浅析道路运输管理部门“三基三化”建设面临困难

寇婷婷

摘要：交通运输部提出各地交通运输管理部门要以建設法治部门为目标，以素质形象建设为重点，深入开展“三基三化”建设。“三基三化”的主要内容为基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基层管理制度规范化建设。“三基三化”在推进的过程中面临很多难题，本文简单分析所遇到的问题和解决方法。

关键词：道路运输管理部门；三基三化

改革开放以来，伴随着经济的快速发展我国交通运输行业也在蓬勃飞速的发展着，道路运输行业占全国GDP的比例也在逐年增加。这给我们道路运输管理部门如何管理好道路运输市场提出了不小的挑战，道路运输管理部门需要跟随时代的脚步，能够发展成为与道路运输市场相匹配的行政管理部门。习主席提出要加快建设社会主义法治国家，作为行政执法机构，我们道路运输管理部门应该走在推进法治国家建设的前列。2012年9月26日在全国交通运输法制工作会上，交通运输部提出各地交通运输部门要以建设法治政府部门为目标，以素质形象建设为重点，深入开展“三基三化”建设。“三基三化”内容为基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设及基层管理制度规范化建设。这对道路运输管理部门提出了很高的要求，但是在建设的过程中，一些难点也显现出来，如何解决建设过程中的困难和难点，成为我们道路运输管理部门思考的问题。

（一）基层执法站所标准化面临的问题

根据《中华人民共和国道路运输管理条例》规定，国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。由于道路运输管理部门由各地的地方人民政府交通主管部门负责组织领导，不同的地方政府对道路运输管理部门要求不同，很长时间运输管理部门的执法标志、执法证件、执法场所外观、执法服装都不统一。基层执法站所标准化都包含了这些内容，在交通运输部提出了《加强交通运输行政执法形象建设指导方案》，明确提出了交通运输行政执法部门“四统一”即执法标志统一、执法证件统一、工作服装统一、执法场所外观统一后各地方道路运输管理部门积极响应，基本实现了“四统一”，但是在一些地区“四统一”还没有达到。基层执法站所标准化建设除了“四统一”外，还需要建设的内容很多，现在我们基层的执法站所办公环境的标准化、办公设备的标准化都没有达到，办公软件没有做到全国性联网。办公环境和办公设备的标准化除了需要交通运输部统一规范标准，还需要资金的支持，现在很多基层执法站所办公设备老化，办事效率低下，为群众办理业务带来了很多不便。道路运输管理部门管理的都是运输车辆，运输车辆的车辆技术安全是重中之重，由于运输管理系统没有全国联网运输车辆每年的年审都需要运输车辆到车辆户籍地的道路运输管理部门进行，这让经常跑长途运输的车辆苦不堪言，常常因为车辆年审而耽误运输经营活动。由于各省的运输管理系统软件开发商不同，没有统一的对接方式，实施全国道路运输管理系统联网较困难。

（二）基层执法队伍职业化建设面临的问题

作为行政执法部门，除了要进行业务的受理和审批工作，行政执法工作也不可缺失。随着社会的发展，人民群众法律意识的提高，执法环境发生了很大的改变，而我们的一些执法同志并没有转变执法方式，蛮横执法，粗暴执法，导致很多不必要的冲突。现阶段执法人员结构老龄化，一大部分年龄分布在50岁以上学历不高，“官本位”思想没有转变。由于执法人员结构老龄化，人员逐渐减少。如今政府部门提出精简人员编制，导致执法队伍逐渐缩小。而道路运输市场随着经济建设发展一直扩大，这给我们基层执法队伍带来了很大的执法难度。在道路运输执法队伍的长期执法过程中没有明确的规范化标准，造成我们执法人员执法中易与群众发生冲突。

（三）基层管理制度规范化建设面临的问题

现阶段，全国的道路运输管理部门管理方式没有统一的管理标准，各地区道路运输管理部门由本地区交通局主管，单位性质不统一，有些地区为公务员编制，有些地区为事业单位编制。各地区道路运输管理部门的名称没有统一，有“道路运输管理局”、“道路运输局”、“交通运输管理局”、“运输管理局”等等，县一级的道路运输管理机构名称更是混乱，“纷繁多杂”的名称，不仅给管理道路运输管理机构带来了诸多的不便，更致使运输业主难以甄别主管部门，妨碍道路运输管理工作的有效开展，更制约了管理制度的规范化建设。由于单位的名称、性质不同导致单位资金来源方式不同，人员管理和人员编制都不统一，这给基层管理制度规范化建设带来一定的难度。各地区的道路运输管理部门跟据本地区的自身情况下设各科室，随着时代的变化一些内设机构职能缩减或扩大，但是内设机构名称和职能并没有及时更新，这不利于各地方道路运输管理部门的工作开展，在遇到责任问题的时候各部门出现互相推诿，逃避责任。在开展基层管理制度规范化建设的时候应要明确责任，做到权责一致，这给基层管理制度规范化建设带来不小的挑战。

如何更好的在道路运输管理部门中开展“三基三化”，提高道路运输管理部门的形象和工作效率，应从以下几点进行。

（一）加快道路运输管理部门“四统一”的脚步，实现全国道路运输管理部门执法标志统一、执法证件统一、工作服装统一、执法场所外观统一，这将大大提升道路运输管理部门的形象。加大财政拨款力度，拨付专项资金进行执法站所标准化建设。可以全国或省为单位进行集体采购，既节约建设资金又统一了执法站所的各项配备。完善执法站所的办公网络，实行全国道路运输管理网络全部联网，提高办事效率。制定基层执法站所标准化配备名录，方便各基层执法站所开展建设。在全国道路运输管理部门开展优秀基层执法站所评比工作，选取优秀基层执法站所作为示范，提高各基层站所标准化建设热情。

（二）现阶段面对各地道路运输管理部门执法人员老龄化的困难，应在各地人员配置允许的情况下吸收优秀人才，通过公开招聘的形式面向社会招录高学历人才，吸收道路运输行业紧缺人才，完善人才结构优化人才配置，让道路运输管理部门能够良好的发展下去。对学历不高的执法人员，可以统一开展再学习，提高执法人员的学历水平。组织执法人员进行定期进行业务培训，定期开展业务水平竞赛，提高执法人员的学习热情。在全系统内选拔优秀执法员工，到基层执法队伍中与执法人员沟通畅谈，提升基层执法人员的执法认识。对执法过程进行规范化培训，严格遵守各项执法规章制度，在系统内制作规范执法示范宣传片，选取典型执法案例进行宣传，使基层执法人员在面临恶劣的执法环境时也能够依法依规的完成执法任务。在基层执法队伍中开展文明执法，依法依规执法活动，让基层执法人员摒弃“官本位”思想，基层执法人员中的党员同志应发挥带头作用，文明高效执法。基层执法队伍应加强运用“互联网+”开展执法活动，提高办公和执法效率，减轻执法人员的工作量。

（三）统一道路运输管理机构名称和人员管理制度，在道路运输管理部门中开展大部制改革，让人、钱、物统一管理，提高管理的效率。基层执法单位建立规范现场执法管理制度，制定行为规则。建立案件办理、审核、监督制度，设立法制监督员，明确办案人员、审核人员、审批人员的责任，明确各部门的业务范围和权力职责，保证全责一致。在道路运输管理部门内部进行绩效考核，提高各部门工作效率。制定合理的人员配置标准，调动人员的工作积极性。

全面深化交通运输法治政府部门的总体要求是以提高素质为核心，以强化管理为手段，以深化改革为动力，通过夯实基层基础，实现基层执法人员结构明显优化，队伍素质明显提升，整体形象明显改观，执法能力明显增强，服务水平明显提高。在道路运输管理部门中全面推进“三基三化”建设更能够提高道路运输管理部门的素质形象，使道路运输管理部门与时俱进，更好的管理道路运输市场。