新疆南疆三地州包容性增长水平测度及评价

朱金鹤,姜朋朋

(石河子大学经济与管理学院,新疆石河子 832003)

新疆南疆三地州包容性增长水平测度及评价

朱金鹤,姜朋朋

(石河子大学经济与管理学院,新疆石河子 832003)

新疆南疆三地州作为少数民族聚居的贫困地区,无论经济发展还是民生发展都面临较多困难。包容性增长是南疆三地州加快脱贫致富,改善生态环境,提高发展能力,缩小发展差距,维护边疆稳定的必然选择。该文运用模糊隶属度综合评价法及综合评价模型从经济、社会、生态、文化4个方面对新疆南疆三地州2005—2015年包容性增长水平进行测度,并运用指数平滑法对其未来发展趋势进行动态预测。研究发现：新疆南疆三地州包容性增长水平十年间呈低幅匀速上升趋势；2005—2010年南疆三地州包容性增长水平处于“不包容”阶段,2011—2015年包容性增长水平处于“勉强包容”阶段；从分类包容度指数走势角度分析,经济的快速发展是南疆三地州包容性增长的核心动力,社会的普惠发展是南疆三地州包容性增长的有力支撑,文化的缓慢发展是南疆三地州包容性增长的制约因素；短期内南疆三地州包容性增长水平将保持不断上升的趋势,但增速仍旧迟缓,表明南疆三地州未来发展仍有较大阻力。

新疆南疆三地州；包容性增长；包容度；模糊综合评价法；动态预测

一、引言

2007年亚洲开发银行首次提出包容性增长的概念,强调增长应是经济和社会的协调发展,使人民都能享受到经济发展的成果。包容性增长是一种能使改革的成果惠及更多的人民群众,经济发展更为稳定可持续,社会各阶层利益更为和谐的发展方式。2014年8月,习近平总书记发表重要讲话时强调,发展必须是遵循社会规律的包容性发展,是经济进入新常态的必然要求。李克强总理在2014年新疆第二次工作座谈会上提出,新疆的发展要更加重视经济社会全面发展,实现参与式、融合式、包容性的发展。新疆作为我国的资源大省区,其人口、资源、环境与发展是否协调,不仅直接关系到新疆国民经济总体发展、社会稳定、民族团结、各族人民的生活环境,还影响到全国的经济发展和生态安全。而南疆三地州作为占全疆面积1/3、贫困发生率高达55%的典型的集中连片深度贫困地区,其如何发展更是新疆全面建成小康社会的重要环节。要想走出一条符合南疆三地州特点的科学发展道路,切实把发展落实到改善民生、惠及当地,让发展更好地服务于社会稳定和长治久安,包容性增长是其必然选择。

对于包容性增长,国外学者研究较早,也较为成熟,主要研究方向为从不同视角诠释包容性增长的概念,以及如何选择包容性增长路径。如Ali认为,包容性增长是实现经济增长在收入水平、非收入福利、机会平等上的包容,强调增长给所有社会成员带来的就业及发展机会[1]。Ali等认为包容性增长是实现经济增长在收入水平、非收入福利、机会平等上的包容,强调增长给所有社会成员带来的就业及发展机会[2]。Felipe从收入角度出发,强调低收入人群收入增长速度的加快对于缩小社会贫富差距、实现包容性增长的重要性[3]。而国内学者多结合当下中国的发展理念及地区政策来探讨包容性增长路径,包括宏观方向的把握,也有微观方面的建议。如杜志雄、李刚提出,包容性增长实质上就是公平与效率的“质”的统一,是以消除贫困、普惠共享为目的的增长方式[4]4-14；[5]12-20。姜广举认为“包容性增长”是在经济增长的同时,财富公平分配,不造成贫富差距,向低收入人群倾斜,使所有人都从增长中获益[6]25-28。葛笑如认为“包容性增长”是机会平等的增长,注重经济增长的社会内涵,强调经济增长与生态环境和人之间的协调性和包容性[7]41-44。高传胜认为包容性增长是一种更加全面、更趋公平、更具人文关怀,因而也更具可持续性的新发展理论[8]32-39,158-159。路春城和黄志刚认为包容性增长应涵盖是否公平收入分配,是否促进就业,是否有利于环保三个方面[9]7-10,56。赵海均认为实现包容性增长,要立足于平衡发展观、公平发展观、全面发展观[10]。

当前针对新疆包容性增长情况的研究较少,多是将包容性增长与具体问题相结合。如阚占菊从二元结构视角研究了新疆城乡金融包容性发展[11]；郝阳研究了新疆金融包容发展[12]23-45；朱金鹤从包容性视角研究新疆兵团幸福感等[13]64-69。而对于新疆南疆三地州包容性增长的研究则更少。鉴于此,本文构建了新疆南疆三地州包容性增长水平评价的指标体系,通过4个一级指标、19个二级指标,在对包容性增长内涵界定的基础上,结合南疆三地州实际情况,从经济、社会、文化、生态四方面对南疆三地州包容性水平进行测度及预测,并提出指导性建议,为南疆三地州未来发展提供理论依据和数据支撑。

二、新疆南疆三地州包容性增长水平实证分析

(一)研究区域概况及数据来源

新疆南疆三地州指的是喀什、和田地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州,总人口670多万,农业人口比例高达78%,少数民族人口比例达90%以上,是新疆集边境、民族、高原荒漠、贫困于一体的集中连片特殊困难地区,在南疆三地州所辖24个县(市) 中,19个为国家扶贫开发重点县(市),5个为扶贫开发比照县(市)。本文数据主要来源于2006—2016年《新疆统计年鉴》及《中国城市统计年鉴》。

(二)指标体系建立

本文从包容性增长的内涵出发,综合考虑新疆南疆三地州地区的特殊性,立足于“五位一体”全面发展构建指标体系。经济发展成果能否带动福利普惠,能否与社会、环境、文化相协调,成为衡量包容性增长的关键点。本文坚持数据可得性、可比性、全面性等评价分析的基本原则,将包容性增长理念与南疆三地州具体实际情况相结合,选取经济、社会、生态、文化4个一级指标、19个二级指标构成指标体系,如表1所示。

表1 新疆南疆三地州包容性增长水平评价指标体系

该指标体系中4个一级指标的含义如下：(1)经济包容度：立足于南疆三地州长期依靠农业发展的经济基础与边贸地缘优势发展潜力两方面测度新疆南疆三地州经济的发展水平,着眼于南疆三地州现有的经济结构和未来发展动力。(2)社会包容度：从南疆三地州民生问题较突出的医疗、教育、社会保障三方面衡量南疆三地州社会发展水平,立足于基本生活需求和福利普惠。(3)生态包容度：从资源基础与环境消耗两方面来测度新疆南疆三地州生态状况,平衡于发展与生态的协调性。(4)文化包容度：从文化基础条件和文化交流合作两方面来衡量南疆三地州文化发展,体现于文化的互通与融合。在19个二级指标中,对于经济包容度,从经济发展的基础、持续与潜力三方面选取指标,其中人均GDP能较好地反映新疆南疆三地州的基础水平,农作物播种面积与农业机械总动力反映了新疆南疆三地州以农业发展经济为主的持续条件与发展水平,社会消费品零售总额、进出口总额与新增固定资产投资则反映了南疆三地州的经济发展潜力；对于社会包容度,从成果共享和社会保障两方面选取指标,其中万人拥有床位数、普通中学在校人数、失业率、公共财政支出占GDP比重能较好地反映基本公共服务共享质量,而基本养老保险、医疗保险、失业保险占人口的比例能反映南疆三地州居民参与社会保障的覆盖程度；对于生态包容度,从资源基础与资源消耗两方面选取二级指标,其中人均水资源量是代表性的人口与环境承载力的有机参数,能反映南疆三地州的生态基础,而工业企业能源消费量和原煤消费量反映生产过程中作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源以及工艺用能、非生产用能,可间接体现生态消耗；对于文化包容度,普通高等学校师生比可以很好地反映南疆文化的基础,而少数民族人口比例和入境旅游人数占总人口比例可以很好地说明文化互动融通的过程,进而反映文化的发展与包容。

(三)研究方法数据处理和指标赋权

采用极差法对指标数据进行无量纲化处理并作坐标变换,公式如下：

第二步：采用Shannon熵计算熵值：

第三步：计算变异系数：gj=1-ej

三、新疆南疆三地州包容性增长包容度的测算与评价

(一)测算方法

模糊隶属度综合评价法基本原理：模糊综合评价以模糊数学为基础,应用模糊关系合成的原理,将一些边界不清或不易定量的因素定量化,从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综合性评价。设评判对象为P,其因素集Ui={u1,u2…,um},评价等级集Vj={v1,v2…,vn},则从因素Ui着眼,该评判对象能被评为Vj的隶属度为Rij。本文指标均为定量指标,对于定量指标隶属度的确定通常是采用分级隶属函数法,即首先确定每一项指标的“等级划分标准”,然后设计该指标每一等级的隶属函数。具体方法如下:设评价指标集S={S1,S2,…,Sn},评价分级标准V={v1,v2,…,Vm},设Vj十1、Vj为相邻两级标准,且Vj+l＞Vj,则Vj+1级隶属度函数为:

根据基础指标的具体数值,运用模糊统计法对数据分组进行频数分析并得到隶属概率后,再根据隶属概率的图像确定其对应的隶属函数fi, i∈(1,2…,m)。将被评价的不同时期对应的数据分别代入对应的隶属函数中,可以得到各个指标的隶属度向量r1、r2、rn,则评判矩阵为R=(Rij)m× n,其中,Rij为因素Ui对评价等级Vj得到的隶属度,∑Rij=1。确定权重A。最终得模糊评价结果。

(二)评价过程

建立如下评语集：V={v1(不包容),v2(勉强包容),v3(基本包容),v4(较包容),v5(完全包容)}。评价标准的制定将直接影响到评价结果的可信性与科学性,因此在确定评价标准时综合评价对象的实际情况,主要参考国内及新疆平均水平及考虑新疆南疆三地州实际发展状况；定量指标的评价,根据搜集到的南疆三地州包容性增长的相关统计数据,划分筛选评价等级的标准,收集数据后依据评价标准划分原则,汇总如表2。

表2 新疆南疆三地州包容性增长的各指标在评语集上的隶属度

续表2

根据模糊隶属度计算方法,经过一级模糊运算及二级模糊运算,运算结果见表3。

表3 2005—2015年新疆南疆三地州包容性增长二级模糊运算结果

(三)评价结论

以2015年计算结果为例说明评价结果。如表4所示,新疆南疆三地州2015年包容性增长水平有28.3%的可能属于“不包容”,有35.2%的可能属于“勉强包容”,有25.9%的可能属于“基本包容”, 有8.3%的可能属于“较包容”,有2.3%的可能属于“完全包容”。根据隶属度最优原则,在五个等级的隶属度中,35.2%的数值最大,因此新疆南疆三地州2015年包容性增长水平为“勉强包容”。根据测算结果表3,汇总分析数据得出：2005—2010年新疆南疆三地州包容性增长水平处于“不包容”阶段,2011—2015年新疆南疆三地州包容性增长水平处于“勉强包容”阶段。

表4 2015年新疆南疆三地州包容性增长水平评价结果

根据隶属度最优原则,绘制2005—2015年的新疆南疆三地州包容性增长水平隶属度簇状柱形图。如图1所示,整体来看,南疆三地州包容性增长水平呈现逐步上升趋势,主要呈现以不包容为主的特征。南疆三地州包容性增长水平明显分为两个阶段,分别是2005—2010年的“不包容”占主导比例的阶段和2011—2015年“勉强包容”占主导比例的阶段。其中,在2005—2010年包容性增长水平处于“不包容”阶段期间,其可能性由2005年的42.1%下降到2010年的35.4%；2011—2015年南疆三地州包容性增长水平处于“勉强包容”阶段,其可能性由2011年的34.1%上升为2015年的35.2%；发展阶段仅仅由十年前的“不包容”进入“勉强包容”,未来的发展仍面临巨大挑战。

图1 2005—2015年新疆南疆三地州包容性增长水平隶属度簇状柱形图

四、新疆南疆三地州包容性增长水平综合评价

(一)评价方法

分别用A、K、X和G表示经济包容度、社会包容度、生态包容度和文化包容度四个一级指标层评价值,其计算公式为：

Q表示包容性增长水平,其值越大,包容性增长越好。α1、α2、α3、α4分别为四个一级指标的权重值。

(二)评价与分析

根据所建立的新疆南疆三地州包容性增长水平评价指标体系,运用熵权法及综合评价模型对南疆三地州2005—2015年包容性增长水平进行测评,如表5所示。

表5 新疆南疆三地州包容性增长水平指数表

1.南疆三地州包容性增长水平总体呈低幅度上升趋势。如图2所示,2005—2015年南疆三地州包容性增长总体指数从0.309到0.504,涨幅达63.1%。其中2005—2010年,南疆三地州包容性增长水平呈匀速上升状态,从0.309缓慢上升到0.402,增速为6.1%；2011—2015年,南疆三地州包容性增长水平增速放缓,增速仅为2.6%。近年来,新疆南疆三地州包容性增长水平的增强体现了居民生活水平和社会经济发展等都有了一定的提高,但是增速平缓也说明了存在的一些影响因素制约着包容性增长的发展。

图2 2005—2015年新疆南疆三地州包容性增长水平变动趋势

2.从分类包容度指数来看,新疆南疆三地州经济包容度、社会包容度整体呈上升趋势,而生态包容度、文化包容度呈下降趋势。这表明经济发展、社会进步与南疆三地州包容性增长是互相促进的,而生态破坏和文化单一则是南疆三地州包容性增长的制约因素。如图3(a)所示,经济包容态势略迟缓,指数从2005年的0.090缓慢上升到2009年的0.115,说明南疆三地州的经济发展在这5年间处于持平停滞状态,而2010—2015年,指数从0.120上升到0.199,增长近66%,说明这六年南疆三地州在西部大开发的政策支持下突破自我发展瓶颈,有所发展。如图3(b)所示,社会包容的变动趋势最大并与包容性增长水平涨势趋同,得益于农村新型社会养老保险等政策的大面积推广,指数从2005年的0.141到2015年的0.264,增长近65%,说明南疆三地州在社会治理与保障方面做的努力初见成效；如图3(c)所示,生态包容的发展趋势则处于低幅下降的状态,指数从2005年的0.050到2015年的0.025,跌幅近1倍,说明南疆三地州近十年的发展中生态环境与经济发展没有做到协调发展。如图3(d)所示,文化包容处于先上升后下降趋势,说明在南疆三地州发展过程中,文化结构处于持久单一状态,没有很好地实现文化互通。

图3 2005—2015年新疆南疆三地州包容性增长影响因素变动趋势

五、新疆南疆三地州包容性增长水平的动态预测

由于新疆南疆三地州在经济、社会、生态、文化等方面的发展存在不平衡,其对南疆三地州包容性增长水平会产生较大的影响,为更好更全面地把握南疆三地州包容性增长水平,需对南疆三地州包容性增长水平进行短期预测,确定其短期发展目标,并为政府科学决策提供参考。

(一)动态预测模型

指数平滑法是一种常用的时间序列的短期预测方法,其原理是利用平滑平均数将数据序列进行数量差异抽象化,对传统观测数据进行加权修正,目的是使修正后的数据与观测值的均方差(MSE)最小。通过对2005—2015年新疆南疆三地州包容性增长指数值进行检验,发现其具有线性且无季节变化的特点,采用指数平滑法的Holt-Winters非季节性模型进行预测较为合适,该模型有两个平滑系数α和β(0≤α,β≤1),平滑序列的计算公式如下：

如果t=T,则预测模型为：

式中,αT是截距,bT是斜率。

(二)动态预测结果及分析

表6 2005—2015年新疆南疆三地州包容性增长水平动态预测指数值

表7 2016—2020年南疆三地州包容性增长水平动态预测指数值

预测发现,2016—2020年新疆南疆三地州包容性增长水平呈现平稳上升趋势,根据南疆三地州包容性增长水平的预测值,测算出南疆三地州包容性增长水平每年以3.4%的速度递增,这种趋势在未来几年内保持不变。国家将新疆作为丝绸之路经济带建设的核心区,为南疆三地州的经济发展带来了前所未有的机遇以及国家在畅通道路和货物通关等方面的优惠政策,对南疆三地州经济的快速发展起着重要的推动作用。

六、结论与政策建议

(一)主要研究结论

本文基于包容性增长的内涵构建了新疆南疆三地州包容性增长水平评价指标体系,通过综合评价模型及模糊隶属度综合评价法对新疆近10年的包容性增长水平进行定位及测算,得出以下结论：

1.从新疆南疆三地州整体包容性增长指数水平看,10年间南疆三地州包容性增长水平呈逐年低幅上升趋势。从南疆三地州整体包容性增长隶属度看,南疆三地州包容性增长呈现明显的阶段性特征：2005—2010年包容性增长水平处于“不包容”阶段,2011—2015年包容性增长水平处于“勉强包容”阶段。

2.从经济包容度、社会包容度、生态包容度、文化包容度四个分类指标看,经济包容度、社会包容度与新疆南疆三地州包容性增长趋势相同,而生态包容度、文化包容度则与南疆三地州包容性增长水平趋势相反。其中,经济包容度和社会包容度是新疆南疆三地州包容性增长的核心动力,生态包容度和文化包容度是南疆三地州包容性增长的短板。

3.根据指数平滑法,预测出2016—2020年新疆南疆三地州包容性增长水平指数值将从0.531平滑到0.605,表明南疆三地州未来包容性增长水平呈持续上升趋势,并且短期内这种趋势保持不变。由于未来包容性增长水平的增速过于缓慢,说明南疆三地州未来的发展仍面临巨大的挑战。

(二)政策与建议

基于包容性增长发展理念,为提升新疆南疆三地州包容性增长水平,本文提出以下几点建议：

1.继续加强基础设施建设,解决包容性增长的先决条件。一是充分发挥南疆三地州在丝绸之路经济带中的地缘优势,提升道路通达能力,为与丝绸之路经济带沿线国家的经贸合作奠定基础；二是不断完善喀什综合保税区的建设与运营,为南疆三地州突破自身发展提供实体与技术的支撑。

2.加快产业结构升级促进经济转型,奠定包容性增长的基础。一是以市场需求为导向,改变单一的产业结构,推进产业多元化、生态化,通过深加工延伸产业链；二是认真组织实施重点产业,“低门槛高标准”推动招商引资,加快战略性新兴产业规模扩张和集群发展,引导产业和企业向园区集聚,大力推进科技创新,支持中小企业发展；三是充分利用南疆三地州良好生态环境,加快特色民族旅游业的健康发展,为南疆三地州经济发展提供新的动力。

3.深化改革,促进社会公平,落实包容性增长的落脚点。一是深化体制改革,推进民主决策,建立服务型政府,坚持以人为本,转变政府职能,提高为民服务的能力和水平；二是落实国家精准扶贫的政策,推进南疆三地州居民对各类民生保险的参与,推进民主决策,促进制度与政策的公平,要以包容性增长理念推进社会善治。

4.提高劳动者就业能力,优化就业环境,为包容性增长提供人力资本。一是继续稳抓教育,提高南疆三地州整体的教育水平,可大力推广中等职业教育,充实就业政策的内涵,针对性地为企业输送专业人才；二是出台一系列人才引进政策,可给予内地生源一定的政策倾斜,鼓励大学毕业生及退役军人到南疆三地州工作,并给予安居住房等相关优惠,源源不断为南疆三地州的发展提供核心动力,提升南疆三地州居民的幸福感与满意度。

［1］A li I.Inequality and the im perative for inclusive growth in A sia.A sian D evelopm ent R eview .2007.

［2］A li I,J Zhuang.Inclusive G rowth Toward a Prosperous A sia. ER D Working Paper Series.2007.

［3］Felipe,J.M acroeconom ic Im plications of Inclusive G rowth. Sustainable D evelopm ent Working Paper Series.2007.

［4］杜志雄,肖卫东.包容性增长理论的脉络、要义与政策内涵［J］,2011,(11).

［5］李刚.“包容性增长”的学源基础、理论框架及其政策指向［J］.经济学家,2011,(7).

［6］姜广举.“十二五”规划中“包容性增长”概念探析［J］.南华大学学报：社会科学版,2011,(4).

［7］葛笑如.“包容性增长”的正义品质［J］.求实,2011,(8).

［8］高传胜.论包容性发展的理论内核［J］.南京大学学报：哲学·人文科学·社会科学版,2012,(1).

［9］路春城,黄志刚.包容性增长视角下结构性减税政策研究［J］.中央财经大学学报,2011,(2).

［10］赵海均.包容性增长的三大立足点［N］.中国经济时报, 2010-10-14(002).

［11］阚占菊.新疆城乡金融包容性发展研究［D］.乌鲁木齐：新疆财经大学,2012.

［12］郝阳.新疆金融包容发展研究［D］.乌鲁木齐：新疆财经大学,2014.

［13］朱金鹤,李崇,崔登峰.基于包容性增长的新疆兵团居民幸福感测度与提升研究［J］.干旱区资源与环境,2015,(3).

（责任编辑：李平）

Measurement and Assessment of Inclusive Grow th Level in Three Prefecturesin the Southern Part of%Xingjiang

ZHU Jin-he,JIANG Peng-peng

(College of Econom ics and Management,Shihezi University,Shihezi 832003,Xinjiang,China)

The Three Prefectures in the Southern Part of Xinjiang is a densely populated area of ethnic groups,and there the econom ic development and people’s livelihood are facing difficulties.Inclusive grow th is an inevitable choice for the people there to speed up poverty alleviation,improve the ecological environment,promote economic development,narrow the development gap and maintain stability in border areas.The present study uses fuzzy comprehensive evaluation method and comprehensive evaluation model to measure the inclusive grow th level from 2005 to 2015 there from such perspectives as economy,society and ecology and culture,and utilizes exponential smoothing method to make a dynamic prediction about the future development trend.The findings show that the level of inclusive grow th from 2005 to 2010 there is non-inclusive and that the level from 2010 to 2015 is reluctantly inclusive.Besides,from the perspective of classification inclusiveness index,rapid development of economy is the core power,and beneficial development of society sustains the inclusive grow th,while slow development of culture restricts it. Furthermore,the level of inclusive grow th keeps rising w ith a slow rate,which shows there still exists rather a big resistance in this area.

The Three Prefectures in the Southern Part of Xinjiang;inclusive grow th;inclusiveness;fuzzy comprehensive evaluation method;dynam ic prediction

F127

A

1671-0304(2017)02-0054-09

2016-12-07

时间］2017-04-18 16:37

国家社科基金一般项目“基于包容性增长的新疆南疆三地州居民幸福感提升研究”(14BJY204)。

朱金鹤,女,新疆昌吉人,石河子大学经济与管理学院教授,农业经济管理博士后,博士生导师,主要从事区域经济、制度经济与产业经济研究。

URI：http://kns.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20170418.1637.002.html