浅谈新疆边防地区“犁”“剑”融合之道

哈思瑶

中共中央政治局1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平同志任主任。这是继2015年对外提出将军民融合上升为国家战略后，针对军民融合的又一个落实之举。党的十八大以来，习近平多次提出进一步做好军民融合深度发展的命题。他强调，军民融合关乎国家安全和發展全局，既是兴国之举，又是强军之策。新疆地处祖国西北边陲，是与“三股势力”斗争的前沿阵地，是实现“一带一路”战略的桥头堡。如何贯彻落实党中央、习主席的重大决策，紧紧抓住西部大发展的历史机遇，统筹各方资源力量，破解军民融合存在的难题，促进社会长治久安，实现强边与富民持续发展是摆在我们面前的紧迫问题。

一、新疆边防地区融合发展存在的主要问题

长期以来，新疆边防地区军地在抢险救灾、双拥共建等方面取得许多成绩，但根据形势发展需求，还存在一些问题亟待研究解决。

（一）思想认识存在偏差

有的地方政府对军民融合发展认识模糊，认为“边防建设是国家和军队的事”，地方只要抓好经济就可以了，殊不知没有“军队之剑”，何来“安稳之犁”？有的边防部队习惯于自我建设、自我保障、自我发展，不愿意多与地方打交道，殊不知没有“经济之犁”，何来“精锐之剑”？

（二）组织体系不够健全

从目前的现实情况看，军地还没有形成综合统一的融合发展领导机构、健全完善的组织管理体系和统筹规范的制度机制，造成军地双方职责不够明晰、协作不够规范、工作随机性大；在一些共建领域，存在缺乏科学统筹、多头管理、协调不畅和议事决策效率不高等问题，很大程度上影响了“犁”“剑”融合发展进程。

（三）统筹规划不尽完善

目前新疆边防地区军地规划和主管部门之间缺乏规范权威的沟通协调和统筹研究，军民融合发展顶层设计不够，在公共基础设施和服务保障体系建设、军地联合应急体系建设等方面没有综合整体的目标思路和规划方案；在国防动员和后备力量建设等方面管理保障措施不够有力，实效性不强，缺乏“犁”“剑”融合的氧化剂。

二、促进新疆边防地区“犁”“剑”融合发展对策

（一）解锁思维定势，走活军民融合大棋

思想是行动的先导，如果阻碍军民融合的思想观念不破除，军民融合大发展就无从谈起。党中央、习主席已经将军民融合提高到了前所未有的高度，我们必须从政治的角度和战略的全局看待军民融合，深刻认识到实施军民融合发展战略是兴国之举，强军之策，是党在我国发展处于由大到强的关键时期做出的重大决策，是顺应历史发展潮流的必然要求。面对长久以来形成的把国防与经济建设看作两个彼此分割的体系，条块分割、自我保障、运行封闭的管理现状，军地双方要坚持把高度融合作为强边固防、促进社会经济发展的重要内容，既为部队战斗力生成开辟新途径，也为地方经济发展寻求新突破。

（二）扎实转变作风，坚决杜绝融而不合

推进军民融合深入发展，实现强边富民之目标，不仅要靠一股劲、一份热情，而且要靠优良作风来支撑和保证。军地双方不能喊在嘴上、搞一阵风，更不能搞形式主义、做表面文章，而是要真务实、真抓实干，以“三严三实”为准绳，将工作干在点上、落到实处，力戒出现步子迈不开、走不快，融合程度浅等问题。根据边防军事斗争对共用基础设施、信息资源技术、人才培养等方面的需求，坚持把边防军民融合作为涉及国家和军队基本管理体制、制度的重大问题，作为涉及建设、管理、保障多领域、多环节的系统工程，坚持政府主导，顶层设计，机制牵引，改革推进，重点突破，持续发展，以创新的思维和务实地举措，不断推动军民双拥、资源共享、人才培养等多领域的融合。

（三）摒弃各自为政，健全完善管理体系

新疆边防地区地理位置特殊，必须坚决贯彻落实党中央、中央军委一系列指示精神，着眼形势发展需求，成立军民融合发展领导机构，形成党政军警兵民“六位一体”联管联防体制，按照统一领导、统筹规划、分工负责、统分结合、强化落实的原则开展工作，理顺关系，合力同为。联管促进联动，联动方能共建。加强军地联合指挥系统建设，做好党委、政府、军队、武警、动员指挥网络和“大数据”的融合建设及统筹用管；加强应急处置思路对策研究和针对性联合训练演练，增强军地联合指挥高效处置的协调性和实效性。

（四）跨越制度藩篱，提供有力法规保障

制度具有稳定性和长期性，完善的制度是推进军民深度融合发展的重要保证。当前，关于军民融合式发展缺乏专门的法律，相关规定也皆分散于其他法律条款中，从而导致其指导性、约束性和可操作性不够明确。因此，军地双方要在统一机构领导下，将军事与地方法规进行融合，尽快出台明确的军民融合法规制度，对现有的零散法条进行规整修订，及时消除不符合军民融合发展的各种壁垒，积极做好相关制度的宣传解释。

（五）冲破利益壁垒，努力达到合作共赢

利益驱动具有双重性，它可以激发社会创造力，也会促成利益小群体。随着融合的不断深入，利益矛盾必然日益突出，如果各方都强调自己的利益，融合势必无法推进。尽可能兼顾各方利益，调动各方积极性，是推动军民融合健康持续发展的必然要求。这就要求我们既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要充分发挥军队支持地方的建设性作用。地方在进行机场、公路、边防设施、安全管理等领域建设中，要充分考虑和吸纳边防部队军事利益需求，增强服务边防斗争准备的保障功能。

（六）整合力量资源，打造后备力量铁军

再好的政策没有人去执行也是枉然，因此，能否造就一大批军民融合的复合型人才，是影响“犁”“剑”能否高效融合的一个决定性因素。边防部队可以采取多种方式利用地方高素质信息化人才资源，建立边防信息化人才军地接力培养、项目合作、联合使用、流动管理的体系，满足边防信息化装备研发与维护骨干人才、信息装备技术培训人才以及网络安全等特殊人才方面的需求。同时驻地政府可以本着“留疆就业有优待、在疆时限有补偿、退休安置可自选“的思路原则，研究制定更具吸引优惠的转业军人和“留疆退役士兵”安置的综合激励政策和配套措施，多措并举探索退役军人市场化就业和自主创业措施办法，为他们的创业发展提供良好的政策舆论环境和保障条件。这些退役军人将成为军民融合发展的生力军，在确保边防稳定、促进社会繁荣的过程中发挥重要作用。