城郊农村可持续发展指标体系构建及评价研究*

李小朋，王 景

(黄淮学院，河南驻马店 463000)

·持续农业·

城郊农村可持续发展指标体系构建及评价研究*

李小朋，王 景

(黄淮学院，河南驻马店 463000)

伴随着我国城镇化建设的不断推进，城市化进程中的环境问题成为突出重点问题，在实际城郊农村可持续发展规划推行中遇到各种因素影响使其难以实现。文章通过大量分析相关文献资料，对国内外城市可持续发展指标体系研究现状进行总结，结合我国实际分别从经济、社会、资源及环境等方面构建城郊农村发展指标体系及权重分析，提炼综合性指标体系。研究表明，在构建城郊农村可持续发展指标评价体系中环境资源是影响城郊农村可持续发展的关键因素。选取河南省栾川县为实证对象，发现栾川县经济、社会生活、资源、环境等4个子系统发展不平衡，增长速度为经济>社会>资源>环境，与栾川县近年来的实际发展情况相符。

城郊农村 可持续发展 指标体系 评价 构建

0 引言

伴随着我国城市建设的经济发展，城乡建设形成一定的差异，这些差异不仅体现在基础建设方面，还在经济政策方面出现了较大的差距，并且导致我国城乡地区二元经济结构的产生逐渐恶向发展[1]。城郊农村发展主要依托于城市对农郊地区相关资源的需求，因此，在国家进行经济转型过程中，加速发展城郊农村的经济发展，改变传统的城乡二元经济模式，坚持可持续发展，促进城郊农村经济快速发展，实现城郊农村向可持续发展道路前进。

通过分析大量的文献资料，国外对此类的研究中，由联合国可持续发展委员会发表的可持续发展指标体系是目前国际上最具有代表性的可持续发展指标体系设计[2]，该指标体系主要是由社会、经济、环境和制度四大系统按照相关的驱动力、状态、响应的模型设计出25个子系统， 142个指标，它是目前对可持续发展影响形式表达效果最好的指标体系。除此以外，联合国统计局曾发表相关的“可持续发展指标体系框架”，简称为FISD[3]，该框架主要遵循了“压力-状态”体系的思路建设，将压力、影响、效果和储量作为评价指标，对可持续发展进行评价。环境问题科学委员会提出的“可持续发展指标体系”从环境、自然资源、自然生态系统、环境污染等4个层面共25个指标对可持续发展进行了分层次的评价，形成了简单明了的评价体系，但是其中的指标权重的不确定性较大，因此在不同区域中形成的可持续评价体系可能不同[4]。联合国计划署提出的“人文发展指标体系”将可持续发展系统分为了经济、社会、自然等3个子系统，这类指标体系能较好地解决同度量的问题，但是在实施的过程中其指标体系容易受到货币化的影响，具有较难的实施程度[5]。世界银行提出的可持续发展经济福利指标，它将可持续发展的指标分为了自然资本、生产资本、人力资本和社会资本等4类，该系统将可持续发展的科学赋予了较深的内涵，但是该指标体系无法将众多的可持续发展因素包含进去，决策指导作用较弱，同时针对于不同发展阶段和文化背景的国家，其具有不同的效果[6]。英国环保局提出的多目标指标体系等[7]，都在一定程度上促进了可持续发展的相关研究。但是英国提出的多目标指标体系涉及定量和综合等领域，这部分领域难以量化，不适合所有的情况。美国在1996年创建了可持续发展指标体系，改体系是由健康与环境、经济繁荣、保护自然、资源管理、持续发展的社会、公众参与、人口、国际职责、教育等十大目标组成，但是该指标体系适用于发达国家，而不使用于发展中的国家[8]。在国外众多相关研究中，根据研究的方法、认识、指标间联系等之间的关系不同，将现行研究的可持续发展指标体系分为了逻辑结构、单指标概念和松散体系等3类模式[9]。我国开始实行可持续发展指标体系的研究于20世纪90年代初期，直至今日我国可持续发展指标体系研究已经比较成熟，主要集中于高校和研究所，按照研究区域范围的划分，我国对可持续发展指标体系的研究主要分为对国家尺度层面的研究、区域尺度层面的研究、县域和社区可持续发展指标体系的研究等3类[10]。在每个层面内的研究中都涌现了大量的学者，并且每个层面的研究都在不断的深入开展。尽管相关的可持续发展指标体系的研究趋于成熟化，但是这些评价体系都比较注重经济发展和生态发展方面的反映，同时指标体系过于庞大，可操作性不强，并且对可持续发展的阶段性工作描述的不够详细。因此完善城郊农村可持续发展指标体系和评价有重要的现实意义。

1 城郊农村可持续发展指标体系构建

随着近年来我国城市化发展的逐渐推进，我国的城乡二元经济结构也在发生着变化。高效利用城郊农村地区的丰富资源实现城乡一体化是目前我国推行城市化发展建设的重点，同时实现城郊农村经济可持续发展是促进我国农村基础发展的关键[11]。

1.1 城郊农村可持续发展指标确定

城郊农村地区的自然环境和人文环境是城郊农村地区实现经济可持续发展的基础，资源特色则是发展的关键。因此为实现城郊农村地区的经济可持续发展就必须将城郊农村地区的资源、环境、人文等因素进行融合，发挥其特色，充分利用地区资源环境，促进城郊农村地区社会和谐稳定发展，实现经济可持续发展，形成新型农村可持续发展新模式。城郊农村可持续发展指标体系的确定详见图1。

图1 城郊农村可持续发展指标体系构建

1.1.1 环境

将环境资源发展与人类社会可持续发展相结合，促进环境可持续发展是实现城郊农村可持续发展的基础，也是主要途径。随着我国近年来城市化建设的推进和国家经济的快速发展，致使我国城郊农村环境遭到严重的破坏。据数据显示，我国单位经济增长的环境代价是欧美等发达国家的10～15倍，我国原有的粗放型经济模式已经完全不能适应国际的经济发展，因此在城郊农村实现可持续发展的过程中，将环境问题作为首要需要解决问题，并采用的一定措施进行监督和评判是推进城郊农村可持续发展的关键。在对环境进行监督和评判的过程中可将环保部门给出的相关水体质量、空气质量、生物多样性垃圾处理等评估标准和环境可持续发展指标作为其评判依据[12]。

1.1.2 资源

将资源与人类社会的长期需求相结合被称为资源可持续利用。资源可持续利用是城郊农村可持续发展的基础，同时也是评判城郊农村可持续发展的主要内容。将城郊农村的资源开发、利用、保护和整合等作为评判城郊资源可持续发展的主要内容，是促进城郊农村资源长期健康发展的关键。

1.1.3 经济

提高经济与人类社会人口协调发展是保障经济可持续发展的关键。经济是人们日常生活的中心，也是人们日常生活水平的保障，因此促进经济长期稳定健康的发展是城郊农村实现经济可持续发展的前提条件，也是提高农村居民生活水平的保障。经济可持续发展的判定主要是从制定经济发展模式、优化调整经济结构、居民年平均收益、居民收入提高率等方面进行的，同时也可将这些方面作为其评价指标。

1.1.4 社会

社会的发展与人类对社会的需求相同是实现社会可持续发展的关键。人类生活离不开社会，同时社会的发展提高人类的生活水平，因此促进社会的可持续发展对提高人类的生活水平，促进社会和谐稳定发展是非常重要的。将社会和谐、社会稳定、生活水平和质量、居民自身价值实现等作为社会可持续发展的主要内容，也作为城郊农村可持续发展的指标是不可忽略的。

1.2 城郊农村可持续发展指标体系构建

利用层次分析法对城郊农村可持续发展指标体系进行构建，并对城郊农村可持续发展进行评判。

1.2.1 一级指标权重赋分标准

通过实际调查和理论科学分析，将上述出现城郊农村可持续发展指标体系中的内容进行赋分计算，得出每项内容在促进城郊农村可持续发展中的重要性，将其分为三级指标。城郊农村可持续发展水平为一级指标，二级指标为B1～B4，而三级指标为C1～C16。

1.2.2 指标排序

在二级指标和三级指标中，需要采用分析法计算其指标权重。以环境可持续发展为例，首先对每个三级指标进行赋分计算，C1=1/16，C2=2/16，C3=1/32，C4=3/32，水体质量C1在可持续发展中所占的比重为A1=B1C1C1。通过计算可得出每项评判标准在城郊农村可持续发展中的重要程度，以方便促进城郊农村可持续发展。具体的层次分析法计算方式详见表1。

表1 三级指标层级分析方法

B1C1C2C3C4C11/2562/2561/5123/512C22/2564/2562/5126/512C31/322/5121/10243/1024C43/326/5123/10249/1024

通过层次分析法对河南省栾川县可持续发展指标体系进行了权重计算，并且实际调查了其城郊农村可持续发展的实际情况，对计算和实际调查结果进行评判得出，目前影响河南省栾川县城郊农村可持续发展的主要因素是环境、资源等因素。经过详细的调查分析发现在环境可持续利用条件下，水体质量和垃圾处理所占的权重最大，而资源整合和资源开发是资源可持续发展中的重点。通过权重分层分析计算得出的结果刚好与河南省栾川县城郊农村地区的发展现状向符合。

2 城郊农村可持续发展指标体系评价方法

2.1 层次分析法

在对城郊农村可持续发展指标体系进行评价的过程中出现了多种评价方法，层级分析法是能将评估过程中出现的指标相互联系和相互制约的方法，并且能将人的意志考虑到可持续战略决策中。

层次分析是由美国运筹学家萨蒂在20世纪70年代提出的，它是一种多目标和多准则的决策方式[13]。由于其能将人的主观判断以数量的形式表达出来，并且进行处理，因素受到人们的欢迎，尤其是人们进行复杂的社会、经济、管理方面类系统的决策时，层次分析法常常被人们优先选择。层次分析法首先构造判断矩阵，然后通过计算得出矩阵的最大特征值和特征想象，找出每层要素的权重值，进行检验，最后再对计算要素进行权重，以达到解决评分、排序、指标综合等问题的目的。层次分析法能有效地进行系统性的分析，并且具有实用性和简洁性的特点，但是它在使用中只能由原方案中推选出一个方案，无法获得新的方案，并且在使用的过程中其精度具有一定的局限性。

2.2 因子分析法

因子分析法可以将多元统计进行降维处理，将复杂的综合变量和原始变量转化为少数的因子，并且将其之间的关系表示出来。在研究实际问题时，变量是一定会产生的，因为造成变量的因素有很多，虽然变量间有一定的关系，但是在众多变量提供的信息中仍然有重叠的部分，因此采用因子分析法能有效地将重叠部分的信息进行多量统计降维，简化信息数据，将复杂多变的变量综合成几个因子。简单的因子可以综合反映出变量的大部分信息，并从信息中可以得到综合的评价值，这样在克服了主观因素影响的同时也能以客观的角度反应样本的实际问题。

因子分析法能有效的消除大量变量的影响，使指标选择工作简化，同时对实际情况的反应也较为真实，但是因子分析法由于在综合凭借对不同样本集合中的统一样本的分析不同，可能造成非线性关系产生，从而导致处理实际情况时可能会有所偏差，并且因子得分和总因子得分都是由估计所得，在综合评价的精确度上有所欠缺。但是其因子的性质容易被解释，因此使用的范围较广。

2.3 可持续发展综合评判的数学方法

可持续发展综合评判的方法主要有3种，分别为人工神经网络法、模糊综合评判法和灰色模型法。人工神经网络方法主要适用于具有非线性认证的区域可持续发展系统[14]。该方法有自组织、自适应等多项优点被广泛使用。模糊综合评判法是由美国自动控制专家查徳提出，主要应用于模糊理论评判过程，这种方法只要指标体系合理，对权重的分配正确，那么得到的评价结果比较精确。灰色模型法是以事实为基础的评估方法，它将可持续发展系统当做是信息不完整的灰色系统。

3 实例研究

城郊农村可持续发展指标体系中的每个单项指标都是有效反映其发展的实际情况，但是在实际评价可持续发展中，采用的是综合评价的方式，对其进行评价。在对发展指标体系进行评价的过程中，使用的评价方式多种多样，有分析评价基础的单因子指数评价方法，还有多因子指数评价方法等。该文是以河南省洛阳市栾川县为研究对象，对其城郊农村可持续发展指标体系评价进行研究。

3.1 栾川县概况

栾川县位于河南省洛阳市西南部，其总面积为2 247km2，全县人口达31.8万人。栾川县是典型的深山区县，其地势主要是东北方向较低，而西南方向较高，形成的地形以主要为中山、低山和河谷。县内区域水系发达，含有4条主要河流，造就全县形成“四何三山梁道川，九山半水半分田”的独特地貌[15]。栾川县主要是以温带大陆疾风气候为主，全年降水量均匀，且境内气候差异明显，因此县内自然资源丰富，其中钼金属含量高达206万t，居亚洲第一，同时白乌金属和黄金储存量均位于全国前列。其水能资源、动植物资源等蕴藏丰富，是我国连翘生产基地县。栾川县的农业发展逐年得到改善，其中粮食产量稳重有增，尤其是苗木花卉、中药材、高山蔬菜、经济林和林下养殖等都在不断扩大，全县特色农业产品高达108种。栾川县的经济建设基础坚实，其工业发展门类齐全，乡镇企业发达，民营企业是县域内的经济主体，呈现良好的发展趋势。但是由于栾川县主要以燃煤为主要燃料，因此在环境污染方面日益严重，全县水资源受到农业和工业双方面的污染影响，并且由于长时间的矿产资源的开采造成矿区生态环境破坏严重，环境现状不容乐观。

3.2 栾川可持续发展综合评价

表2 栾川县农村可持续发展水平指数综合评分结果 %

通过整体计算得知，栾川县城郊农村可持续发展水平指数>50%，为可持续发展阶段，并且通过对其指标体系中的各项计算，发现栾川县的开发程度始终，其中经济、社会和环境发展处于相对平衡状态。虽然栾川县在促进经济增长和开发旅游业的过程中致使环境资源恶化，并且由于矿产资源的管理问题造成周围的生态环境破坏，但是由于栾川县的社会发展、经济发展等状况良好，因此可弥补环境破坏带来的影响。从环境保护方面考虑，栾川县处于不可持续发展阶段，因此政府应该从县域内的资源环境方面着手，促进县域内的环境保护发展和自然资源保护发展，同时以提高生活质量等方式弥补环境污染等不足的方面。从县域内的经济增长和社会发展过程来看，改县城郊处于可持续发展阶段，并且为较强可持续发展，因此决策者通过可持续指标体系评价应意识到从哪些方面采取一定的措施改变栾川县的发展模式。促进栾川县的可持续发展能力。从上述分析中看出，栾川县近年来城郊可持续发展的能力呈现的是逐渐上升的趋势，其综合实力得到提升的同时单项指标也得到了较大的提高，但是实际可持续发展的过程中，栾川县的经济、社会、资源、环境四者之间的子系统发展的并不平衡，总体比较而言，子系统的增长速度为经济>社会>资源>环境，综合以上分析可知，栾川县在发展过程中十分重视经济发展，同时在城郊基础建设和环境保护方面也有所提高，这与栾川县近年来的实际发展情况相符。

4 结论

运用专业的统计软件对栾川县的可持续发展体系中子系统的综合情况进行分析发现，栾川县在社会经济发展和资源环境保护中呈现的是逐渐上升的情况，其中经济社会发展增长的趋势更为明显，而资源环境保护虽然是在增长，但是其增长速度缓慢[16]。结合栾川县的发展实际情况，栾川县对钼矿产资源的开采力度逐渐上涨，发展矿产资源的同时促进了社会经济增长，但是严重的忽略了环境资源的保护，造成环境资源这一评价体系的增长速度较慢。随着环境的继续恶劣，政府通过一系列的方法措施加强对县域资源环境的整顿和保护，因此最后栾川县可持续发展能力综合起来使逐年增加的，该评价结果与上述综合评价的情况一致，说明上述评价结果与实际发展情况相符，该可持续发展评价体系可靠。

通过该文发现，在构建城郊农村可持续发展指标评价体系中，环境资源是影响城郊农村可持续发展的关键因素。针对栾川县实际情况分析，该文首先利用层次分析法建立了结构层次分明、层次清晰的城郊农村可持续发展指标体系，最大限度的减少了指标体系中各因素之间的干扰，保证了评价结果的真实可靠性。同时利用建立所得的可持续评价体系，将其运用于栾川县的可持续评价中，由评价体系的评价结果来看，与栾川县实际发展情况相符，说明了该体系的可靠性。由于近年来城郊注重经济发展，引入大量的工业，造成污水和工业垃圾任意排放，最终造成城郊的环境质量降低，同时，农村的耕地大量的用于城市建设，农业资源也受到一定的影响。作为政府要用科学的方法引导发展，促进城郊农村可持续发展，使农村实现循环经济。

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CONSTRUCTION AND EVALUATION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT PLANNING INDEX SYSTEM OF SUBURBAN RURAL AREAS*

Li XiaoPeng, Wang Jing

(HuangHuai University，Zhumadian, Henan 463000, China)

Along with the development of urbanization in China, the sustainable development of suburban rural areas gradually attracts people′s attention. The development of city suburban and rural areas is an important way to achieve economic transformation and narrow the gap between urban and rural in China, but it is difficult to achieve in the actual implementation due to the serious environmental issues. This paper mainly reviewed the current situation of index system of sustainable development at home and abroad, constructed suburban development index system from economic and social life, resources and environment according to the actual situation, and put forward the comprehensive index system and the weight analysis through the analysis of the development status of Luanchuan county. The results showed that environmental resource was the key factors affecting the sustainable development of suburban and rural areas, the 4 subsystems, i.e., economy, social, resource, and environment, had unbalanced development. The results can provide the basis and scientific development plan for the sustainable development of suburban and rural areas, and other domestic similar rural sustainable development planning.

suburban countryside; sustainable development; index system; evaluate; structure

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170120

2016-04-11 作者简介：李小朋(1983—)，男，河南漯河人，硕士、讲师。研究方向：建筑与规划设计。Email： 747349011@qq.com *资助项目：城乡规划专业课程的改革与实践“以《城市详细规划》课程建设为例”(2014XJGLX0220)

F303.4; F320.3

A

1005-9121[2017]01129-06