国际海事领域反对制造“两个中国”的行动

沈肇圻

国际海事领域反对制造“两个中国”的行动

沈肇圻

新中国成立后，中央决定，不承认蒋介石集团的一切对外关系。只有断绝同台湾关系的国家和国际组织，我们才予承认。

1971年，中国恢复了在联合国的合法席位，接着在“海协”等专门机构实现了同样的目标。但是，反对“两个中国”的斗争，尚未终了。

为开展活动，“海协”与欧洲理事会、欧洲共同体委员会、国际通讯卫星组织、非洲统一组织、美洲国家组织和国际航道测量组织（注1）等政府间国际组织有合作协议关系，又赋予了国际航运公会、国际保险联盟、国际船级社协会、国际空运协会和国际灯塔主管当局协会（注2）等非政府性国际组织咨询地位。这些组织可以列席“海协”会议，参加讨论，提出建议和提案文件，但没有表决权。其中有的组织，蒋介石集团是成员。

在与“海协”秘书长戈德第一次会谈时，我们就非常明确地表明了驱蒋的态度。在考察“海协”秘书处时，又要求对外联络办公室主任高特曼尼提供与“海协”有关系国际组织的成员情况，此举引起秘书长的重视。1973年6月秘书长戈德主动约见我驻英使馆诸 元临时代办（图1，前排左起第二人）。

戈德介绍说，1971年11月第26届海上安全委员会决定与国际航道测量组织建立临时专门委员会，研究无线电助航警报。同年第27届理事会批准此合作项目。1973年5月在该组织总部摩纳哥召开了第一次会议。希腊、意大利、荷兰、挪威、英国、前苏联、芬兰、巴西等国派代表出席。蒋介石集团未派代表。

第29届海上安全委员会计划研究国际统一浮标问题。国际灯塔主管当局协会将参加这项研究，它是非政府性国际组织，台北海关是它的成员。1973年4月第30届理事会同意开展这项研究。国际航道测量组织也决定参加。

1973年11月“海协”第七届特别理事会时，他报告国际航道测量组织有蒋介石集团成员和我国驱蒋要求。理事会同意他的建议，并作出决定，今后不再建立联合委员会，以避免发生这类政治问题，但与相关组织可在需要时联合开会，只是会议通知由“海协”发。同时决定撤销与国际航道测量组织的临时专门委员会，相关工作可继续进行。

他还说明，在瑞士日内瓦和法国巴黎时曾分别见到这两个组织的负责人，转达了中国的要求。但他们答复有难度。因为按照规定，只有不交会费，才能开除。

1973年第八届全体大会上，我国代表团团长、交通部副部长于眉在开幕式发言中强调了驱蒋要求。

1975年9月第十五次无线电通讯小组委员会开会，我国未派代表出席，但在会上做了书面发言，内容为“鉴于国际航道测量组织迄今尚未驱逐蒋介石集团代表，中华人民共和国政府与该组织所进行的一切活动，不发生任何联系，也不受其起草的建立世界性航行警告系统计划的任何约束。希望“海协”对与其有联系的一切尚未驱蒋的国际组织施加影响，敦促他们尽快采取措施，把蒋介石集团的代表驱逐出去”。

1976年我和吴始泰（后来在国际海事组织秘书处任中文科科长，P5级）奉派去英国常驻，第一次拜会秘书长斯里瓦斯塔瓦时，再次强调，要他遵照联合国大会和“海协”理事会的决议，推动国际航道测量等组织驱逐蒋介石集团代表。

1977年4月驻英使馆接到国内通知称：当时任国际航道测量组织指导委员会主席的加拿大声称，指导委员会已作出决定，不再承认蒋介石集团，希望中华人民共和国参加该组织，将在第十一届全体大会上讨论，并通过。为此，邀请中华人民共和国政府派代表列席将于25日在摩纳哥召开的第十一届全体大会。国内研究决定参加此组织。请使馆指派人员去列席会议，表明我们欢迎其驱蒋的立场。宋之光大使指示我和吴始泰赴会，并要我们做好独立活动的准备。因为在摩纳哥没有我们的外交机构。通讯只能靠电话，内部事务在电话中又不能说。工作环境比较复杂。我和吴始泰提前到达摩纳哥，约见加拿大主席，了解会议安排，并要求在讨论有关议题时发言。对会议的决议，要求写明驱逐蒋介石集团，加拿大主席同意在决议中写入我们的要求。25日上午，会议进入到相关议程时，邀请我们入场。主席介绍，我们是中华人民共和国政府代表，应邀来列席会议。因为中文不是该组织官方语言，又无同声传译，吴始泰（图2前排左起第一人，此照片摄于“海协”会议）直接用英语发言，阐明我国立场，欢迎该组织的正确决定，驱逐蒋介石集团代表。我们发言后，主席立即宣读大会决议，大会同意指导委员会的决定，并敲锤结束这项议程的讨论。会后我们找他交涉，指出他没有按照前一日的承诺，在决议中写明驱蒋。他回答说，决议草案写了这个内容，但在加拿大、美国、荷兰、巴基斯坦和南斯拉夫参加的起草小组，被删掉了。起草小组还建议，这项议程非常敏感，如在几百人的会上开展讨论，很难保证会议按设想做出结论。只能这样速战速决。蒋介石已是僵尸，不要再踢他一脚（图3为大会后照的全体照，1979年我国加入国际航道测量组织）。

回伦敦后将经过情况如实向宋大使作了详细汇报，并按他指示，书面报告外交部，抄交通部。大约一个月后，国内来函，要求详细说明当时情况。宋大使看后说，这是国际航道测量组织的决议，何况中国还不是这个组织的会员，去只是应邀列席，你们已认真做了工作。既然相关单位询问，那就以使馆名义说明情况并检讨一下吧。此件可主送交通部，抄外交部。

1977年11月9日，国际灯塔主管当局协会执行委员会通过决议，承认我国灯塔主管当局为唯一合法代表，11月10日来信附执委会决议，11月14日其秘书长通知组织成员已驱蒋。“海协”秘书长在第十届全体大会上作了宣布。

顺便再说三件小事。

那时英法海底隧道尚未开建，但有水翼船横渡英吉利海峡。诸启元政务参赞说，你们搞海运，何不试试？我们自然乐意。由英国多佛港上船，到法国竟是一个小镇。年轻的边防战士，可能是第一次看到两个中国人，拎着两个小方铁箱子，显然不是行李箱，拦住我们不让入境。用法文讲，我们听不懂，用手势表示要检查。我们出示红色的外交人员护照，仍不让通过。我们不会法文，他又不懂英文，僵持了很久。他把领导找来，看到我们的外交人员护照，按国际公约，享受免检待遇就放行了。

这两个小方铁箱是使馆办公室让捎带给驻法使馆的。我们去摩纳哥列席会议，最近的中国使馆，就是驻法使馆，要向他们报告，以便有事时可以就近照管。铁箱子里面放的是中国电影拷贝。那时驻英使馆只有一台电视机，专门用来看时事新闻，以了解社会情况，业余时间馆员只是玩玩牌，打打乒乓球，但周日晚上可以看国产电影。国内制作后在各个使馆轮流观看。电影拷贝不能邮寄，只能由出差人捎带。没有新的，就看老的。夸张地说，一些老馆员有时能够把演员的台词倒过来背。电影拷贝当然不能让外人检查，好在开完会，经巴黎返回伦敦，乘坐飞机，大机场捎带铁箱，未再碰到类似的麻烦事。

摩纳哥，全称摩纳哥公国，位于阿尔卑斯山脉进入地中海的海角上，东南面海，是世界著名旅游胜地。全国面积1.94平方公里。最宽处只有五公里，定居公民一千多人。公职人员和生活服务人员均住在相邻的法国，少数在意大利。消费低得多。全国只有三名警察，无其他武装人员。通用语言主要是法文。我们去餐馆坐定，无从点菜，只能看邻座，指指点点表示来同样的。我开吴始泰玩笑，在学校怎么不学点法文。他理直气壮地说只有小语种，才学另一语种。摩纳哥全国处于一个山坡上，有一条曲曲弯弯的全国贯通公路，兼作赛车赛道。除海边有高楼是旅馆外，几乎都是小洋楼，无大超市和电影院，全国都是开敞的花园。海边有沙滩浴场，山顶有一个世界闻名的赌场。大会没有什么好招待与会代表的，会议结束，给每个与会人员发一些赌场免费入场券。那时还未实施对外开放政策，纪律严明，赌场是不能去的，回伦敦后说起，还得到诸 元参赞的表扬。

由巴黎去摩纳哥要经过法国马赛，乘飞机一个多小时，也可乘火车。那时没有高速列车，要大半天时间，但费用低得多，在安排行程时，吴始泰很注意节约，那时国家不富裕，节俭更重要。途中不去餐车，从使馆食堂买了些干点，邻座的一个法国老人，对中国食品很感兴趣，吴始泰让他品尝得到称赞。在换汇方面，吴始泰精打细算，宁可多跑路，不在旅馆兑换，去汇率高的店换。回到伦敦，去使馆财务报账，竟然多出钱来了。节俭是美德，在他身上充分得到体现。

注1：国际航道测量组织（或称国际水道测量组织），英文名为International Hydrographic Organization(简称IHO)。它是航道测量方面的国际咨询和纯技术性政府间组织，原名国际航道测量局，成立于1921年6月21日，总部设在摩纳哥，官方语言是英文和法文。主要活动是：推动和实现航海图书标准化；制定国际海图规则；制定航道测量标准；航道测量人员职务标准和相应的训练大纲；用英、法两种文字定期出版专门的技术书刊或专刊；推广航道测量和制图的新方法；建立世界性潮汐资料库；编制大洋流势图等。每五年召开一次全体大会，会上选出三个不同国籍的会员，组成指导委员会，领导国际航道测量局处理日常事务。

注2：国际灯塔主管当局协会，英文名称The International Association of Lighthouse Authorities（简称IALA）。现名称为国际航标协会，英文为The International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities，它是一个非政府性国际组织，成立于1957年，总部在法国巴黎。官方语言为法文和英文。主要活动是：在灯塔和航标的业务和技术方面开展合作；制定灯塔和航标方面的国际标准和规范；推动这方面的交流，出版相应的刊物。每五年召开一次全体大会。日常工作由秘书长主持。