基于我国水利水电工程招投标的分析

摘 要：随着我国社会的不断进步和经济的不断发展，水利水电工程项目建设热潮正在汹涌而来，招投标交易已经成为工程项目发包与承包的重要交易方式。近年来，我国水利工程建设市场迅速发展，招投标方面的法律法规体系及其相关配套的市场环境已经基本形成。但在水利水电工程施工招投标过程中仍存在不少问题。本文对水电建设工程招投标过程中存在的问题进行了分析，进而提出应对措施。

关键词：水利水电工程；招投标；问题；措施

招投标是具有完善的机制且科学合理的工程承发包方法，是水利工程建设市场的一个重要组成部分。水利水电建设体制在我国进行了全面改革之后，越来越多的水利工程选择实行招投标制度。目前，招投标体制在我国水利水电工程建设项目中已经得到大面积推广。招投标交易制度在我国水利水电工程项目建设过程中发挥了巨大作用，与此同时，由于过去实行的是计划经济体制，因此造成我国水利建设工程交易市场还存在一些问题，本文就我国水利水电工程的招投标工作及其存在的问题进行分析和探讨。

1 水利水电工程招投标的定义和作用

1.定义：水利水电建设工程招投标是指项目的招标人按照指定的标准和程序，邀请有意向的投标人按照招投标的文件要求参与招标，招标人从中评选出符合工程建设要求的优质承包商，并签订合同的法律全过程。招投标可分为公开招标、邀请议标和邀请招标三种方式，但是我国的招投标中只有公开招标和邀请招标两种。对于水利建设工程的招投标内容不仅可以包括施工项目的现场勘测、施工方案的设计、工程的施工和监理，也可以包括关键器材和原材料的招投标。

2.作用：随着水利水电建设的规模逐年扩大，招投标体制在我国水利水电工程项目建设中早已广泛实施。招投标具有完善的机制并且这种制度科学合理，是水利工程建设市场的一个重要组成部分。招投标制度在确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败等方面起到了巨大的作用，其可以有效地促进水利工程建设市场的规范化，真正实现公平竞争、优胜劣汰，逐渐形成良性的市场运行机制，使实力强、素质高和经营好的水利工程建设企业在水利工程建设市场中更具竞争力。同时有利于促进水利工程建设市场的完善和改革，加快水电建设发展的步伐。总之，水利水电工程建设市场实施招投标制度是我国工程建设管理体制改革向专业化、市场化、效益化发展的必然结果。

2 我国水利工程招投标过程中存在的问题

1.招标前期工作准备不足。业主对招标工作机构设置不完备，招标目的、工作程序不明确，管理制定不严密，出现问题无章可循，招标文件制作粗糙，工程量清单与实际出入较大。标底泄漏、串标等，导致标底保密不严。

2.监督不力。目前，我国现行的有關法律法规、监督机制还不健全，只针对某些行为作了禁止规定，却无明确的处罚条例，导致在违反招投标规定的行为发生时，无法确定其具体的法律责任。

3.管理机构纷繁复杂。现阶段，我国的水利水电工程项目的招投标工作还没有统一的主管部门，若干个招投标管理机构多头管理。这样的管理格局，虽然有利于发挥不同部门在此项工作管理中的专业技能，却也不断地制造着相应矛盾，造成职能的冲突，对招投标工作的管理更加不利。

4.随意改变招标方式。我国招投标法律法规规定，建设工程施工招标方式分公开招标和邀请招标两种形式，全部使用国有资金或国有资金占主导地位的工程建设项目，必须进行公开招标。很多招标单位以抢进度、降低费用为由，往往把应公开招标的项目改为邀请招标，其目的除了简化一些招标程序外。主要是为自主选择投标人以便从招投标活动和工程建设中为自己和他人谋取不正当利益。

5.招投标程序的公开性、规范性不强，评标工作不合理。在工程建设招投标中，部分工程在开标阶段不公开标底、评标办法、评标量化标准和定标办法；在评标、定标阶段不公开等情况。

3 水利工程招投标过程中的问题应对措施

1.做好工程招投标的前期准备工作。严把投标企业资质审查关口，规范编制工程投标文件，合理确定工程标底。

2加强监督力度。行政监督部门与相关部门密切配合，将工程招投标主体的各类行为纳入监督体系，不仅主动监督，还要依据有关投诉，对违法违规行为依法查处，确保招投标工作公正、公开、公平的运行。

3.统一招投标管理机构。成立水利水电建设工程招投标管理机构，建立统一的管理机制，设立具体的专业招投标领导小组，各司其职，各负各责。水利水电建设工程招投标管理机构统一负责在招投标活动中的重大事项，建设单位及专业招投标领导小组组织实施具体的招投标工作细节。

4.加强评标工作管理。加强对评标专家库的管理，保证评标委员会人员具备相应资质，能够公正、公平、公开地履行自己的职责。评标委员会的组成应执行回避制度，并加强监督管理，避免评标专家在工作中出现渎职的现象。

4 总结

水利水电建设项目招投标工作关系着项目自身的成败，影响着建设市场的秩序，关乎着水利水电工程的持续发展，决定着市场经济体制的完善。所以，此管理工作是一项系统的、复杂的工程。为了进一步规范我国水利招投标市场，必须不断完善招投标体制，加强监督管理，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进水利工程招投标市场的健康发展。

参考文献

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[3]艾芳玲.浅析当前工程招投工作存在的主要问题及对策[J].科技创新导报，2010，25（3）：16-17.

作者简介

胡泽（1994-），男，汉族，河北省邢台市人，学生，郑州大学水利与环境学院；专业：水利水电工程。