绍兴市数字地名公共服务平台的设计与实现

汪琛

摘要：开展数字地名的社会公共服务既是各级地名管理部门的管理职责，也是社会经济发展的客观要求。应该按照科学发展观的要求，把这数字地名的社会化服务纳到省市的经济社会发展建设的总体规划中去，纳入到市政府基本建设项目中去规划和组织实施建设管理。数字地名归根到底是关系到人民群众的日常生产和生活，市的各级地名管理部门都有责任和义务投入数字地名信息化建设的相关工作中，推进市级数字地名公共服务工程的建设，为人民群众提供更加便捷的数字地名的社会化公共服务。

关键词：数字地名；支撑平台；地名服务

第一章研究背景与意义

抓好数字地名的社会公共服务工程建设，更好的履行数字地名的社会公共服务职能，既是在新形势下政府管理部门把地名数字化管理，履行地名办的社会公共服务职能、提供社会公众服务的必然要求，也是市地名办坚持以人为本，以社会化服务理念，不断促进社会和谐发展的重要举措。

据有关部门统計，我国因地名及地名标志失误，造成的经济损失每年高达200万元。“数字地名，以民为本、为民服务”是民政工作的宗旨，数字地名工作是服务经济社会发展和人民群众生产生活的社会化公益性基础工作，必须与时俱进，与经济社会同步得到全面协调可持续发展，这就离不开地名管理工作的创新。因此，必须按照地名工作服务于人民群众生活品质的提升，服务于和谐社会建设的本质要求，着力提高地名的数字化为民服务能力。

建立在数字地名管理平台的基础上来实现诸多服务的。数字化的地名平台在功能特征方面具有内部对地名进行业务申报、地名编辑管理、数字地名审核入库及对图形管理、业务管理、数据交换等强大的功能，对外服务方面具有针对各行政管理部门的地名服务及对公众服务。特别是在对公众服务方面进行了数字地名服务形式上的全面覆盖，如：地名声讯服务功能、地名光盘服务功能、地名短信服务功能、地名手机地图服务功能及互联网服务功能等。

第二章需求分析

2.1需求分析

2.1.1地名的社会需求

地名信息是当今社会组织和个人都离不开的交流交往的媒介，更是我们使用频率最高的基础地理信息资源。当我们的城市化发展程度越高，人们的交流交往范围就越广泛，活动越频繁，就越需要我们政府部门为社会大众提供更多更好的地名信息的社会化公共服务。

地名信息的采集、管理和使用在绍兴市的经济建设方面和推动绍兴市旅游城市建设方面起着越来越重要的作用，推进绍兴市的数字地名公共服务工程项目的建设，积极开展多种多样的数字地名社会化公共服务，逐步建立健全绍兴市的数字地名社会公共服务体系，是群众的强烈愿望和当今时代的发展的迫切要求、社会的客观需要，对于方便人民群众交流交往，全面推动绍兴市打造旅游城市，在全国树立爽爽的绍兴，避暑的天堂的旅游品牌建设，全面建设小康社会的现代化建设事业，具有非常重要的现实意义。

2.1.2总体系统功能需求

（一）、具有地名信息化管理系统平台；

（二）、具有智能后台的互联网发布系统（地名网站）；

（三）、具有展现城市魅力的地名服务等功能；

（四）、具有与国家地名数据库无缝对接的数据交换系统；

（五）、具有GPS移动通信技术的手持地名数据采集更新系统；

（六）、具有统一的短信服务系统及标准服务；

（七）、具有与外部声讯服务平台无缝对接的地名声讯系统；

（八）、对地名业务充分集成，实现属性和图形相结合的实时管理；

（九）、针对地名公共服务特征对各种地名信息进行适合公共服务的再次分类，选择不同图层数据导出放入相关地名服务终端实现地名公共服务；

（十）、具有电子触摸屏、手机地图、地名光盘服务等各具特色的地名公共

服务，实现图文并茂的地名志。

2.1.3系统技术要求

系统要求选择成熟的全组件GIS平进行开发，实现地名的图形化管理。地名管理部分主要采用市、区县两级管理的模式，区县局业务受理人员直接在地图上对地名进行变更等操作，经过市局审核人员审核之后，该数据成为正式数据，保证了地名数据的准确性。同时通过关键字段与地名档案管理系统关联，实现地名管理系统的图文档一体化。

2.1.4数据建设需求

基础电子地图数据覆盖绍兴市全境。绍兴市最高点为位于诸暨境内海拔1194.60米的会稽山脉主峰东白山，最低点为海拔仅3.10米的诸暨“湖田”地区，中部多为海拔500米以下的丘陵地和台地，绍虞平原平均海拔在5米至10米左右。地表江河纵横，湖泊密布。在绍兴市境域面积构成中，按地域性质分：陆域面积8031平方千米，河流海域面积225平方千米；按地域类型分：平原面积1514平方千米，占土地总面积的18.34%：盆地面积1604平方千米，占19.43%：丘陵面积2644平方千米，占32.03%：台地面积461平方千米，占5.58%；山地面积2033平方千米，占24.62%。

地图数据按照地名业务规范要求进行预处理。

2.1.5系统接口需求

（1）和民政厅系统接口

对于绍兴市数字地名系统数据库建设的原则，除了能满足绍兴市民政局和下属各县市的系统需要外，还需要和民政厅系统提供数据接口，可方便的进行数据相互转换，可以方便的输出民政厅要求的统一数据格式上报数据，包括图形和属性数据。

（2）和各县市民政系统接口

在绍兴市数字地名系统设计中，还要考虑到以后为下属县市系统预留接口，最终实现全自治区一体化管理。

（3）和民政其他部门业务系统接口

绍兴市数字地名系统建设采用国内优秀GIS平台进行搭建，对于民政其他业务部门的系统也预留有接口，可以实现以GIS为基础平台，民政的地名、区划、救灾、低保、社区管理、社区服务、福彩等业务的一体化管理。

（4）和政府其他部门系统接口

可为政府其他部门的系统预留接口，建设好地名数据库也可为其他部门服务，如房产、工商、公安等部门都需要地名数据服务，另外本系统提供的地址匹配子系统可以很方便实现地名数据库和其它部门业务数据库的结合，可实现图形属性自动匹配，大大减少了数据建库的工作量。

2.1.6网络需求

为合理利用资源，结合绍兴市民政信息化建设需要，通过数字地名网络建设构建全市统一网络安全平台。结合目前网络现状，基本思路是：利用先进的网络信息技术，采用Internet/Intranet构架及IPSec VPN远程接入技术，充分利用互联网络，建立满足各区（县、县级市）、街道乡镇使用的安全可靠的“数字地名”网络应用系统平台。

2.2系统调研

根据绍兴市数字地名公共服务平台建设需求，阅读了国家相关标准和要求，查阅了北京、武汉、昆山、杭州等省市的相关數字地名的建设经验和思路，总结出绍兴市的需求，为全面规划绍兴市数字地名打下基础。根据绍兴市数字地名公共服务平台建设需求，在绍兴市地名管理数据中心和全市区县地名办进行现场调研，了解数字地名的手工管理流程，提出数字地名的信息化管理规范和标准，对地名、区划、界线等业务的申报、审核、管理等功能进行调研，为数字地名公共服务平台的规划和开发做准备。

2.3本章小结

本章从数字地名的社会需求、总体系统功能需求、系统技术要求、数据库建设需求、系统接口需求、网络需求等几个方面做了深入的分析，结合实际考查、现场调研，为数字地名公共服务平台的功能系统规划和系统开发实现做好准备。

第三章系统设计

3.1设计原则

（1）实用性原则

系统首先要具有很高的实用性，能够为绍兴市数字地名各项工作提供翔实可靠的空间信息基础，在提高地名工作管理的效率和水平中发挥作用，所以实用性是系统是否成功的最重要的因素。要达到实用性的要求，就需要对业务需求进行深入的了解，使系统的功能实现能够结合用户目前工作的需求，同时需要对数据进行大量的整理和加工工作，建立可靠的数据基础，才能使系统的功能发挥作用。

（2）稳定性原则

可靠性是系统应该优先保证的，系统应具有较强的容错及故障恢复能力。出现故障情况时，能够隔离故障，保护系统的重要数据，通知系统管理人员进行人工干预，避免不可恢复的灾难性后果发生。在系统设计中，进行各种方案的比较和优化，在成本可接受的条件下，对系统核心部分采用各种技术进行加强，尽最大可能降低系统的故障率，保证系统连续、稳定、正常地工作。

（3）易用、友好性原则

系统采用B/S结构，客户直接打开浏览器就可以直接操作任何具有权限的业务系统。同时用户在进入系统的同时，能够非常方便快捷的发现自己想要进行的操作内容，需要特殊处理或者最新内容通过特殊醒目的字体或图片可以给用户醒目而美观的提示。同时系统还具有将用户常用操作首先显示在系统首页的功能，这样每个用户都可以按照自己的操作习惯定制功能模块摆放位置，还具有个性化的特点。

系统提供友好的操作界面，基于B/S模式下的整合平台的客户端将不存在升级问题，管理极为便捷。系统提供完整易用的帮助系统，在任何一个环节都可以通过查看相应的帮助文件，用户即使在完全不熟悉系统业务的情况下，也可以按照帮助中的内容一步一步的完整的完成应有的操作。

（4）安全性原则

系统除了考虑到采用系统安全的软件开发技术以外，对资源进行权限管理，对使用系统的各类用户在使用系统时所扮演的角色进行管理，不同的角色使用的功能、访问的数据的内容和方式有明确的界定。采用分级管理，统一授权，进行全面的安全追踪。同时具有详细的日志功能，随时可以查询每个人的每步操作，并在合适的时候合理的进行恢复，确保系统的安全稳定。

（5）先进性原则

要利用先进的地理信息系统开发应用技术；在软、硬件配置方面，在充分考虑性能价格比的同时，要着重考虑系统的先进性；在系统功能设计、程序算法设计等方面，要立足于高起点，充分利用软件工程方面的新技术来实现系统的各项应用功能。

（6）开放性原则

要考虑到管理职能和服务方式变化的可能性，进行开放式设计。在设计中既要考虑系统的整体性、开放性，又要考虑系统的可扩充性，便于系统升级。整个系统构架是标准的J2EE构架。系统的设计符合业界关于软件开发的相关标准，提供符合标准的应用层接口和系统级数据接口，支持与其他系统的数据集成和应用集成。软件系统还具有目前常用技术的接口模块，当在必要时，若有新的或者原来的系统需要接口，直接是使用接口配置模块可方便的完成与其他软件的无缝连接。

（7）标准化原则

在当前计算机及其相关色设备更新换代的周期越来越短的现实前提下，为了使系统在未来的运行过程中，其技术能够和整个计算机领域的发展同步，具备灵活的扩展性和良好的移植性，系统在设计开发过程坚持标准化的原则，首先采用国家标准和行业标准，其次采用软件界广为流行的通用标准。

3.2系统框架设计

数字地名公共服务平台系统架构图总体架构是一个多级的分层结构，各层内容如下：

业务关联集成层：主要对地理信息系统与实时通信以及其他信息系统进行信息集成，使系统可以调用业务系统的业务数据。

数据层：在系统使用的基础地理信息数据主要包括电子地图数据库、地址编码数据库、实时/历史数据库、多媒体数据库和栅格影像数据库。以上六类数据为基础空间数据，构建地理信息系统系统的基础空间数据。

系统支撑层：系统支撑层是整个保证系统运行的关键，该层为上面的业务层提供基础功能支持和运行环境。

系统数据管理层：系统数据管理层对本系统所有数据进行管理。

最终形成：“一”整套信息可视化应用系统：实现数字地名数据库地理信息服务的应用等。“两”个机制：数据采集、更新、维护与管理机制，业务应用系统关联与可视化服务机制，实现各单位通力协作，共同管理维护统一数据库，实现业务应用基于地理信息可视化显示、查询、分析和相互调用。“三”个平台：地理信息采集更新平台、地理信息管理平台、地理信息应用服务平台，实现地理信息采集更新、组织管理、共享交换与分发、应用服务和相互引用。“四”个库：地理信息数据库、标准地址库、栅格地图图片库、业务地理关联据库，实现集中建库、统一管理、数据共享。

3.3系统软件架构设计

整个系统的软件体系结构为：

（1）数据库采用Oracle。

（2）系统采用地图引擎开发；对于要求响应速度快、实时性高的应用如GPS采用地图引擎开发。

（3）采用地理编码管理。

（4）采用GIS实现系统维护和构建。

（5）地理信息数据维护与管理、B/S开发采用GIS平台组件开发。

3.4系统数据库结构设计

要实现地理信息平台作为业务应用系统信息的基础平台，需要建立一系列的相互关联的数据库。在空间数据库体系结构中包含如下几个部分：

（1）综合地理信息要素的建模

采用GIS模型体系建立地理要素模型，并按照数据集项进行分类建立不同的要素库。

（2）综合地理要素的组织规范

在GIS模型的基础上对综合地理信息要素在数据库中的组织与管理必须建立一套完整的组织规范，包括数据库中空间数据对象关系、约束限制、存储方式、元数据、访问接口规范等，实现空间数据的规范化处理。

（3）综合地理要素的访问与操作

GIS模型可以实现对数据的访问和操作的建模，因此可以在数据库层次建立基本地理要素的数据访问和操作函数，实现对要素的对象访问。

（4）综合地理要素的库管理

对空间数据库的访问、操作提供库管理机制，包括事务处理、锁机制、长事务管理、安全和用户管理、并发访问管理等一系列空间数据库的库管理功能。

3.5系统硬件结构设计

数字地名公共服务平台硬件设计应用服务器、数据库服务器、光纤存储、数据备份软件、数据备份磁盘柜、VPN设备、网络杀毒软件、防火墙、入侵检测等各种数据中心设备和每个社区办事处、区县用的工作站、打印机等设备。由于数字地名公共服务平台网络是运行在公网上，网络规划及设计应科学、合理。网络以满足民政地名办公业务信息服务和公共服务的要求，能够与电子政务网网络无缝连接，形成统一、先进的网络系统。

参照当前网络设计的主流趋势，采用当前符合国际标准的成熟先进的技术和设备，主要采用以太网技术，采用IPv4协议，建设一个安全可靠，逻辑结构科学合理，系统具备高性能、高安全性、高可靠性，可管理、可增值特性以及开放性、兼容性、可扩展性，满足未来至少5年网络应用业务的增长需求的网络。网络要求提供足够的网络带宽。要求提供绝对安全的网络平台，设计上区分着重点差异，合理分布资源。同时加强核心设备性能和主干线路带宽，提升地名信息服务平台网络核心区域的安全保障和管理维护强度。要求防火墙、交换机等网络设备，具有较好的处理性能、良好的扩展性，可提供完善的自适应安全特性。

网络整体逻辑结构要求减少非核心节点，降低网络的整体复杂性，易于管理及维护。接入交换机，通过一条1000M光纤链路连接到电子政务网S8505核心交换机上。整个综合治税信息服务平台网络具备接入主干线路1000M、平台间应用100M。

数据管理软件采用具有存储虚拟管理功能和数据复制功能，提供SAN引擎和Storage管理引擎，提供统一的LUN管理，包括FCSAN复制功能、磁盘复制功能、集中管理、虚拟化、支持精简性分配、集中式GUI/WEB管理、负载均衡、存储集群等功能。

第四章数字地名系统软件实现

4.1地名公共服务平台门户网站系统实现

地名公共服务平台门户网站是市民政局地名信息发布、交流、展示绍兴市地名工作动态、成果的一个网站。网站以为民服务、与民沟通为重点，向市民开放，更在其中设置了論坛功能，听取和了解市民的意见与建议。其中网站信息发布，更新，成了网站工作中的重点。为了能方便快捷的管理这个网站，从而发布了此后台管理系统，此系统能方便，快捷的帮助管理员对信息更新，发布等。

4.2三维数字地名公共服务平台实现

为更好的服务于国家地名数据库和地名公共服务工程建设以及各地民政地名信息化建设，该系统以互联网形式进行使用，充分考虑地名数据对国家上报、对内管理、对外服务所有需求，并将区划、界线、地名等的申报、审核、管理等功能高度集成，且以日常区划地名管理业务流为导向，适合管理人员操作使用。三维数字地名公共服务平台主要包括以下功能：牌管理系统、地名管理系统、部件管理系统、公共服务管理系统、图层管理系统、参数配置设置管理系统。

4.3本章小结

本章根据第三章的规划，对地名公共服务平台门户网站系统、三维数字地名公共服务平台实现的门牌管理系统、地名管理系统、部件管理系统、系统管理等部分进行了详细设计。