杨浦区检察院：做好“科创双创”护航人

朱珠+林中明

5万元起点，年化收益最低8%，最高15%，投资周期短，最短3个月，最长才1年，且可以随时取出。这么诱人的投资项目，是某金融信息服务有限公司“吸金”时的书面宣传。然而在非法集资吸收巨额资金后，公司负责人卷款潜逃，令投资者投资梦破碎。前不久杨浦区检察院已分多批向法院提起公诉，其中已有40多人被法院判决，分别判处有期徒刑6个月（缓刑1年）至有期徒刑8年，并处罚金人民币2万元至30万元不等，有多名涉案人员仍在审查中。

杨浦区是全国首批大众创业万众创新示范基地之一，也是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要承载区（以下简称“科创双创”）。为服务保障“科创双创”法治建设，该区检察机关积极办理涉互联网金融犯罪、侵犯知识产权犯罪案件，打击刑事犯罪，惩防职务犯罪，强化诉讼监督检察职能作用。2012年1月至2017年1月，该院共受理知识产权、金融审查逮捕案件221件332人，批准逮捕179件257人；受理审查起诉案件592件1004人，起诉478件685人。其中受理审查起诉非法集资案件51件199人，涉案金额数十亿元。

法治护航：了解新需求 检察人要抓服务

杨浦区被列为全国首批大众创业万众创新示范基地和上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要承载区后，区检察院把服务保障“科创双创”作为检察工作服务大局的出发点和落脚点，通过走访区委、区府、区金融管理机关等相关工作部门，向本区企业发放调查问卷，了解创业创新主体在打击犯罪、法律监督、优化人才保护等方面的司法需求。

经过多次研究、听取意见建议，该院出台了《上海市杨浦区人民检察院服务保障杨浦加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地的若干意见》（下称《意见》）。明确“一个理念”，即牢固树立“鼓励探索、引导创新、允许试错、宽容失误”的理念，正确适用法律政策，落实平等保护要求，严把罪与非罪界限，促进增强各类市场主体创新发展动力和活力。强化“三项职能”，即充分履行打击刑事犯罪、惩防职务犯罪、诉讼监督三项职能。优化“五项服务”，即“捕、诉、防”一体化的金融和知识产权案件办理机制；金融和知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制；尊重创业创新发展规律、讲究办案方式方法；构建创业创新人才法律咨询和权利救济绿色通道；加强创业创新法律政策和法律风险研判预测。突出“三项保障”，即定期开展妨害创业创新发展的各类犯罪新情况新问题的分析研究；加快建设一支办理创业创新领域案件的检察专门人才队伍；成立以检察长任组长的服务保障工作领导小组。

帮扶创业：定制新服务 创新人要防风险

在对假借互联网金融创新名义实施非法集资等犯罪保持打击力度、全力护航区域金融系统性安全的同时，该院积极探索创新举措，运用联席会议、调研座谈、案例宣传、法律咨询等形式，帮助分析企业运作中面临的法律问题，明确法律边界，提供司法机关的专业意见，引导创业创新主体提高风险防范意识，为企业提供优质法律服务。同时，该院还积极构建创业创新人才法律咨询和权利救济绿色通道，充分利用该院检察官葛海英工作室、“杨浦检察”微信公众号互动平台、12309举报网络平台等载体，畅通沟通渠道，及时对创新创业人才关心的问题进行梳理并积极回应。

结合杨浦高校云集的区域特点，该院还探索在复旦大学、同济大学等高校建立法律服务工作点，为创业的大学生提供高效、便捷的定制法律服务，以帮扶创业。此外，该院还深入创业创新街区、社区开展系列宣传活动，积极为创业创新人才提供知识产权保护指引、刑事风险防范建议、职务犯罪预警预测。

保护知产：研究新问题 专门人做专业事

近年来，在知识产权犯罪方面，由于互联网发展形势和电子化商业应用新趋势，网络售假、教材盗版等侵犯知识产权案件频发，该院将侵犯知识产权犯罪案作为打击的重点，先后协同公安机关开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”，“打击经济犯罪破案会战”，在“3·15消费者权益保护日”和“4·26保护知识产权宣传周”开展多次集中公诉，办理了一批涉及苹果、中华、茅台等国际国内驰名商标、社会影响较大的侵犯知识产权案件，有力震慑犯罪。2013年至2015年，该院连续三年荣获国家版权局查处侵权盗版案件有功单位一、二等奖，该院所办理的案件先后被评为中国检察机关保护知识产权十大典型案例、国家版权局打击侵权盗版十大案件、上海十大版权典型案件，成绩显著。其中很著名的何爱伟侵犯著作权案，还由最高检察院专门拍摄制作成专题教育警示片《盗版的结局》，在互联网党员学习专章上滚动播放。

对于服务保障“科创双创”各项举措，该院抓好落实反馈机制，在出台的《意见》中规定，要定期开展妨害创业创新发展的各类犯罪新情况新问题的分析研究，提供科学决策，同时运用好检察建议督促，不断改进公共管理和服务；加快建设一支办理创业创新领域案件的检察专门人才队伍，依托法律專家和行业专家资源，通过交流学习、研修带教、岗位练兵、业务竞赛等途径，加快专门人才培养。该院谭滨检察长表示：“不谋全局者，不足以谋一域。”如果检察机关脱离大局，也就脱离了群众，脱离了实际。杨浦区检察院把服务保障“科创双创”法治建设大局工作，作为做好服务大局、服务群众的重要切入点，努力在“科创双创”的航船上划桨出力，为杨浦创新发展提供坚实的司法保障。