皖北地区如何破解秸秆禁烧迷局之我见

蔡洪峰

摘要：焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，影响人们正常生活和身体健康，影响飞机起降和交通干线及高压输电线路安全，进而影响国际及城市形象，也会烧毁农作物及树木造成经济损失。“十一五”以来，全国上下为了做好秸秆禁烧工作投入大量人力、物力、财力，禁烧虽有一定成效，但秸秆焚烧的现象还较普遍。本文结合自己多年的实际工作，简要分析我国秸秆禁烧难的成因，并就如何有效解决秸秆紧烧问题阐述了几点看法。

关键词：秸秆；禁烧难；成因；对策

1、秸秆禁烧屡禁不止的原因分析

1.1秸秆生产量大，农民的环保意识淡薄。据权威部门不完全统计，我国每年产生的各种农作物秸秆超过6.5亿吨，过去，秸秆多用作牲畜饲料，并用来烧火做饭，而现在，人们更多的改用电和煤烧饭，秸秆随即成为被闲置的资源，再加上秸秆禁烧工作的对象是广大农民朋友，他们大多没有受过高层次教育，文化素质较低，小农心理、守旧心理、从众心理十分严重，并且深受传统观念束缚，对于政策、措施和新机具、新技术往往持观望、怀疑、抵触态度，对新事物认识、接受速度慢，对一些政策性法规不学、不问、不懂，甚至一意孤行，这是秸秆焚烧问题屡禁不止的重要原因之一。

1.2环保等执法部门管理难以到位。按目前国务院职能分工，秸秆禁烧工作归属国家环保总局，一些地方政府也将秸秆禁烧工作的重任托付给当地环境保护主管部门。然而，秸秆禁烧是一系统工程，它牵涉到我国农业和农村经济发展、调整、转型的大问题，涉及多个部门，除了农业部、财政部、交通部、国家环保总局、民航总局等6个部门外，还涉及到公安、银行、科技、林业、文物、电力、信息产业等十几个部门，一个同等级别的环保部门要统筹协调好十几个部门，难度可想而知。而在近几年的执法检查中，发现：市一镇（乡）一村管理网络尚未健全，仍有少数镇，抓落实不得力，专职领导小组成立只是一味地宣传、开会，措施写在纸上、念在嘴上、挂在墙上，没有真正地“走下去”，没有深入基层，没有具体去检查监督抓落实。

1.3法律法规的可操作性不强。尽管《大气污染防治法》对秸秆焚烧及其法律责任作出了明确规定，对露天焚烧秸秆者情节严重的，可以处200元以下罚款，实践证明，该规定过于简单，可操作性差，力度小。况且，焚烧秸秆不是个案，绝大多数农民争相参与，环保部门的执法力量薄弱，要深入农村一线执法，更不现实。国家环保总局等6部委下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》则只有一些宏观的规定，缺乏具体的操作办法，对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的只能处以20元以下的罚款。再加上执法机制不尽完善，管理人员极其短缺，即便全部出动、整天呆在田间地头也难保做到不生一堆火。

1.4收获周期短加大了秸秆禁烧的难度。现在农村年轻力壮的劳力，大都外出打工，在家从事耕作的大都是老弱病残，再加上小麦收获期不足10天，收割机收割后，马上就要复种，午收季节外出打工返家的农民兄弟为了尽快外出，若使过高的麦茬人工还田费工费时，并与耕作播种形成矛盾。也有农民曾经试过“秸秆还田”，但实际效果不理想，特别是麦秸秆蜡质较重，还田后如果没有降雨，埋在土里就无法腐烂，不但不能成为肥料，而且还给后续农作物的生长造成了障碍，自己浇水则更不划算。

1.5机械化收割难以实施统一监管。目前，大多数联合收割机流动作业，非属某一地区，不好管理，再加上夏收时间紧，严格管理会吓跑机割手，影响麦收。因此，在经济利益的趋势下，大多数联合收割机业主为了省时、省力和减少机器磨损，都将麦茬留得很高，有的甚至只将麦子“斩首”，留下的是无法处理的满地秸秆，客观上加大了秸秆禁烧工作的难度。据了解，购置一套埋草旋耕机械，需要5万多元的花费，尽管机械化还田是一项较为成熟的技术成果，但受到了农民经济承受能力的限制，难以普及。

1.6秸秆的综合利用技术难以推广。虽然目前国内已经在秸秆开发利用方面取得了一些成功的经验，可以将多种秸秆加工成优质饲料和工业原料，但由于成本过高，加上效益不明显，很难在短期内迅速推广。据有关专家介绍，秸秆作为饲料的缺点是消化率低，只有40%左右，加之资金投入严重不足，且秸秆还田机械和还田腐烂速度等问题也有待解决，致使已开发出来的综合利用技术难以推广应用。

2、对策及其建议

2.1加大宣传力度，提高农民的环保意识。一是采取各种形式，广泛开展宣传教育活动，增强农民朋友的环境保护意识，提高对秸秆禁烧工作的重要性、艰巨性和紧迫性的认识；二是各新闻单位应将该项工作列为宣传报道的重点，有计划、有步骤地开展全方位的宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成全社会关心、支持和参与秸秆禁烧工作的氛围；三是动员农村的广大党员、干部积极参与秸秆禁烧工作，为改善农业、农村环境尽一份义务。

2.2加强组织領导，健全管理网络。要将秸秆禁烧工作摆上各级党委政府的重要议事日程，本着对改善农村环境负总责的态度，真正把这项工作当作实践“三个代表”重要思想的具体行动，持之以恒、长抓不懈。根据秸秆禁烧应急预案成立相应的工作机构；各县（市）、区务必将禁烧任务分解落实到乡镇，乡镇落实到村，明确分管领导和责任人，将禁烧工作纳入政府年度目标考核责任书，加大考核力度。

2.3加快农业产业结构的调整。在目前市场体系尚未发育健全的条件下，没有准确的市场信息作导向，盲目扩大小麦、油菜作物的生产，往往有悖于市场经济的发展，必须进一步调整优化农业结构，做到预测市场在前，组织生产在后，要以市场为导向，广泛引进牧草、花果、苗木、药材等经济作物，减少小麦、油菜种植面积。走综合开发、生态牧业、绿色食品三位一体之路。

2.4应依靠科学技术解决秸秆综合利用难题。国家应尽快出台相应的经济政策，对秸秆综合利用产业予以扶持，农业、农机监理等部门要把好农机关，加强对麦收现场的监管，控制住麦茬高度。广泛引进微耕机、粉碎还田机、埋草机、气化炉等机具设备，政府应将秸秆综合利用所需资金列入财政预算，出台优惠政策，多方筹措资金，加大财政补贴、信贷优惠的力度，积极鼓励农业、畜牧、环保等方面的科技人员进行科技攻关等。

2.5应进一步完善法律法规，加大查处力度。加大环保、农业、公安等部门间的协作力度，联合执法、形成合力，从单一的现场堵截，转变为“堵疏”结合，以疏导为主的工作路子上来。要尽快制定控制秸秆禁烧的地方性法律、法规，抓好秸秆禁烧的检查，积极开展执法培训，努力提高执法队伍的整体素质和执法人员依法行政水平，规范执法行为。针对秸秆露天焚烧，发现一起，制止一起，该教育的教育，该处罚的处罚，绝不姑息迁就。控制工作，已发表专业学术论文2篇。