新形势下推动“三农”发展的理论指南

韩长赋

核心要点：

■习近平总书记“三农”思想十分丰富，内容涵盖“三农”各个方面，科学回答了新时期“三农”发展的许多重大理论与现实问题，体现了习近平总书记对“三农”问题的深入研究、深谋远虑和深厚感情，形成了新时期解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计。

■习近平总书记关于“三农”的重要论述，既讲大逻辑又说大众话，体现了对农业农村发展的深刻洞察、对农民的殷殷情怀。习近平总书记有着丰富的基层农村工作经验，因而总是能用深入浅出、善接地气的语言阐释“三农”重大问题，一语中的，直指要害。

■习近平总书记关于“三农”问题的系列重要论述，继承丰富发展了我们党一贯坚持的重农强农战略思想，明确了新时期我国“三农”工作的主攻方向和工作基调，对于做好新时期“三农”工作必将产生重大推动作用。我们一定要深刻领会，系统把握，全面落实。

一贯彻落实习近平总书记“三农”思想，就是要坚持以新发展理念为指导，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，把“三农”工作紧紧抓在手上，加快补齐“三农”短板，培育农业农村发展新动能，巩固发展农业农村好形势，服务改革发展稳定大局。

习近平总书记高度重视农业农村农民工作，对做好“三农”工作提出了许多新思想、新理念、新论断。这些重要论述着眼我国经济社会发展大局，深刻阐明“三农”工作的战略地位、发展规律、形势任务、方法举措，为新时期农业农村改革发展提供了重要遵循。去年底召开的中央农村工作会议，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线部署了农业农村改革发展的重点任务。贯彻中央农村工作会议精神，要深入学习领会习近平总书记“三农”思想，落实中央部署，提升工作水平，着力巩固发展农业农村好形势。

一、深刻理解习近平总书记“三农”思想的科学内涵

习近平总书记“三农”思想十分丰富，内容涵盖“三农”各个方面，科学回答了新时期“三农”发展的许多重大理论与现实问题，体现了习近平总书记对“三农”问题的深入研究、深谋远虑和深厚感情，形成了新时期解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计。

在习近平总书记“三农”重要论述中，“三个必须”“三个不能”“三个坚定不移”最为系统和鲜明，居于总括性总要求的地位。在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记提出：中国要强，农业必须强：中国要美，农村必须美：中国要富，农民必须富。“三个必须”通过论述“三农”强、美、富与国家强、美、富之间的关系，指出“三农”问题是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题，是关系我们党巩固执政基础的全局性问题，这是对“三农”工作基础性地位的总把握。2015年7月，习近平总书记在吉林调研时指出：任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。“三个不能”从历史维度审视“三农”发展规律，表明了在任何时期、任何情况下都始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面建成小康社会不松劲的决心和态度，明确了我们党在经济上保障农民物质利益、在政治上尊重农民民主权利的宗旨使命。2016年4月，习近平总书记在安微风阳县小岗村召开的农村改革座谈会上强调：要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。“三个坚定不移”从全局角度明确了“三农”工作重点，在关键时期释放了党中央高度重视“三农”工作的强烈信号，表明了我们党坚定深化农村改革、加快农村发展、维护农村和谐稳定的政策目标，既是加快农村改革的响鼓重槌，也是推进“三农”发展的必由路径。这三个方面的论述，虽各有侧重，但主题一致、相辅相成，既有着眼长远的战略判斷又有立足当前的政策部署，既有理论的继承和创新又有实践的总结和发展，既有历史经验又有现实思考。这些思想进一步丰富和发展了我们党的“三农”思想，集中体现了我们党对农业农村改革发展稳定的坚定自信和对亿万农民群众的责任担当，是指导新时期“三农”工作的强大思想武器。

习近平总书记关于“三农”的重要论述，既讲大逻辑又说大众话，体现了对农业农村发展的深刻洞察、对农民的殷殷情怀。习近平总书记有着丰富的基层农村工作经验，因而总是能用深入浅出、善接地气的语言阐释“三农”重大问题，一语中的，直指要害。比如，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”；“小康不小康，关键看老乡”；“望得见山，看得见水，记得住乡愁”；“绿水青山就是金山银山”……这些生动语言，无不体现了习近平总书记系列重要讲话高瞻远瞩与深接地气的完美结合。

二、充分认识贯彻落实习近平总书记“三农”思想的重大意义

习近平总书记“三农”思想，集中体现了我们党对新时期“三农”工作的战略部署。贯彻落实好习近平总书记“三农”思想，关系党和国家事业全局，关系农业农村改革发展前景。

这是正确把握我国基本国情的必然选择。食为政首，农为邦本。“三农”的战略地位是由我国经济社会发展实际情况决定的。近年来，我国农业现代化稳步推进，主要农产品供应充足，农民收入持续增长，这是非常了不起的成就。但也要看到，我国农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民收入仍然不高。在新的历史条件下，农业在国民经济中的基础地位没有变，农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变，农村是全面建成小康社会的短板没有变。做好“三农”工作，关乎城镇化战略顺利推进，关乎内需的有效拉动。关乎全面小康社会能否如期建成。习近平总书记的重要论述，始终从全局论“三农”，处处体现了人口大国、发展中大国的基本立足点，体现了对基本国情的深刻把握。

这是实现中华民族伟大复兴中国梦的客观要求。改革开放以来，我国以世所罕见的发展速度取得了举世瞩目的成就，我们从未像今天这样接近实现中华民族伟大复兴的目标。实现中国梦，基础在“三农”。习近平总书记指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。中华民族的伟大复兴不能建立在农业基础薄弱、大而不强的地基上，不能建立在农村凋敝、城乡发展不平衡的洼地里，不能建立在农民贫困、城乡居民收入差距扩大的鸿沟间。现在经济社会发展各种矛盾错综复杂，稳住农村、安定农民、巩固农业，我们就下好了先手棋，就做活了经济社会发展大棋局的“眼”。这些深刻道理告诉我们，坚持狠抓“三农”，才能把握发展的主动权。

这是落实党的宗旨、巩固党的执政基础的重大任务。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。习近平总书记强调，党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为做好“三农”工作的出发点和落脚点，是贯彻好党的根本宗旨的重要体现。我们党成立90多年来，正是由于在不同时期都能正确处理农民问题，使广大农民拥护党、跟党走，才从一个胜利走向又一个胜利。这是一条根本经验，这昭示我们：只有通过不断改革，让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来，农民群众才会更加拥护党，才会紧密团结在党的周围，才能不断巩固党长期执政的基础。

这是做好新时期“三农”工作的基本遵循。当前，我国农业处于转型升级的关键时期，面临发展方式相对粗放、资源环境约束趋紧、主体素质总体偏低、结构性矛盾比较突出等一系列问题。我们一定要有清醒认识，无论是从农业农村的重要地位，还是从我国“三农”发展的现状看，任何时候都不能放松“三农”工作。习近平总书记关于“三农”问题的系列重要论述，继承丰富發展了我们党一贯坚持的重农强农战略思想，明确了新时期我国“三农”工作的主攻方向和工作基调，对于做好新时期“三农”工作必将产生重大推动作用。我们一定要深刻领会，系统把握，全面落实。

三、用习近平总书记“三农”思想扎实推进农业农村改革发展

贯彻落实习近平总书记“三农”思想，就是要坚持以新发展理念为指导，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，把“三农”工作紧紧抓在手上，加快补齐“三农”短板，培育农业农村发展新动能，巩固发展农业农村好形势，服务改革发展稳定大局。

牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主线，不断开创农业发展新局面。推进农业供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央准确研判“三农”发展形势作出的重大战略决策，反映和顺应了我国农业发展的阶段变化和内在要求。农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的农业结构调整，既突出发展农业生产力又注重完善农村生产关系，是破解当前农业供需结构失衡的有效办法，是提高农业综合效益和竞争力的必然选择。推进农业供给侧结构性改革任务艰巨，当前要紧紧围绕中央经济工作会议和中央农村工作会议的战略部署，从生产端发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，用改革创新的办法调整优化农业要素结构、产品结构、技术结构、区域结构和主体结构，着力完善现代农业经营体制，大力发展绿色农业，从整体上提高农业供给体系的质量和效益，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

加快构建“三大体系”，推进农业现代化建设，让农业强起来。习近平总书记指出，推进农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。当前，要以构建“三大体系”为抓手，推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级，努力向现代农业迈进。要推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新，调优调高调精农业产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，使农产品数量更均衡、质量更优更安全。要强化物质条件支撑能力建设，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高农业的产业素质和竞争力。要培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系，加强新型职业农民培训，发挥适度规模经营的引领作用，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。

加强新农村建设，加快推进城乡发展一体化，让农村美起来。习近平总书记指出，要深入推进新农村建设，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件，为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。我们要把社会主义新农村建设放到城乡一体化进程中统筹谋划，加大对农村的支持力度，推动新型城镇化与新农村建设“双轮驱动”。要促进城镇化和新农村建设协调并进，发挥好城镇化的带动作用，强化新农村建设的产业支撑，加快推动城镇公共基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖，提高农村公共服务水平。要推进农业面源污染和乡村环境治理，积极推进农业绿色生产，大力开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，统筹治理农业面源污染、生活垃圾污染和工业污染。要加强农村社会治理和文化传承，注重保护和传承农业文明和乡村文化，不断创新和完善乡村治理机制，把农村真正建成乡风文明、管理民主、和谐安定的幸福家园。

促进农民收入持续较快增长，坚决打赢脱贫攻坚战，让农民富起来。习近平总书记强调，要不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来；必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。我们要多措并举，大力推进农业产业扶贫，在贫困地区发展符合当地资源特色、市场竞争力强、回报效益高的绿色产业，使农业特色产业成为农民脱贫的重要支撑。要坚持和完善农村基本经营制度，完善农村土地所有权承包权经营权“三权分置”办法，优化土地资源配置，充分释放农村土地制度改革的增收红利，坚持推进农村集体产权制度改革，让广大农民更多分享财产性收入。要建立保障更加充分的社会安全网，加强对农村贫困人口尤其是缺乏劳动能力家庭的社会保障补贴，逐步建立起农村贫困家庭收入可持续增长机制，确保亿万农民一道迈入全面小康社会。