施对口帮扶项目打下了坚实的基础。（蒋波）

平昌：贯彻学习党建工作暨脱贫攻坚挂包驻帮推进会精神

4月20日，巴中市平昌县机关事业单位社会保险局召开党员大会，学习全县党建工作暨脱贫攻坚挂包驻帮推进会精神，研究贯彻落实措施。会议强调，全体党员要以会议精神为指引，真正把挂包驻帮工作做实做细；各帮扶责任人要严格按照5个“1+1”措施落实帮扶工作，联系帮扶贫困户，在年内为贫困户办2件以上实事；尽快完成脱贫攻坚档案电子化工作，打造脱贫亮点。（本刊通讯员）

青川：“五精准”措施助推贫困劳动力脱贫摘帽

广元市青川县实施“五精准”措施，助推农村建档立卡贫困劳动力实现脱贫。一是精准培训，提升脱贫能力。协调整合农业、林业、扶贫、科技等涉农培训资源，共同实施技能脱贫工程。先后开展技能创业培训49班次，共有2640余名贫困劳动者参与。二是精准管理，增强服务实效。在“一库五名单”的基础上增加了灵活就业名单，形成“一库六名单”，并按季度实时更新。三是精准施策，发挥托底作用。2016年先后开发村级公益性岗位288个，拨付补贴94.32万元，有力解决了就业困难人员就地就近就业。四是精准激励，用好社会力量。择优遴选认定了6家企业作为就业扶贫基地，先后就近吸纳安置建档立卡贫困人员74人就业。同时，定期组织优质企业参加就业扶贫专场招聘会13场次，达成就业意向岗位1200余个。五是精准发力，打造自主品牌。围绕青川生态优势资源，全面建成板桥乡红旗坝生态农业返乡创业园、三锅镇西阳坝现代农业返乡创业园。同时，大力扶持生态农业、现代农业科技应用研发，鲟鱼控温繁殖养殖研究等9个优秀创业项目落地。先后吸纳180余人返乡创业，带动就业1200余人，吸纳安置建档立卡贫困人员实现就业63人。（王继微）

巴州区：深入百姓家建立“三同”情谊

近日，巴中市巴州区社保局26名在编在岗干部职工坚持每周2天深入白庙乡百花村开展帮扶工作。帮扶干部在了解贫困群众在子女入学、医保购买、医疗费用报销、有无购置聚居房和城镇住房的基础上，着重查勘现住房安全、协调解决医疗费用报销和协调解决入学困难补助等。同时，缺劳力是众多贫困户致贫的重要原因，更是年老贫困户脱贫路上最大的拦路虎。为此该局积极践行“同劳动”的庄重承诺，与他们一起打扫庭院、洗衣做饭、喂养牲畜，并一起深入田间地头播种玉米、插栽瓜秧、收获蔬菜等，真正与贫困户同吃、同住、同劳动，深受当地群众的一致好评。（本刊通讯员）

恩阳区：为贫困劳动力“送技下乡”

今年以来，巴中市恩阳区就业局利用农民夜校开展“送技下乡”技能培训活动，在全区脱贫村如火如荼进行。此次培训以农民夜校为载体，坚持因村施策、因户施教，有针对性地开展脱贫培训。今年计划将对全区58个拟退出贫困村28351名贫困人口中的贫困劳动力，至少全覆盖开展1次农业实用技术培训、技能培训或创业培训，确保让广大贫困群众尽快就业增收脱贫。截至目前，共组织贫困劳动力参加各类培训3000余人次。（本刊通讯员）

彭山区：送岗下乡推进脱贫攻坚

4月13日，眉山市彭山区就业局在牧马镇开展“送岗位”下乡暨脱贫攻坚专场招聘会，共组织6家企业参加，提供160余个岗位，达成意向求职150余人。通过此次招聘活动，切实解决了农村劳动者求职信息不灵、交通不便和求职成本较高的实际困难，为用工单位和求职者提供了供需对接、双向选择的平台，让农村求职者实现在家门口就业。此后，区就业局陆续在其他乡镇开展专场招聘会，确保全区13个乡镇农村劳动者都能在家门口找到工作。（王建萍 徐杨）

五通桥区：将医保扶贫做实做细

自《乐山市建档立卡贫困人口医疗保险脱贫攻坚的实施意见》文件出台以来，乐山市五通桥区医保中心进一步加大工作力度，积极督促指导全区医疗机构开展医保脱贫工作，确保了医保扶贫政策落到实处。1月至3月，全区建档立卡贫困人口在区域内享受精准扶贫医疗待遇共448人次，其中住院（含单病种、重大疾病B类特殊门诊）314人次，统筹支付金额92.12万元，脱贫补助金额24.75万元，民政补助金额2.93万元，大病支付金额366元。除正常报销后，医保基金补助贫困患者25.91万元，医保实际报销比例96.34%，贫困患者个人零自费51人次。（赵凌）

南江：小河职中三大措施助力脱贫攻坚

巴中市南江县小河职业中学发挥国家改革发展示范校的辐射带动作用，充分利用职业教育资源、技术优势，多举措助推当地脱贫攻坚。一是在农民夜校培训课程中，涵盖了作物生产、果蔬栽培、病虫害防治、巴山土鸡养殖与推广、水产养殖等多项具有本地种养殖特色的项目，深受老百姓喜爱。通过培训，部分群众已经走上了技能致富之路。二是积极开办村级后备干部专修班，解决村社两委人选青黄不接、结构不合理的实际困难，着力培养村(社区)治理人才队伍。2016年第一期（中期班）共培训合格学员116名，其中103名学员进入了村（社区）干部队伍，就职率达88.7%。据悉，中期班第二期、短期班第一期已于今年4月开班。三是推行挂包帮扶措施，每名教职员工挂包1户贫困户，指导其生产生活，解决实际困难。（胡绍荣）