四平要打造千亿级专用汽车产业基地，靠什么？

本刊记者 郑舒

四平要打造千亿级专用汽车产业基地，靠什么？

本刊记者 郑舒

四平市位于吉林省西南部，因解放战争时期闻名中外的“四战四平”战役，使四平市得名“英雄城”。建国之初，国家八部委在四平布点生产企业，“三机两车”驰名全国，然而这座位于“黄金玉米带”上的城市，却在专用汽车产业基地上从未放弃努力。

在2012年北京车展上，记者有幸参加了四平在京举办专用车及汽车零部件产业合作推介会，当时四平已经成为东北主要的专用车生产基地之一。如今，5年过去了，四平在专用汽车产业上又提出了新的目标。在4月26～27日举办的中国·四平专用车产业峰会上，吹响了四平“打造千亿级专用车产业集群”的号角。继换热器产业之后，四平将把专用汽车产业打造成为第二个千亿级产业。

“打造千亿级”专用车产业，四平的基础在哪里？机遇有哪些？举措是什么？

“三大优势”得天独厚

四平作为东北地区最具发展优势和发展潜力的城市之一，区位交通优越、资源物产富饶、生产要素充沛、城市生态宜居、发展环境优良，尤其是工业基础雄厚、产业优势明显。专用车产业在全省乃至全国都占有重要位置，四平“打造千亿级专用车产业集群”，主要有三大优势：

一是区位优势。四平是吉林省第三大城市，地处东北亚区域中心地带，位于东北振兴哈达发展轴上，是哈长城市群向南开放的桥头堡、吉林省中部创新转型核心区的重要支点城市。四平作为东北地区重要交通枢纽，其公路、铁路四通八达，军民合用机场也在加快建设，是东北地区为一汽配套运输半径最短的节点城市，符合一汽50公里配套半径要求。依托一汽这个全国最大的主机厂资源，四平发展专用车及其配套企业具有得天独厚的优势。

二是产业优势。四平是吉林省两大装备制造产业基地之一，以收割机、装载机、鼓风机、改装车、客车、换热器等“三机两车一器”而著称，是我国大型联合收割机、大型高温风机、改装汽车、城市客车的摇篮。目前，四平已拥有汽车及零部件企业194家，进入国家公告目录产品123种，并发展成为全省唯一的专用车生产基地。2010年四平市专用车汽车产业园区被省政府认定为省级特色工业园区，2014年又成功创建了国际新型工业化装备制造业示范基地。目前，工业园区已拥有5家技术中心，拥有进入国家公告目录的产品123个。其中全承载桁架甩挂运输车、清淤车、翼展式物流运输车等多个产品畅销国内外市场。同时，与乘用车、专用车配套的零部件产业也发展迅速，具备了为整车配套的完整模块体系。

三是政策优势。近年来，由于四平市大力推进“放管服”改革，优化项目审批服务，实行全程领办代办，全力打造最佳营商环境，因而成功创建了全国首批金融生态城、国家可持续发展实验区和国家首批区域品牌试点示范市等国字号平台；2016年又荣获“中国十佳投资环境城市”、“中国最安全城市”称号。与此同时，围绕破解产业创新能力不足、人才支撑能力不强、资金要素短缺等制约发展的突出问题，四平市还相继设立了产业创新发展基金、民营企业转贷基金、专用车产业扶持基金等，倾力在融资保障、土地供应等方面，对专用车等产业的嫁接重组、技术创新和规模化生产给予扶持，从而确保了各项优惠政策无死角、全覆盖、真见效。

“三大机遇”千载难逢

用四平市委书记赵晓君的话说，四平专用车产业迎来了历史上最好的发展时期。国家新一轮振兴东北、省委加快中部创新转型核心区建设等重大战略部署和政策举措，均为四平专用车产业发展带来了多重政策红利。具体讲，四平“打造千亿级专用车产业集群”，共有三大机遇。

一是重大政策机遇。国家新一轮振兴东北、省委加快中部创新转型核心区建设等重大战略部署和政策举措，均为四平专用车产业发展带来了多重政策红利。四平的决策者表示，将牢牢把握国内外发展趋势和专用车产业特点，找准国家专用车产业政策、产业布局和资金投向的结合点，主动担当、主动谋划、主动作为，最大限度地承接国家和本省的政策红利，切实把政策支持转化为实实在在的发展成果。

二是环保升级机遇。随着国家环保新政的实施，符合国Ⅴ排放标准的物流、市政工程、冷链、危化和快递专用车辆均迎来了快速增长的黄金发展期。为此，四平将大力推行绿色、低碳、节能、环保、循环的专用车产业发展新模式，走全价值链体系化精益管理道路，力求实现速度效益型向技术、质量、管理效益型的根本转变，推动专用车产业做大做强、做精做优。

三是投资拉动机遇。当前，我国城市规模不断扩大，建筑、园林、电力、机场以及交通运输、水电、公共设施等基础设施快速跟进，特别是随着国家“一带一路”战略在基础设施、高端装备、资源开发、交通物流等方面的落地实施，相继带动了工程类、物流类、作业类和后勤类等专用车市场的发展，对专用车的需求进入了高峰期。据预测，2017年专用车总销量将在2016年的基础上增长10%以上；2017～2020年，我国专用车市场需求量，每年将以10%～15%的速度持续递增。巨大的技术延伸、品种增加和市场需求空间，为四平加速专用车产业转型升级、提升产业整体水平创造了良好条件。四平将以市场需求为导向，不断提高专用车的产业集中度，积极培育各领域龙头企业，引导企业联合重组、跨越发展，形成区域核心竞争力，全面推进专用车产业向中高端迈进。

“四大重点”+“五个着力”

在四平决策者眼里，抓住了产业发展的机遇，就是抓住了产业升级的关键。四平的专用车产业将如何发展？在此次峰会上，四平市人民政府副市长黄成透露，主要是坚持市场导向、加强合作、产业集聚、循序渐进、规模发展，将四平融入国内乃至全球专用车制造生产体系，通过2～3个“五年计划”的实施，把四平专用车产业打造成为地方支柱产业、国内知名的专用车产销基地。黄成表示，四平市将以“四大重点”+“五个着力”来兑现“打造千亿级”的宏伟目标。

“四大重点”：

一是“开放引进”。加强专用车企业的对外交流与合作，向北承接主机厂辐射，向南承接产业转移。

二是“专用车贸易”。搭建专用车贸易平台，推动域内外企业进入平台展销展示产品，促进经贸交流与合资合作。

三是“与主机厂合作”。大力提高一汽在四平市的委改份额，提升四平市专用车、汽车零部件产能规模，加快形成产业规模优势。

四是“引进吸收再创新”。通过模块化引进专用车技术、产品、品牌和管理方式，引导推动四平专用车产业向高端化、专业化、特色化方向发展。

“五个着力”：

一是着力引进嫁接一批专用车项目。平东老工业区是四平市主导工业区，其存量土地资源曾经为四平经济发展作出了突出贡献。伴随着市场的优胜劣汰，一些企业虽然已退出市场，但其厂房、土地等资源却闲置下来。因此未来一个时期，四平将把盘活这些闲置资源作为发展专用车产业的重要手抓，在原有159万平方米省级专用车园区的基础上，再规划建设67万平方米产业园，利用闲置土地厂房等资源，大力引进一批国内外专用车企业落户园区，全力释放资源潜能，扩大产业规模。

四平市专用汽车产业园规划

二是着力组建专用车集团。依托“四平吉运专用车有限公司”成立专用车集团有限公司，整合兼并专用车企业，以运输类为基础、以作业类为重点、以市场细分为原则，建设特种车生产车间，迅速提高基础类、作业类，特别是特种车的生产规模，提高四平专用车产业的品位地位，做大做强四平专用车产业集团。

三是着力建设专用车展销中心。依托四平市的区位优势，建设专用汽车展销中心，集中展示展销国内外商用车、专用车、底盘、零部件，吸引国内外企业常年展示展销产品。定期举办专用车国内、国际博览会，提高四平专用车产业的知名度。实行展览、销售一体化管理，形成整车出口、零部件出口、国内外产品销售的代理服务、售后服务代理平台。组织企业与外部行业的技术交流与成果展览展示，承办行业订货，广泛开展经贸交流，加强国内外专用车产品的贸易活动，打通南下北上、东进西出的贸易通道，提高专用车产业链对经济发展的贡献率。

四是着力创建专用车产业创新中心。依托域内专用车骨干企业，加强与高等院校和科研院所合作，积极引进国内外专用车科研机构及相关研究单位，整合高校、科研机构的技术力量和企业的生产能力，建立起“产学研用政”五位一体的专用车产业创新中心，以此推动产业创新，加快成果转化，形成助推千亿级专用车产业集群发展的技术支撑体系。

五是着力搭建专用车产业融资平台。用足用好工业发展基金，搭建专用车产业融资平台，采取多种方式融资，用于专用车园区的基础设施、公共设施和标准化厂房的开发建设，尽快提高园区的承载力和吸引力，吸引国内外专用车及汽车零部件企业进入园区发展，最终全面提升四平市专用车产业的发展。