世行贷款浙江省钱塘江流域小城镇水环境治理项目的启示与思考

◎王国灿

世行贷款浙江省钱塘江流域小城镇水环境治理项目的启示与思考

◎王国灿

世行贷款浙江省钱塘江流域小城镇水环境治理项目是世界银行近年来在中国支持的城市发展项目之一，我们的重点逐步转向小城镇、城乡一体化和新农村发展方面，基础设施服务下一步要向小城镇延伸，我们这个项目的目标是协助浙江探索具有可持续性的服务提供模式和方法。本文对世行贷款浙江省钱塘江流域小城镇水环境治理项目实施中管理经验进行了总结,以期为我国今后如何利用世行贷款提供帮助。

世行贷款浙江省钱塘江流域小城镇水环境治理项目属于政府提供的公共产品，政府提供项目具有前瞻性，项目的目标与当地社会目标具有高度互适性；项目的覆盖面主要是小城镇居民，有利于改善公共设施的公益性；项目服务的成本主要由政府财政支持，体现了公共物品的特性。同时，政府将确保这一公共产品的公平配置。

基本情况

浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，近年来经历了经济的快速增长。钱塘江被称为浙江人的“母亲河”，是浙江省最大的河流，也是流域内城镇的主要水源。然而，浙江省的快速发展和城市化对钱塘江的水质造成了压力，根据监测数据，流域的水质达标率仅有62%。水质恶化趋势对当地城乡人口的健康和生活质量构成了严重的威胁。

浙江省的大城市在治理造成水质恶化的城市环境污染方面取得了良好的进展，而小城镇在这方面明显滞后。为此，浙江省政府已将小城镇特别是钱塘江流域的小城镇环境基础设施建设作为一个重点，其具体目标是到2020年安全供水普及率达到100%，污水处理率达到70%，生活垃圾收集处理率达到90%。浙江省钱塘江流域小城镇环境综合治理项目旨在协助政府实行这些目标，带来当地居民的生活质量改善。

世界银行贷款浙江省钱塘江流域小城镇环境综合治理项目，贷款号为8001-CH，2011年3月3日签字，同年5月6日生效，项目关账日2016年12月31日。项目旨在通过新建和改造浙江省钱塘江流域部分小城镇的供水设施、污水处理和固废收集，改善沿江中心镇的生态环境，提高基础设施覆盖率和居民生活质量。项目计划总投资14.69亿元人民币，其中利用世行贷款1亿美元。项目建设期6年（2011～2016年），具体包括11个子项：

诸暨市青山水厂及配套管网工程。项目将改善诸暨市大唐、草塔、王家井、牌头、安华等5个镇的供水服务。新建：钢制原水输送主干管0.5公里的青山水厂一座，设计能力4万吨/日；输配水管47公里及泵站一座，设计能力1.5万吨/日。

金华市婺城区汤溪水厂及供水管网工程。项目将改善婺城区汤溪、洋埠、罗埠、蒋堂、莘畈等4镇1乡的供水服务。投资由世行贷款和非世行贷款两部分组成。世行贷款部分将新建自莘畈水库的钢制重力引水管0.5公里；设计能力5万吨/日的汤溪水厂一座；净水输送主干管12.8公里。非世行贷款部分将新建500立方米高位清水池一座及3.2公里干管；汤溪镇二级输配水管网15.2公里；蒋堂镇二级输配水管网24.4公里。

建德市城东污水处理厂二期工程。项目将新建污水收集管网24公里；将现有3万吨/日的城东污水处理厂扩容至4.9万吨/日，并新建4.9万吨/日污水深度处理设施；提升泵站一座，设计能力4500吨/日。

衢州市城东污水处理厂及配套管网工程和衢江区霞飞路以西建成区块污（雨）水管网改造工程。项目投资由两部分组成。部分I为世行贷款，部分II为非世行贷款。世行贷款部分将新建污水管网9.6公里，雨水管网10.5公里；城东污水处理厂一座，设计能力2万吨/日；霞飞路以西13条道路铺设污水管道30.8公里，铺设雨水管道22公里。非世行贷款部分将在振兴西路和通江路铺设污水管道4.2公里，铺设雨水管道3公里。

兰溪市游埠镇污水处理(一期)工程和游埠古镇基础设施项目。游埠污水处理（一期）工程包括：污水处理厂一座，处理能力5,000吨/日（远期10,000吨/日），配套管网12公里，建成后排放标准为一级B。游埠古镇基础设施项目建设包括新城区1.5公里道路和配套雨、污管网；修建古街道路、排水设施，长约1,700米，部分建筑外立面修复；对740米长游埠溪河道进行整治，并营造沿岸景观。

磐安县尖山污水处理厂（一期）。项目将新建污水处理厂一座，处理能力6,000吨/日；污水主干管网系统包括3座污水泵站、尖山片污水输送主管线4.75公里；管理用房、场内给排水及供电系统；机械设备购置；场区道路、围墙、绿化等相关辅助设施。

磐安县深泽环境综合治理项目。项目将新建2.3公里翠溪护岸整治，两岸铺设污水管道；4.3公里磐缙公路道路拓宽，并铺设配套的雨、污管网；深泽至现有安文污水处理厂的主干管2×5.0公里。

磐安县安文镇云山片区污水管网工程。项目将新建污水收集管道17.1公里；云山旅游度假区内泵站一座，设计规模为2000吨/日；建设河道驳坎8.5公里。

桐庐县江南镇污水管网工程。项目将新建两个泵站，设计能力均为6000吨/日；压力管4.1公里；污水管道13公里；雨水管道13公里；农村地区道路及配套雨、污管网5公里。

龙游县城北区域给排水工程。项目由两部分组成，部分I为世行贷款，部分II为非世行贷款。世行贷款部分将新建污水管道7.3公里；雨水管道7.3公里；净水输配水管道7.3公里；工业供水输配水管道7.3公里；道路7.3公里；尾水排放管道1.0公里；输配水管道1.4公里，污水管道1.4公里，排放管道1.4公里。非世行贷款部分将新建污水、雨水、净水输配和工业输配水管道11.8公里；道路11.8公里。

建德市垃圾填埋场梅城处理中心。项目将新建梅城卫生填埋场，一期库容为21万立方米（远期427万立方米）；三级渗滤液处理厂一座；关闭梅城镇、杨村桥镇和下涯镇现有的三座开放式垃圾填埋场；升级垃圾收集车辆。

2017年5月，世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目提款报账工作正式结束，标志着该项目划上圆满句号。

基于世行贷款浙江省钱塘江流域小城镇水环境治理项目的启示与思考

认真研究好政策,做好项目的选择和准备。基于目前世行贷款条件的变化，中央及地方各级水利部门应认真研究并领会我国政府今后利用世行贷款的新政策和精神,结合水利建设的战略规划和实际需要,做好世行项目的选择、准备和申请工作。建立符合当地实际情况的水源地生态补偿政策，在实施水源地保护措施后，对库区居民的生计影响需要开展调查，以确定影响的严重程度。结合当地实际情况，建立水源地生态补偿政策；或者建立高效、安全、无污染的生态农业体系，政府需在此过程中给与政策、技术支持。

应根据水利项目社会效益特点,合理规划政府的财政拨款和贷款的投资组成,进而客观分析项目的还贷能力。妥善安置受拆迁房屋影响的村民，在安置点选择上，尽量安置在本村，减少对社会网络的破坏，本村不能安置的，应选择基础设施完善、便于农田耕作或寻找新的工作机会的地区。项目各县市正在开展新农村规划，安置过程可以结合新农村规划进行，改善居民的居住条件。在搬迁问题上，先建后拆，补偿费及时发放，减少村民搬迁过渡期的风险。妥善安置受征地影响的村民，加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实可行的被征地村民的安置行动计划。对于受征地影响的居民，建议对这些村民进行技能培训，帮助受影响户进入企业从事生产。在项目施工及运营期的就业机会，项目业主可以优先考虑征地或拆迁村民，给这部分人群提供工作机会，尽量减少征地对这些村民的损失。妥善处理临时用地问题，污水管网和净水管网的敷设都要使用临时用地。为了规避社会风险，必须首先与临时用地户协商，基于国家征地补偿标准，制订详细具体的临时占地补偿标准，确保不同受影响区域居民获得公平合理的补偿。土地临时占用的补偿费用要及时发放到居民手中，而且工程完工后确保居民的农业生产不受到影响。

健全完善管理机构。健全的项目管理机构和得力的项目管理队伍是得以顺利实施的保证。项目管理要遵循统一领导，归口管理，分工合作，各司其职的原则，根据项目的具体情况可设项目领导小组和中央、省级、市级及至县级项目办公室，各方面要在明确分工和责任的基础上相互配合,密切协作。

加强项目单位自身能力建设。大多数项目单位在项目过程中要组织完成或承担大量的报告编写、翻译、招标采购、合同管理、环境移民管理、财务管理以及项目完成后的运行管理等工作。随着世行业务权利的下放，项目单位将承担更多的诸如标书及合同前审等工作，同事将对项目担负更大的责任，这都要求其不断加强自身能力的建设。项目单位要组织精干简练的内部机构，既要注意利用曾做过世行项目人员的丰富经验，又要注意培养一批既懂专业又熟悉世行贷款业务和国际惯例、并且具有较高外语水平和计算机水平的年轻业务骨干。

加强行业人力资源共享和业务交流。中央行业部委或省级主管世行贷款的部门平时应积累并建立精通世行贷款业务的专家人才库，及时推荐给新做世行项目的单位，为其项目的准备及执行提供所需要的咨询和服务。另外，还可适时组织有关项目单位进行项目研讨、培训或交流，以相互借鉴，共同提高。积极鼓励公众参与，加强信息披露，接受群众监督，建立内部和外部监测和高效、通畅的反馈机制和渠道，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时的解决。特别是在收费环节最好能通过听证获得较为一致的共识。通过电视或报纸、橱窗等媒介介绍项目进展情况、宣传良好的卫生习惯和生活习惯，监督居民爱护环境卫生培养良好的公德意识，使他们的环保行为不仅仅停留在口头上，而是付诸于行动。

认真做好招标采购和支付报账工作。项目的招标采购应做到“三要”，即采购准备要早，协调要好，范本、制度要配套。一般在项目准备阶段，项目单位就要做好合理的采购计划，确定适当的采购方式，并组织资深专家把关，做好招标文件的编制。要严格按照国家新颁发的招标投标法和财政部及世行的有关规定和要求，进行招标采购工作。单位的财务人员要保持和招标采购及合理管理人员的联系，充分考虑工程、货物、咨询等不同类型的支付特点，做好合理的报账计划，督促并做好向世行报账的准备工作，及时完成报账支付，提高资金效益，促进项目的顺利实施。

促进反贫困。通过项目投资的建设活动，尤其是有针对性的优化项目建设实施方案，可以为贫困者创造一系列的就业机会，使他们脱贫致富，降低自然、经济和社会风险对他们的打击，取得长远的扶贫效果。针对反贫困，还可以采取以下几点措施和建议：

对于垃圾处理场/污水处理厂所在村庄的脆弱群体的保护。项目征地拆迁中如果直接影响到脆弱群体，则须按照社会评价报告和移民安置计划中提出的安置措施予以安置，同时仍然需要观察项目实施过程中是否有新的脆弱群体受项目影响。如果发生，将给予及时、妥善的处理；

对项目服务区脆弱群体的保护，出台对脆弱群体的垃圾/污水处理收费的优惠政策，以保证垃圾处理场/污水处理厂建成后的运营不给脆弱群体带来经济上的负担。

促进贫困者的能力培养，包括让他们参与项目的设计、执行、监督和评估以及社区决策过程，使其在思想上的素质得到提高，不以贫困者自居，减少自卑心理。

认真做好项目竣工验收和后评价工作。

在项目执行末期，项目单位就要着手收集、整理资料，密切配合世行专家编写竣工报告，并配合世行做好竣工验收工作。在验收后，项目单位还要组织有关专家做好后评价工作，总结项目经验和教训，以改进以后的工作并为新的项目提供借鉴和参考。另外，还要坚持对项目进行长期的监测工作，解决和处理执行中遗留的问题，保证项目充分发挥预期效益。

引进世行贷款项目不仅是引进外资进行经济建设,更主要的是引进国外先进的管理方法和理念,来提高和改革现行工作中的不足和缺点,完善现有体制。世行贷款项目的实施,由于严格遵守世行贷款项目的管理办法和认真学习国外先进经验,充分发挥世行贷款项目的特殊性,促进和解决现有工作中的难点、僵局，加快工作的进程。

（作者单位：浙江省美丽乡村经济文化研究院）