为全面从严治党提供强有力的法治保障——全面从严治党下执政党与法治的十大关系

文/江必新

为全面从严治党提供强有力的法治保障
——全面从严治党下执政党与法治的十大关系

文/江必新

导 读

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，依法治国是党治国理政的基本方略，坚持党的领导和坚持依法治国是中国特色社会主义事业成功的保证。在全面从严治党和全面推进依法治国的新形势下，执政党必须在内部处理好自身的建设，在外部处理好和法治的关系。

“知所以自治，然后知所以治人。天下未有不能自治而能治人者也。”先后召开的党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全体会议有一个共同的主题，就是全面从严治党。作为“四个全面”战略布局的统帅，全面从严治党，是确保我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导力量的必然要求，是有效应对“四个考验”、克服“四个风险”、避免上演霸王别姬悲剧的必由之路。在全面从严治党的背景下，对党与法治这两个国家治理体系中的根本性要素之间关系认识的不断深化，既是在思想观念领域推动国家治理现代化的核动力，也彰显着执政党在现代化进程中不断地自我超越、自我提升，意义重大。

我个人理解，执政党与法治的关系，应当是立体的而不是线性的，应当是辩证的而不是形而上学的，应当是交互的而不是单向的。二者的关系可以归纳为以下十个方面：

一是执政党与法治建设之间的领导关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中之义。强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。在法治建设过程中，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

二是党的领导与社会主义法治之间的一致关系。党的领导和社会主义法治是一致的，而非对立的。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。可见，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

三是党内法规与全面从严治党之间的支撑关系。党的十八大以来，巡视工作条例、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内政治生活准则、党内监督条例等一系列党内法规陆续出台，党内法规体系初步形成。作为“管党治党的重要依据”，党内法规是依法治国基本方略在党的建设领域的具体实践，从标准和手段上为全面从严治党确立法治支撑，为实现党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，推进党的建设新的伟大工程注入新动力，进一步扎紧全面从严治党的制度铁笼。

四是党内法规与法治体系之间的种属关系。中国特色社会主义法治体系包括五大体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。作为法治体系的组成部分，党内法规与法治体系之间是包容和被包容的关系。

五是党内法规与国家法律之间的辅成关系。党内法规与国家法律是有区别的，在调整对象、适用范围、制定主体、制定程序、实施方式等方面都有不同。全面推进依法治国、全面从严治党，必须做好党内法规与国家法律的衔接与协调，努力形成党内法规和国家法律相辅相成、相互促进、相互保障的格局。党规党纪严于国家法律，对党员的要求，党规比法律更高，坚持纪严于法的同时，要坚持纪在法前。

六是党的政策与国家法律之间的导引关系。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。党的政策通过法定程序可以上升为国家法律，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。

七是党组织和党员领导干部与宪法法律之间的遵守关系。党领导法治建设，但各级党组织和党员领导干部必须在宪法法律范围内活动，带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。

八是党员领导干部与法治思维、法治方式之间的运用关系。法治思维和法治方式是对人治思维和人治方式的革命。党员领导干部不仅要做遵守法律的模范，而且要做正确适用法律的表率，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

九是全面从严治党与全面依法治国之间的统一关系。作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，二者不是简单的并列关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计。依法治国首先要依规治党，依规治党才能依法治国。没有全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定；没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政。总的来看，二者统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色社会主义伟大事业，统一于党的建设新的伟大工程，统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。

十是党的执政特别是长期执政与法治之间的依存关系。习近平总书记深刻地指出，综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。要跳出历史周期律、实现长期执政，要走好中国道路、实现长治久安，就必须厉行法治，落实好全面依法治国的战略部署。

总之，秉持立体的、辩证的、发展的思维观念来认识和解析党与法治之间的关系，就不会出现将二者对立起来所形成的相互否定的困局，也不会落入“党大还是法大”这个伪命题所编织的陷阱。

(作者系中国行为法学会会长）