以供给侧结构性改革为主线 全面推进现代综合交通运输体系建设

以供给侧结构性改革为主线

全面推进现代综合交通运输体系建设

□ 国家发展改革委副主任 胡祖才

发展改革系统基础产业工作会议主要任务是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央经济工作会议、政府工作报告部署和全国发展改革工作会议要求，总结近年来交通运输发展情况，深入分析面临的形势，部署下一步重点工作，推动《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》全面实施。

一、我国交通运输体系建设取得显著成就

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业。2016年，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，着力构建交通运输支撑引领经济社会发展政策体系，加快推动交通运输转型发展，取得“十三五”良好开局。

一是强化交通运输规划引领。深刻把握交通运输发展变化趋势，及时组织开展交通运输综合规划和布局规划研究。2016年以来，会同交通运输部、中国铁路总公司等有关部门单位及地方发改委，先后编制出台了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《中长期铁路网规划》、《全国民用运输机场布局规划》；联合有关部门研究出台“十三五”民航、邮政发展规划；正在编制“十三五”铁路集装箱、内河航道与港口等规划，形成了比较完善的未来5—10年交通运输发展规划体系，将为我国交通运输有序健康发展发挥有效引领作用。

二是大力推进交通运输提质增效。聚焦增加有效供给和促进转型升级，研究形成促进交通运输提质增效的系列政策措施。实施“一二三百”工程，出台了《关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案》，实施百项示范工程，着力提升整体效率；出台了《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》，重点推进“双百”工程；制定《交通基礎设施重大工程建设三年行动计划》，加快300多项重大工程前期工作和项目建设。推进现代综合客运枢纽建设，出台《打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》，建立重大综合交通枢纽一体化建设机制，先后与7个省（区、市）和城市政府签署协议，共建综合交通枢纽示范工程。完善进出城通道网络，出台《关于加强干线公路与城市道路有效衔接的指导意见》，分类指导确定干线公路与城市道路衔接要求，加快升级改造重要拥堵节点，增设干线公路进出城出入口，着力缓解进出城交通拥堵。此外，为支撑“三大战略”的实施，出台了《关于进一步贯彻落实“三大战略”发挥高速公路支撑引领作用的实施意见》，支持“四通四连”高速公路建设。

三是着力补足发展短板。2016年，国家发改委安排交通建设中央预算内投资和专项建设基金，扩大交通有效投资，支持重大交通项目建设，着力强化补短板。全年完成交通投资3.2万亿元，政府工作报告要求的铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元的任务全面完成。沪昆高铁贵阳至昆明段、郑徐高铁等相继投产，港珠澳大桥和一批高速公路项目等进展顺利，长江等内河高等级航道建设稳步推进，北京新机场、成都新机场、青岛新机场加快建设，支线和通用机场加快发展，城市轨道交通在建里程创历史新高。以革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区为重点，新改建农村公路超过29万公里，新增通硬化路建制村超过1.3万个，新增通客车建制村5500个。方便城市居民出行，有效回应“停车难”问题，新建停车场项目约1.2万个，新增停车位约540万个。

四是积极拓展发展新空间。推进交通新业态、新模式发展，扩大发展空间，更好服务实体经济。推进交通物流融合发展，出台了《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》，加快推动交通物流枢纽、集装箱多式联运等7项重点工作，启动实施铁路进港等63个重点项目，通过提升交通物流整体效率，着力降低物流成本。促进通用航空业发展，国办出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，会同有关部门推出通用航空短途运输网络、通用航空旅游、航空飞行营地等3类共41项示范工程，2016年全国通用机场数量（含临时起降点）300多个，通用航空企业达322家，在册通用航空器2088架。推动“互联网+”便捷交通发展，出台了《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》，构建“三系统、两支撑”的智能交通体系，推进27项重点示范项目。

五是深入推进体制机制创新。“放管服”改革取得新突破，进一步下放审批权限，印发了《关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知》，除涉及国务院、中央军委事权外，对能用规划实行有效管理的项目最大程度下放审批，仅保留少部分资金需求大、占用公共资源多、需加强综合协调的重大项目和中央投资为主项目的审批权限，国家发改委交通审批核准事项压减90%以上。规划内企业投资项目已全部交由企业自主决定或地方核准。投融资创新取得新进展，推出8个社会资本投资铁路示范项目，其中杭绍台铁路是国家核准的第一个PPP铁路项目，杭温高铁成为列入国家首批混合所有制改革的试点项目。2016年46个新开工铁路项目中有15个以地方政府或社会资本投资为主。同时，明确国家高速公路网新建PPP项目批复方式，推进城市轨道交通投融资创新。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交通运输发展不断加快，交通运输现代建设取得重大进展，正在从交通大国向交通强国迈进，有力地支撑了我国经济社会发展，极大地改善了群众出行条件。这一阶段是交通运输发展历史上建设强度最大、网络覆盖最广、品质提升最快、群众获得感最明显的时期。高铁等现代交通已成为世界赞誉的靓丽名片。

——网络设施更加完善。2013—2016年4年间，交通建设累计投资达11.5万亿元，年均增速约8%。铁路年投资已连续三年超过8000亿元，铁路里程已达12.4万公里；新增高速铁路1.3万公里，增幅高达136%，“四纵四横”高铁网基本贯通，高速铁路总里程达到2.2万公里；新增高速公路超过3万公里，原规划的“7918”高速公路网基本建成，高速公路总里程突破13万公里；新增内河高等级航道约3000公里，内河高等级航道总里程达到1.4万公里；新增沿海港口万吨级及以上泊位约430个，沿海港口万吨级及以上泊位总数超过2200个；新增民航运输机场32个，民航机场达到215个；新增城市轨道交通运营里程1700多公里，增长83%，城市轨道交通总里程超过3800公里。高速铁路营业里程、高速公路通车里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量均位居世界第一。

——技术装备更加先进。4年多来，交通现代科技水平稳步提升，高速铁路装备制造实现重大突破，电动汽车、特种船舶、国产大型飞机、中低速磁悬浮轨道交通等领域技术研发和应用取得积极进展，交通工程施工技术世界领先。2016年，我国自主研制的ARJ21支线飞机投入商业运行，C919大飞机即将试飞，首条自主设计制造的中低速磁悬浮轨道在长沙通车运营。

——运输服务更加优质。4年多来，铁路、民航客运量年均增速超过10%，快递业务保持年均50%以上增长。综合交通枢纽一体化衔接水平明显提升，换乘换装更加便捷高效。交通智能化步伐加快，服务模式不断创新，共享交通、定制交通蓬勃发展。2016年铁路互联网售票率超过60%，部分火车站开通机器人问询和“刷脸”进站服务。共享单车发展迅猛，仅摩拜单车投放8个月活跃用户量就达313.5万人，滴滴打车成为城市出行的经常性选择。

——降本增效更加显著。4年多来，交通运输领域着力降低运输成本，推动实体经济降本增效，社会物流总费用占GDP比重由18%下降到14.9%。2016年，交通物流融合发展积极推进，铁路集装箱运量增长超过20%，海铁联运示范线集装箱运量增长20%，智能公路港运营数量达到26个，货车运输空驶率明显下降，全社会物流成本降低约350亿元，社会物流总费用占比降低1.1个百分点。

——战略支撑更加有力。4年多来，“一带一路”互联互通项目加快推进，印发《面向南亚东南亚辐射中心交通规划》，交通“走出去”取得积极进展，印尼雅万高铁、中老、中泰铁路以及中俄高铁等重大项目有序推进。京津冀交通一体化率先突破，“四纵四横一环”主骨架区域交通新格局正在形成，“轨道上的京津冀”建设步伐加快。长江经济带综合立体交通走廊加快建设，出台了《“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案》，長江下游12.5米深水航道基本建成。城际城市交通快速发展，2016年城市公共汽电车和轨道交通客运量突破900亿人次。

二、准确把握交通运输发展的新形势新要求

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，交通运输发展面临的国内外环境错综复杂，我们要立足经济社会发展全局，认真分析发展环境和条件变化，准确把握新形势、新要求，统一思想认识，明确发展方向，顺应发展大势。

一是转变发展方式要求交通运输提质转型。我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央作出的重大判断。当前，我国经济增速换挡、结构优化、动力转换、方式转变，人民群众消费加快升级，产业布局结构、流通格局深刻调整，新产业、新业态、新动能加快孕育成长，运输需求结构深刻变化，呈现层次多元、品质提升的特征。这些变化对交通运输提质增效提出更高要求。

二是全面建成小康社会要求补足交通运输发展短板。“十三五”将如期全面建成小康社会，并为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。交通运输要补足网络设施、运输服务等发展短板，特别是针对贫困地区和贫困人口这一全面建成小康社会的最大短板，加快通乡联村道路建设，尽快打通对外通道，完成好今后一个时期交通建设的硬任务，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

三是实施“三大战略”要求强化交通运输基础支撑。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展对交通运输发展提出了新的要求。“一带一路”建设要求加快推进基础设施互联互通，京津冀协同发展要求交通一体化率先实现突破，长江经济带发展要求构建高质量综合立体交通走廊，不断增强交通运输的带动力、联通力和辐射力。

四是推进新型城镇化要求发挥交通运输引导作用。以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态，加快推进新型城镇化，城市群人口、经济和产业联系将日益紧密，城际客货运输需求规模扩张和结构升级加快，这就要求统筹区际、城际、城乡和城市交通网络布局，优化网络功能级配，重点推进以轨道交通为主体的城际城市交通网建设，更好实现对城市群、都市圈空间格局的引导作用。

五是新一代信息技术推动交通运输融合发展。互联网、大数据、云计算等新一代信息技术快速发展，对交通资源配置、运输服务、运行管理产生深刻影响，新模式、新业态不断涌现，物联网、车联网等智能交通方兴未艾，推动各种交通方式、交通与经济社会联动融合，增强发展新动能。

综合判断，我国交通运输已经站在了新的历史起点，仍处在发展的重要战略机遇期，但发展重点和内涵正发生深刻变化，“十三五”交通运输发展处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，将进入现代化建设新阶段。主要体现在以下四个转变上。

一是从硬件建设为主向软硬件协调发展转变。经过改革开放30多年的快速发展，我国交通运输已总体适应经济社会发展要求。交通基础设施网络初步形成，高铁、高速公路等设施规模位居世界第一，网络规模效应已经显现。但是，运输服务质量效益、管理现代化水平不高等问题也日益凸显，这就要求在继续完善交通基础设施网络硬件的同时，更加重视软件基础设施建设。

二是从交通运输方式独立发展向深度融合转变。我国交通运输发展综合统筹不够、各种运输方式衔接不畅等问题，影响了组合效率和整体效益的发挥。必须加快综合交通运输体系建设，充分发挥各种运输方式的比较优势，尽快实现各种交通运输方式的有效衔接，并大力推动交通运输与经济社会深度融合，提升整体效率和效益。

三是从满足基本运输需求向多元供给服务转变。我国交通运输“一票难求”的局面已基本缓解，运输需求结构正发生深刻变化，旅游、商务、休闲出行等个性化、多样化、多层次客运需求和小批量、多频次、分散式物流需求快速增长。交通运输在更好满足基本需求的同时，要更加重视供给多元化，提高交通运输供给结构对需求结构的适应性。

四是从单纯追求增长向集约高效发展转变。交通运输行业是资源占用、能源消耗的大户，也是节能减排的重点领域。未来土地、资源、环境等对交通运输发展的刚性约束将进一步增强，这将倒逼交通运输加快转型发展，更加注重质量效益、集约节约、环境友好，实现绿色低碳可持续发展。

发展改革系统干部要认清形势，主动把握，抓住机遇，聚焦关键，开拓创新，推动交通运输发展迈上新台阶。

三、全面构建现代综合交通运输体系

今年2月3日，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，这是国务院确定的22个国家重点专项规划之一。《规划》确定了“十三五”交通运输发展的主要目标、重点任务和政策举措，是指导交通运输发展的纲领性文件，我们要认真学习好、贯彻好、落实好。

（一）准确把握交通运输发展的总体要求

“十三五”交通运输发展要切实转变发展思路、方式和路径，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力提升交通运输发展质量和效益。《规划》首次提出构建“现代综合交通运输体系”，其核心要义和内涵主要体现在以下三个方面。

第一，坚持新发展理念。坚持创新发展，更加注重技术、管理、体制和模式创新，提高发展活力和竞争力。坚持协调发展，着力解决交通运输发展区域不协调、方式不衔接、供需不匹配等问题。坚持绿色发展，更加突出集约节约利用资源和降低排放，推动交通与生态和谐发展。坚持开放发展，深化交通运输体制机制改革，不断完善交通运输市场体系，增强政策的灵活性和适应性。坚持共享发展，努力实现交通运输普遍服务和多样化服务，满足多层次运输需求。

第二，坚持以供给侧结构性改革为主线。《规划》针对当前交通运输结构性矛盾，聚焦交通运输发展的突出问题和薄弱环节，着力补短板、降成本、提效率，突出“零距离换乘”和“无缝化衔接”，加快发展综合交通枢纽、多式联运、交通智能化，大力提升综合交通整体效率效益，优化联程联运运输组织，着力构建现代综合交通运输体系，努力扩大有效供给，增强对实体经济和改善民生的支撑保障。

第三，坚持以人民为中心的发展思想。交通运输是服务性行业，更好满足人民群众需求是发展的重要出发点和落脚点。要重点解决好老百姓普遍关心的服务质量不高、城市交通拥堵、农村出行不便以及换乘不便、“最后一公里”衔接不畅等突出问题，特别重视贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区的公共交通发展，使交通发展成果惠及广大人民群众。

（二）全面落实交通运输发展的重点任务

到2020年，要基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。《规划》明确了8项重点任务、32项重点工程，综合起来看，要抓好以下五个方面。

第一，着力打造现代高效、覆盖广泛的综合交通网络。一方面，建设陆域全面覆盖、各大区域高效联通的“十纵十横”大通道。延伸、拓展和加密原有“五纵五横”大通道，强化交通对国家战略支撑作用，增加对中西部地区的覆盖，充分考虑地域间斜向直接联通，加强进出疆、出入藏通道，并与国际通道有机衔接。另一方面，从多元化、功能化、专业化分工角度，分类施策加快构建快速、普通、基础“三张网”，“三张网”功能互补、高效衔接，将更好地提供有针对性的运输服务。快速网以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体，突出服务品质高、运行速度快的特点，到2020年高速铁路营业里程将达到3万公里，覆盖80%以上大城市；高速公路通车里程15万公里，民航运输机场260个，基本覆盖20万以上人口城市。普通网以普速铁路、普通国道、港口、航道、油气管道等为主体，突出运行效率高、服务能力强等特点。基础网以普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道等为主体，通用航空为补充，突出覆盖空间大、通达程度深、惠及面广等特点。

第二，着力提升综合交通发展质量和效益。一是建设一体衔接的现代综合交通枢纽。综合交通枢纽是提高客货运输效率的关键，是提升服务质量的核心。《规划》调整原42个全国性综合交通枢纽功能布局，拓展为12个国际性和63个全国性综合交通枢纽。针对出行衔接不畅、换乘效率不高等老大难问题，提升站场一体化服务水平，在全国重点打造150个开放式、立体化综合客运枢纽。针对多式联运发展滞后现状，以航运中心和主要港口为重点，大力发展集装箱铁水联运。二是提升交通物流运行效率。加速交通物流融合发展步伐，打造设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的全链条交通物流体系，促进交通与物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，推动传统交通运输企业向现代物流企业转型。三是推动交通绿色发展，大力发展铁路、水运等资源节约、环境友好型交通方式，实施交通节能减排、装备绿色化、资源节约、生态环保“四大工程”，建设美丽交通走廊，到2020年交通运输二氧化碳排放强度比2015年末下降7%。

第三，着力提升交通运输服务能力和水平。加快交通城乡一体化进程，除少数不具备条件的乡镇、建制村外，全面完成农村通硬化路任务，保障农村地区基本出行条件，到2020年，建制村通硬化路达到99%，通客车率达到99%。坚持公共交通优先发展战略，因地制宜发展多层次城市客运服务系统，到2020年，全国城市轨道交通运营里程达到6000公里，大城市建成区公交站点500米实现全覆盖，重要城市群核心城市间、核心城市与周边节点城市间实现1—2小时通达，强化城际铁路、城市轨道交通、地面公交等运输服务系统的有效衔接。提升运输服务水平，推进旅客联程运输发展，鼓励开展空铁、公铁等联程运输服务，推进货物多式联运发展。

第四，着力发展现代智能交通。将信息化智能化发展贯穿于交通建设、运行、服务、监管等全链条各环节，推动云计算、大数据、移动互联网、智能控制等技术与交通运输深度融合，实现基础设施和载运工具数字化、网络化，运营运行智能化。到2020年，实现交通基本要素信息数字化率达到100%，铁路客运网上售票率达到70%，公路客车ETC使用率达到50%。重点实施好“互联网+”便捷交通、高效物流行动计划，推行信息服务“畅行中国”，发展“一站式”、“一单制”运输组织。加强交通运输安全智能管理。

第五，着力拓展交通发展新领域新空间。推动交通与产业融合，积极促进通用航空、邮轮码头、汽车营地等新业态发展，带动相关产业发展。推动交通与经济融合，发展高铁经济、临港经济、临空经济，发挥交通点、线、网的輻射带动作用，打造交通经济区、圈、带，培育新动能。推动交通与民生融合，鼓励农村定制班车、城市定制公交、网约车、共享单车等新型服务。推进交通空间综合开发利用，鼓励交通基础设施与地上、地下、周边空间综合利用，融合交通与商业、商务、会展、居住等功能，推动土地集约高效利用，形成利益共享和收益反哺机制，提高交通运输发展综合效益。

完成好以上重点任务，需要加强和完善政策保障体系。要健全公益性交通设施与运输服务政策，加大中央投资支持力度，完善法规标准体系，强化交通科技创新，培育多元人才队伍，为规划实施创造有利条件。

（三）扎实做好2017年重点工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，做好交通发展改革重点工作。

第一，全力推进交通重大项目建设。推进铁路新开工项目35个，储备项目30个，投产新线2100公里，完成投资8000亿元。重点推进32个公路项目前期工作，新增高速公路通车里程5000公里，新增内河高等级航道500公里，完成公路水运投资1.8万亿元。新开工民航重点项目10个，新增通航机场11个，完成投资790亿元。要继续发挥好既有跨部门、跨行业协调机制作用，加强已确定的重大项目协调推进力度，倒排工作进度，做好项目前期和征地拆迁工作，保证资金到位，全面落实年度开工、投产计划，确保政府工作报告提出的交通建设任务顺利完成。

第二，加快推动交通运输提质增效。研究编制交通物流枢纽建设指引，编制铁路集装箱多式联运发展规划，打造公路港样板工程，开展“一单制”试点。建立加快推进通用航空业发展工作协调机制，指导地方通用机场规划建设，做好通用航空示范推广。打造“畅行中国”综合交通运输服务平台，建设国家智能交通政策研究中心、标准化研究中心、关键技术研究中心和发展应用推广基地。促进铁路市域快线发展，充分利用既有资源，优化运输协调组织，通过政府购买服务等方式创新运管模式，拓宽投融资渠道，发挥综合开发效能。加快城市停车场建设，开展停车设施摸底调查，编制专项规划，建设停车信息平台，推动规模化开发。深化我委与地方政府共建现代综合交通枢纽合作机制，依托枢纽建设打造城市综合体和产业综合区，培育壮大枢纽经济。

第三，强化“三大战略”的交通支撑。稳步推进“六廊六路多国多港”主骨架建设，进一步打造中欧班列统一品牌，办好“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议加快设施联通平行主题会议。推进京津冀交通一体化率先突破，建设京唐、京滨等城际铁路，加快京秦、首都地区环线等高速公路待贯通路段建设，推进唐山港煤炭码头、京唐港区深水航道工程等建设。全面推进长江经济带综合立体交通走廊建设，加快实施长江南京以下12.5米深水航道建设，推进汉江、湘江、赣江等支流航道建设，加快江海联运、水陆联运体系建设，编制重庆、武汉航运中心总体规划，建设南京区域性物流航运中心和浙江舟山江海联运服务中心，进一步完善港口集疏运体系，建成一批综合立体交通走廊骨干项目。

第四，推进交通扶贫脱贫“双百”工程。实施“双百”工程是对贫困地区人民群众的庄严承诺，必须不折不扣按时完成。在2016年较好完成任务的基础上，2017年要全面梳理工作进展，完成新改建农村公路20万公里，加快推进贫困地区对外运输通道骨干项目实施。要继续加大中央预算内投资对农村公路的支持，加快推进集中连片特困地区通硬化路项目，建设旅游路、产业路、园区路，提升交通引导联动开发能力，为2017年再减少1000万以上农村贫困人口提供有力支撑。研究推进沿边公路、沿边铁路规划建设，提升边疆地区交通网络通达深度。

第五，深化交通投融资体制改革。做好杭温高铁、杭绍台高铁等示范项目，打造社会资本参与交通投资建设的样板，适时再推出一批新的示范项目。用足用好土地综合开发配套政策，支持盘活既有铁路用地，鼓励新建铁路站场与毗邻地区土地一体规划、联动供应、立体开发。加大城市轨道交通投融资创新力度，鼓励轨道+物业等发展模式。进一步创新、规范事中事后监管和服务。按照放管结合、并重的要求，项目审批下放后，必须强化规划的管控和硬约束。同时，要研究加快推进空域管理体制改革，扩大低空空域开放，简化通用航空飞行审批程序，研究完善收费公路政策。

四、推动发展改革系统交通工作再上新台阶

完成好交通发展改革各项工作任务，系统上下和部门之间要注重加强统筹协调、纵横联动，强化责任担当，把工作抓紧抓实抓细，加快形成推动现代综合交通运输体系发展的强大合力，推动交通发展改革事业取得更大进步。

一是增强“四个意识”。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定正确的政治立场和政治方向。在思想上发自内心的认同，在政治上站稳立场，行动上言行一致、表里如一，确保政令畅通、令行禁止，切实把“四个意识”融入到交通运输发展改革各项日常工作中，贯穿到工作全过程，将党中央、国务院的重大决策部署落到实处。

二是狠抓工作落实。“一分部署、九分落实”。今年工作重点是抓好已出台的规划政策措施落实，全系统要加强协调配合，深化系统联动，强化整体合力，以钉钉子精神狠抓落实，一抓到底，在取得实效上下功夫。要突出工作重点，抓紧制定具体措施和实施细则，明确工作思路、目标、时间表、路线图，落实主体责任，细化具体措施，做到可检查、可考核，确保每一项工作都落地生根、取得实效。

三是大兴调查研究之风。转变工作作风，坚持问题导向、目标导向，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，处理好有所为和有所不为的关系，在深入基层、深入一线开展调查研究方面下大功夫。聚焦领导关心、群众关注的大事、急事、难事，研究出台管用、有效、接地气的具体政策措施，提高前瞻性、创造性，推动交通重大战略、重大规划、重大项目、重大改革、重大政策实施。

四是全面加强党风廉政建设。全面贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，按照国务院第五次廉政工作会议部署要求，全面加强和规范党内政治生活，切实履行全面从严治党主体责任，严格遵守《准则》和《条例》，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，坚决反对腐败，守住底线，警钟长鸣，打造忠诚干净担当的干部队伍，营造系统上下风清气正的政治生态。

交通運输发展的蓝图已经绘就，任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，勇于担当，扎实工作，奋发有为，为交通运输发展做出应有贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（本文为作者在全国发展改革系统基础产业工作会议上的讲话，有删节）