焕发协商议政和民主监督新生机——2017年全国政协常委会工作报告解读

文/单一良

两会报告解 读

焕发协商议政和民主监督新生机
——2017年全国政协常委会工作报告解读

文/单一良

2017年全国两会期间，全国政协常委会工作报告、国务院政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告分别于3月3日、3月5日、3月12日通过审议。为传递报告精神，本刊特邀请《人民法治》杂志社执行社长、人民法治网总编辑单一良对各项报告进行解读。

3月3日，全国政协十二届五次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告

（中新社记者 盛佳鹏 摄）

阳春三月，全国两会盛大召开。细心的人一定会注意到：每年的两会总是政协会议先开先结束，人大会议后开后结束。这一安排折射出中国政治协商的核心内容：民主先行，监督先行。

2017年3月3日下午，全国政协十二届五次会议在京开幕。全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作2017年全国政协常委会工作报告（以下简称工作报告）。工作报告回顾了全国政协2016年的工作，并展望了2017年工作，其中很大篇幅涉及到协商民主监督内容。

针对2016年的工作，工作报告总结道：“发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，调查研究扎实深入，协商议政成果丰硕，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为实现‘十三五’良好开局作出重要贡献。”针对2017年的工作，工作报告展望道：“认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕‘十三五’规划实施建言献策作为工作主线，着力做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局的各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党十九大胜利召开。”从以上可以看出，“协商议政”和“民主监督”是工作报告的关键词。

从工作报告中我们也不难发现，政协的很大一部分具体工作也涉及到“协商议政”和“民主监督”。比如在2016年，聚焦全面建成小康社会重大任务，紧扣重点难点问题集中开展92项调研议政活动；召开“精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”专题议政性常委会议，分6个专题共议扶贫脱贫大计；深化民主监督实践，组织18项重点监督活动等。比如在2017年，要选好议题进行民主监督，为分类分项解决相关问题提供参考；要通过扎实调查研究发现问题，坚持推进委员调研能力建设；要集成运用民主监督形式增强实效，坚持形式与内容相匹配，同履行政治协商、参政议政职能相结合，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中等。

有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是中国人沟通的基本逻辑。协商民主建立了一种事先协商、对各种意见进行综合考虑，最后作出决策的程序民主。相较西方式民主，中国协商民主的最大优势在于谋求最大限度地实现良政善治，是探索追求实质民主的有效方式。同时，协商民主是一种“共识型民主”，充分尊重少数人的意见和权利，这与西方竞争性选举所实现的“多数决民主”有明显区别。从中国土壤中生长起来的协商民主，产生于“和”的思维方式，在作重大决策前，把社会各方面分散的意见集纳起来，在充分讨论、沟通后形成被广泛接受的理性决策。受中华民族传统美德滋养的协商民主，既有可凝聚力量的团结，也蕴含着激发活力的民主。

在监督方面，我们首先有各种制度上的硬监督。陈毅曾说，“手莫伸，伸手必被捉；党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”。我们的监督包括国家强制力的监督、中纪委的监督、监察部的监督，依照宪法、法律、党章、党规严格地进行监督，把权力关在制度的笼子里。另一方面，我们又有一种政协的民主监督形式，是一种协商式软监督。今年政协工作报告指出：“人民政协不是国家权力机关，开展监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。”正如习近平总书记所说，人民政协“具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量”。而人民政协在为我国各协商主体提供协商对话的制度平台、反映社情民意、沟通上下联系渠道，促进公共决策的科学性等方面也确实发挥了独特优势。特别是在监督公权力方面，人民政协可以起到更加积极的作用。对公权力的监督包括权力监督和权利监督两种形式，人民政协的监督属于有组织的权利监督，是协商民主的一种表现形式和重要组成部分。而政治协商过程实际上就是参与公权力运行的过程，这种权利监督具有制约、控制公权力运作过程的功能。

当然，也有很多人会有疑问，政协不是权力机关，政协委员提案的作用有多大？有这样一组数据可以回应这样的疑问：2017年，全国政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，提交提案5769件。经审查，立案4279件，转“意见和建议”1159件，并案230件，撤案101件。 而2016年提案交办会由全国政协办公厅联合中共中央办公厅、国务院办公厅共同召开，提案交由163家单位办理。截至2017年2月20日，99.84%的提案已经办复。其中，已经解决或采纳的占17.17%，拟解决或拟采纳的占67.13%，作参考的占15.7%。全国政协委员、中国社会科学院信息情报研究院院长张树华认为，政协的影响力当然很大，政协将问题反映给相关部门，对方会非常重视，毕竟政协是中国政治架构中的一部分。“有时候我们跟舆论监督一样，会形成舆论影响力。”他进一步解释，一些政协委员呼吁一些问题，媒体就会很关注，就能够放大。全国政协委员、高原医学专家格桑罗布强调，政协虽然不是权力机关，但这并不表明协商就没有力度。前几年，他提了科研项目要向少数民族地区倾斜的提案，之后科技部就给他答复，最终设立了7000万元的针对少数民族地区的科技基金。在他看来，政协委员要发挥好自己的专业优势，提出与本领域相关的提案，提高委员的履职能力，更好地发挥好协商民主的作用。

同时，协商民主也要有方法和能力。2015年，习近平总书记在参加民革、台盟、台联的联组会时，着重谈了政协委员该如何履职。习近平总书记指出，要“懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。而在推进人民政协履职能力建设方面，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上提出，要提高四种能力：“政治把握能力”“调查研究能力”“联系群众能力”以及“合作共事能力”。习近平总书记还提出要“坚持问题导向，深入调查研究，有效协商议政，多进诤言、多谋良策、多出实招”。

在协商民主的方式方法上，一方面要充分利用政协的既有平台，如“听证制度”“协商对话”“民主恳谈”和“网上论坛”等方式推进协商民主深入发展，不断拓展协商民主的内容，丰富协商形式，建立健全协商议题执行情况的反馈机制；另一方面要探索适合国情的协商内容和形式的改革创新，营造在遵纪守法基础上各抒己见、理性有度的良好民主氛围。还要把协商的重点放在基层、放在人民群众中。习近平总书记明确指出，“人民群众是社会主义协商民主的重点，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层”。因此，按照协商于民、协商为民的要求，人民政协要通过各种方式，在各个层级、各个方面多同广大老百姓进行协商，着眼于当前经济社会发展的现实问题，将民意的汇集、百姓意见的表达、社会分歧的化解、各界共识的增进，融入到协商民主建设过程中。

俞正声主席在工作报告中展望2017年政协工作时，提出要“把围绕‘十三五’规划实施建言献策作为工作主线，着力做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局的各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党十九大胜利召开”。显然，随着以协商民主为重要组成部分的“中国式民主”不断得到完善，人民政协在中国政治生态中起到的作用越来越大，协商议政和民主监督一定会焕发出新的生机！