浅谈烟草基层党组织争创全面从严治党的新作为

朱强+李志坚+张志文

摘 要：基层党建工作是党自身建设的重要工作之一，加强基层党建工作是保障推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。如何适应和引领经济新常态，实现经济转型升级，对普洱烟草发展提出了新的要求，如何实现企业发展与党的建设深度融合，争创全面从严治党的新作为是普洱烟草实现可持续发展的一个新课题。本文将以云南省烟草公司普洱市公司为例，首先阐述普洱烟草在推进全面从严治党的背景和党建工作现状，其次分析目前推进全面从严治党向基层延伸过程中不容忽视的问题，最后就如何将全面从严治党向基层延伸提出措施建议，使基层党建工作更加具有统领性、全局性。

关键词：烟草；全面从严治党；基层党组织；新作为

烟草企业作为垄断行业，具有鲜明的政治属性，是中国共产党领导下的全面建成小康社会的重要力量。在云南经济社会发展中，烟草企业具有举足轻重的地位，尤其在云南少数边远山区，烟叶种植是当地农民致富、财政增收、企业增效的重要支柱。坚持全面从严治党，不仅是国有企业政治责任，也是政治优势。下面就围绕如何推动全面从严治党向基层延伸做分析并提出一些建议，以促进普洱烟草做优做强。

1 普洱烟草从严治党的历史沿革及现状

1.1 普洱烟草发展背景及党建工作状况

1992年普洱烟草成立，烤烟产业曾一度处于缓慢发展阶段。2004年云南烟草工商分设，普洱烟草实施了一系列深化改革举措，为烤烟产业稳步发展奠定了基础。2008年，普洱被列为新烟区重点州市之一，在43.1万担产量基础上，从2009年起，以每年新增20万担以上的“普洱速度”，2011年成功跨入全国百万担大烟区行列，成为全国优质烟叶生产重要基地。2016年末辖10个县（区）级烟草专卖局（分公司），共有800余名职工。在2008年至2010年跨越式发展的过程中，人员大量扩招聘用，管辖地域的迅速拓展，加上烟草企业生产业务的繁重，在管党治党、党风廉洁建设上，不同程度地存在着“重业务、轻党建”，“党建与经营‘两张皮”的现象。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建工作，各地各企业对国有企业坚持党的领导、加强党的建设重大意义的认识更加深刻，党组织和党员领导干部对肩负的管党治党责任更加明确，全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外形成共识，抓党建强党建的良好氛围正在形成，国企党建工作不断取得新进展新成效。

2015年，经上级批复同意普洱烟草撤销党组成立党委。党委成立后，结合新形势下党建工作任务和特点，从党的基本组织制度、组织工作制度等6个方面制定了20个相关工作制度，对党组织机构、职能、职责等进行统一定位，进一步加强普洱烟草党组织建设，全面落实党要管党、从严治党要求，为普洱烟草各级党组织加强和改进新形势下党建工作的提供依据。

2 推进全面从严治党在在基层党组织中不容忽视的困难和问题

2.1 客观方面

（1）人员素质

在普洱烟草公司，大专及以下学历260余人，占党员总数61.75%。基层党组织中，党员普遍受综合教育水平偏低，业务能力、学习能力落后于当前要求，组织开展党内活动方式方法欠缺。

（2）年龄结构

多年来，普洱烟草对基层党组织党员老龄化问题重视不够；45岁及以上120余人，占党员总人数30%，年龄结构偏老龄化，老党员比例偏大。

（3）环境因素

基层烟叶收购站、基层专卖管理所作为烟草企业神经末梢，驻地一般为县（区）乡（镇），特别是云南少数边远山区，县（区）乡（镇）间隔距离较远，且路况不佳。在基层站（所），部分党总支（党支部）组织生活开展不正常，党员长期得不到关心重视，思想易受到影响产生不作为、乱作为等问题。

2.2 主观方面

（1）思想重视不够

从基层党小组党员自身来看，党员年龄偏大、文化程度偏低，一直从事烤烟生产人员居多，这部分党员思想保守，缺乏对接受教育的自觉性，很大程度上制约对政治理论学习和参与活动的主动性。基层站（所）需要承担业务日常工作十分繁杂，除了按照节令开展指导烟叶生产、收购工作外，还承担着部分卷烟销售，打击涉烟违法等工作，在繁重的工作压力下，思想松懈，重业务，轻党建比较突出。

（2）基层党组织先锋堡垒阵地作用不明显

基层党组织核心作用发挥不够，党建能力和方法不足，导致设立党建组织，却不重视党建工作，不严格执行“三会一课”制度安排党的组织生活，上级党组织的方针政策落不到实处。基层党建工作考评监督机制不全，缺乏对党建工作任务情况进行客观、公正、科学地量化考核，考核结果的运用程度不高，对涣散党组织未能达到找准问题，分析原因持续改进的目的。

（3）舆论氛围不足

基层党组织接触的宣传媒介，主要以办公自动化系统公示、报刊杂志宣传为主，针对性不强宣教效果不明显。专题宣传主要以警示教育、党章党规测试和征文等活动为主，覆盖面不广，能引发员工共鸣的内容较少。

3 烟草基层党组织如何争创全面从严治党新作为

3.1 强基层党组织规范化建设

（1）优化机构设置

健全党的组织机构和工作机构，分层成立基层党总支部、党支部、党小组。基层烟叶收购站点由于地域分割，由地域较为临近的党小组组成党支部。

（2）搭建黨组织学习交流平台

由于环境交通等客观因素制约，基层党组织学习资源有限、视野受限，为适应现代化信息传播，可通过即时通信媒介，建立党建工作交流平台，及时传播传达，搭建学习新平台，为党员学习、管理和材料报送提供便利，为建设学习型党组织提供有力保障。

（3）落实党风党纪制度

认真贯彻落实党风党纪制度，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成果，做好“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作，在教育、惩防、监督机制中发挥好党组织作用。