直面热点问题 回应百姓关切——农业部部长、副部长答记者问

3月7日 ，十二届全国人大五次会议召开记者会。农业部部长韩长赋、副部长张兆林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答中外记者提问，现摘编有关内容。

焦点农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？

回应关键词：振兴奶业 培育新型职业农民

“农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？”

韩长赋表示，今年，农业部推进农业供给侧结构性改革为主线，主要是抓好以下几件事：“要去库存，改善供求关系，希望今年能够适当调减玉米种植面积到4000万亩，引导农民进一步调整结构。”他补充说，要补短板，比如要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

韩长赋表示，要培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民、返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社。另外，要增动能，发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商、休闲农业，激发活力，增加动力。

韩长赋特别强调，调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定。“尤其是不能削弱粮食生产能力。”

焦点农村环境污染成新“乡愁”怎么办？

回应关键词：绿色发展菜篮子

“如今，像秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥等过量施用在农村还普遍存在？”

韩长赋介绍说，2016年我国首次实现了农药使用量零增长，粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。下一步，农业部将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理。“开展果菜茶有机肥替代化肥行动。”韩长赋说，我们化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶等园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%，另外还有接近20%用在绿化、工业方面。所以，果菜茶有机肥替代化肥达到减量是重点。

“另外，大家最关心的菜篮子产品，我们把它们作为农产品质量提升的抓手。”韩长赋回应说，今年，首先在果菜茶的核心产区，知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

东北人讲，苞米秆子漫山遍野，怎么处理？“开展东北地区秸秆处理行动。东北是玉米主产区，通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化”。韩长赋举例说，比如搞食用菌，开展能源化，支持秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。

焦点农村土地使用权可用于抵押贷款？

回应关键词：正在试点

“对农村土地的流转尤其保护农民土地的权益方面会采取或者正在采取哪些措施？同时，农村土地的使用权问题怎么解决？”

韩长赋表示，现在推进农村改革，仍然是以农民和土地的关系为主线。

在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。进行承包地的确权登记颁证时，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。农民讲这叫确实权、颁铁证，就是保护他的利益，他不用担心了，可以安心出去打工了。

另外，还要实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

对于使用权问题，韩长赋表示，既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。如正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它预期收益。还有其他方面的探索，如对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等，这都是使用权的体现。政策方向也是支持土地的规模经营。

当然要说明一点，就是使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？就是合同约定，即承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入方的权益，这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。