袁钢明：精准扶贫让农村实现全面小康指日可待

文/本刊记者 耿黎明

袁钢明：精准扶贫让农村实现全面小康指日可待

文/本刊记者 耿黎明

袁钢明 清华大学中国与世界经济研究中心 研究员 教授

袁钢明，1953年9月29日生于陕西省西安市，1982年8月吉林大学经济系经济学学士；1985年8月中国社会科学院研究生院经济学硕士；1987年荣获孙冶方经济科学奖，中国社会科学院中青年优秀论文奖；1990年7月中国社会科学院研究生院经济学博士；1994年荣获中国社会科学院优秀成果奖；2001年荣获国务院特殊津贴专家。

随着我国国力的逐步增强，“中国力量”正影响、改变着世界，如今的中国正以崭新的面貌屹立于世界民族之林。

而另一方面，在我国部分农村地区，贫富差距问题依然严峻。随着精准扶贫政策的推进，打赢扶贫攻坚战成为当下脱贫工作的重中之重。为了进一步了解中国精准扶贫的情况，以及今后的扶贫攻坚工作如何推进，《中国商界》记者走进清华大学，采访了中国与世界经济研究中心袁钢明教授。

粗放扶贫向精准扶贫转变

说到“精准扶贫”，袁钢明告诉记者：“精准扶贫是习总书记提出的新的扶贫方式，是在精准推进过程中下实功。并提出了‘六个精准’的要求，即做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在扶贫攻坚的道路上强调一个都不能少，要把扶贫的帮扶政策落实、细化到家庭，具体的措施就是建档立卡。这跟过去粗放的扶贫方式不同，过去是宣传部按照县域村级的方式扶贫，但即使这样可能也还有一两个贫困户没有解决贫困的问题，现在是一个都不能掉队，扶贫的机构和组织要到每一个家庭里建立家庭生活的‘档案’，调查致贫的原因，这就要求政府要对症下药，准确摸清每一个贫困户造成的原因来有效解决问题。当然，最终是要找到脱困的家庭经营道路，这可以说是把过去的扶贫力度做的更加强了。每一位村干部要负责解决几户贫困户的问题。前段时间人民日报社在甘肃定西地区召开了‘首届扶贫攻坚大会’，定西地区是全国最贫困的地区，在上世纪80年代，世界银行把我国‘三西地区’（甘肃河西、定西和宁夏西海固）定义为人类不能生存的地方，这些地区跟南方的贫困地区不同，南方地区虽贫困，最起码还有绿色的植被，这些贫困地区真的是不毛之地，土地异常贫瘠，而且水资源匮乏。‘三西地区’1982年作为全国第一个区域性扶贫开发实验地，国家每年拿出2亿元对其实施开发式扶贫，计划用10年时间使其彻底告别贫困。但到了1992年，甘肃、宁夏都要求国家继续支持10年，到2002年两省（区）又请求国家再支持10年，直到现在，‘三西’地区仍然是众所周知的贫困地区。当地政府的核心工作就是扶贫。我们还参观了当地的展览馆，在会上我们了解到当地民众的生活境况十分窘迫，无论是当地的生态环境还是农产品的收入水平，都不满足生存的要求。”

脱贫道路艰辛漫长

那么这些地区的扶贫工作，现在是怎样的情况呢？袁钢明对记者说道：“这些地区的扶贫工作不是简单地确定贫困户，确立责任负责制，完成建档立卡，就能把扶贫问题解决的，这虽比过去‘粗放式扶贫’强很多，但是力度还不够。每个村干部都承担着好几户贫困家庭的脱贫任务，且必须在任期内把这些贫困家庭的问题解决好。国家规定，要在2020年全面消除贫困户，现在我国贫困县的标准不高，如果按照世界标准来衡量，我国的贫困县会更多。”

谈及扶贫资金的落实问题，袁钢明感慨万千：“建档立卡落实了，确定了贫困户，国家扶贫资金等措施也到位了，这就涉及最重要的一点，扶贫资金的落实问题。如果国家不是按户落实而是按县落实，就会凸显它的弊端，有些扶贫机构办公室的费用花销，需要从扶贫资金里划拨，这就使得扶贫资金不能如数交到贫困户手中，所以就要求国家把扶贫资金落实到户，直接划拨到贫困户手中。比如甘肃定西地区的年财政收入是3000万元，但是支出是2亿多元，国家财政补贴的钱要远远超过财政收入的钱，而贫困地区没有自我发展的能力，这就导致贫困地区的经济状况一直不大好。”

扶贫脱贫应落到实处

那么，具体应如何将扶贫脱贫这个问题落实好，袁钢明说道：“我认为贫困地区应该施行免税政策，如果贫困地区免税的话，那么自然会有很多投资者到贫困地区办企业，现在没有一个投资者愿意到贫困地区去投资，因为他们投资后依然跟别的地区企业一样需要交税，所以既然国家要给贫困地区投入资金，那就对贫困地区实施免税制度，增加贫困地区的活力。举个例子，我在霍尔果斯做调研时了解到，霍尔果斯作为中国边境贸易区，他们国家批准为对外贸易区，实施了很多优惠政策，凡是在霍尔果斯的投资者所得税全免，企业所得税和个人所得税也全免，原来这个地区也是不毛之地，而现在这个地区很富裕。由于实施了免税政策，吸引了北京800多家公司在霍尔果斯注册。如今的霍尔果斯每年有几十亿元的财政收入，还有大量的公司在这里注册，而这种政策在咱们国家还没有。”

此外，还有很多解决贫困地区问题的办法，袁钢明向记者娓娓道来：“我认为还有很多解决贫困地区问题的办法，为了实施精准扶贫，证监会决定对上市公司优先审议，优先批准。但这个决定一出来，就引起股民的反感，导致上海股市暴跌，他们认为贫困地区企业进来了，就会把富裕地区的红利吃掉。股市下跌后，刘士余为股民发声，他提出，证监会要停止对贫困地区的扶贫政策，停止股市扶贫。”接着，袁钢明说道：“其实只要上市有优惠政策，那么上市公司肯定就去了，这也有利于贫困地区的发展。但也有人说了，那这样岂不是很多想上市的公司都跑到贫困地区注册去了？这样资金就会涌到贫困地区。然而，从扶贫角度来说，这么做没什么问题。但是从股市角度来看，很多人认为这是不公平的，我认为国家对贫困地区的扶持力度还有待加强。面对贫困地区制度阻碍等各种问题的时候，还是应该从更宏观的角度来看待这件事情。”

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明教授

因地制宜发展特色产业

有观点认为贫困地区的标准是：先看房，再看粮，其次看有没有优质劳动力，最后看家中有没有读书郎。记者问及袁钢明这样的评判标准合不合理时，袁钢明说道：“我认为这个标准太高了，因为贫困地区有的房子根本就不是新盖的，比如甘肃定西地区大多都是几十年前用土坯垒的房子，在那次扶贫攻坚会议过程中我们还参观了当地的一些民营企业，有一家企业，他们采用玉米秸秆加工饲料，直接把玉米棒子和玉米秆一起粉粹加工成精饲料打成包，卖到外地去，经过现代化工艺的配料加工流程，可以卖出很高的价钱。这个扶贫企业发展很成功，使我们大为感动，这个企业的发展使整个村子的农户有了收入，老百姓就可以靠种植轻储饲料过日子，但是所有的房子还是非常破旧。这还是一个非常先进的民营企业，且已经给农民带来了收入，但农民还没有能力翻新房子，他们的收入问题还没有完全解决。我之前做过调研，贫困地区的情况大多是生态环境很差，土地十分贫瘠，粮食亩产量很低。贫困地区有的人可以到城市打工，但贫困地区最主要还是土地贫瘠、干旱等问题，此外农牧业也没有发展前途，但是只要家里有一个打工的人走出来，这个家里就有钱花，所以现在的建档立卡做好了，再贫困的地区都可以不贫困。”

土豆是甘肃重要的农产品之一，很多农户靠土豆来维持生存，土豆在甘肃这个地区特别适宜，土豆品质特别好，产量也高。甘肃地区十年九旱，但只要有一年丰收，农户生活情况就好很多。所以甘肃农户家里很多都有土豆窖。之前定西地区有人就想发展土豆种植产业，这还是我十几年前调查研究时的事情，现在这个企业还在。当时这家企业的定位就是发展土豆种植产业，不仅供给中国的麦当劳，也可以供给世界的麦当劳，所以很多投资者认为甘肃地区通过土豆种植产业就可以发展起来，后来我又去看那家土豆企业，发展还是非常的艰难，所以说贫困地区还没有找到一个主导产业、特色产业发展的出路。我认为贫苦地区解决贫困最关键的一条，就是发展当地的特色产业，要有自己的路子，如果产业发展之路找不到，那么其他就没有意义。”

加大因病致贫扶持力度

通过建档立卡，可以了解贫困家庭哪些情况呢？袁钢明告诉记者：“第一，要找到导致贫困的普遍原因。我认为主要是家里没有劳动力，特别是没有男劳力的问题。第二，家里有没有病人。贫困地区并不是大家懒惰、没能力，而是很多家庭有人因病致贫，要知道，一个家庭一旦有人得重病，就会把整个家庭拖垮。由于因病致贫是导致贫困的主要原因，而要想解决这一问题，就要了解因病致贫的比重有多大，这样针对每个家庭情况再提高扶持力度。如果得的是绝症，那么贫困户根本没有这个能力负担得起，国家确立建档立卡制度，就是要落实到具体的农户，那么对于因病致贫的力度就应该加大，这不是每户给100元钱就能解决的。之前每户家庭种粮都有60多元的农田补贴，而现在不是每个家庭都是贫困户，我认为对于这种因病致贫为主要原因的家庭来看，必须作为一个单独的问题来解决，这不是产业发展的问题。在这次建档立卡中，我们发现因病致贫是当前一个很重要的问题。”

教育改变贫穷的根基

长远来看，为贫困辍学导致的教育问题，虽然有义务教育了，但是仍然存在问题。如果没有长远规划，国家发展会面临更为艰巨的难题。袁钢明说道：“有的家庭认为，上学的时间越长，投入就越多，所以很多孩子上学也不努力，很多农村孩子在初高中阶段就辍学了，因为觉得将来没什么发展，导致一些孩子不爱学习，所以，这就导致劳动力质量不高，农民的贫困问题仍旧没有彻底解决。加强农村儿童的学习和成长，要从思想上转变发展思路，这样就可以逐步改变孩子的未来，孩子将来成年后出来打工，有知识、有文化、有能力，家庭面貌就会慢慢改变，并逐步实现脱贫。十年树木，百年树人，这是长久之计，这也是民族发展的根本，所以，要从观念上彻底改变贫穷的现状。”

基础教育是农村脱贫的重要条件

最后，谈及精准扶贫最大的难题，袁钢明对记者说道：“我认为真正的原因还是产业化方面的问题，有没有企业想开发农产品加工等特色产业，这都需要有企业家眼光的人去挖掘。但现在有眼光的企业家进入贫困地区的阻碍还是很多的，最主要的还是在政策扶持力度上有待加强。贫困地区要脱贫，关键是要有强大的刺激力和活力，一定要减轻对贫困地区的税收负担，一定要借鉴沿海地区发展的富民政策，这在有些贫困地区还没有实现。通过建档立卡制度的实施，一方面我们可以看到国家对于扶贫工作重视的程度，但还没有找到让扶贫户彻底消除的根本原因；另一方面，这些地区现在主要还是靠‘输血’来维持生存，还没有具备‘造血’的能力。”