浅议乡镇规划存在的问题与建议

摘要：科学合理的乡镇规划，是可持续发展的要求，也是社会主义新农村建设的要求。本文阐述了乡镇规划在乡镇发展中的重要地位与作用，分析了当前我国乡镇规划存在的问题，并提出了相应的解决对策与建议。

关键词：乡镇；建设；规划；设计

随着经济与社会的稳步发展，我国城镇化进程加快，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就。由于受多种因素的影响，我国的乡镇规划相对滞后，存在很多不合理的环节，经济发展与生态保护之间的矛盾日益突出，如果不加以及时的解决，将不利于乡镇的建设与协调发展。乡镇规划设计是一项很重要的工作，对发挥城乡规划对城镇化道路的引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调，为全面建设小康社会打好基础，意义重大，是加强乡镇建设的重要环节。科学的乡镇规划是实现城乡统筹发展，缩小城乡在生活质量差距的重要措施，也是新农村建设的重要内容。

一、乡镇规划在乡镇发展中的重要地位与作用

近年来，我国城镇化建设正处于快速发展阶段，乡镇面貌明显改善。科学合理的乡镇规划，是可持续发展的要求，也是社会主义新农村建设的要求。发展乡镇经济，离不开科学的规划。科学规划是乡镇经济社会发展和重大建设的前提和基础。只有在优良的规划条件下，才能发挥当地优势，再能走上经济建设的高速路。只有规划先行，城乡一体化的各项工作才能有章可循、有序展开、科学发展。因此，在统筹城乡发展建设过程中，应高度重视乡镇规划的龙头和先导作用，加强乡镇规划，加速乡镇建设。

二、乡镇规划存在的问题

（一）专业规划管理人员缺乏

长期以来，乡镇的规划编制都没有得到足够的重视，县级建设局基本没有配备专业管理人员，乡鎮规划工作人员数量较少，并且手头工作繁多，没有相应的工作经验，严重影响到工作人员工作质量与工作效率，造成乡镇规划工作简单而低效，也就会出现乡镇规划设计图相互“借鉴”的情况了，造成编制的规划很空泛，不合理，脱离实际，操作性不强。另外分管乡镇规划管理的工作人员严重不足，一般只有一两人，根本无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务。

（二）乡镇规划缺乏专业系统编制

由于很多乡镇对规划认识不足、意识落后。思想上的落后，造成很多乡镇的规划编制都没有得到足够的重视，加之缺乏有效的资金支撑，使得整个的乡镇规划编制处于滞后状态。部分乡镇在发展的过程中可能提出了有关的乡镇总体建设规划，但是随着时代的发展，以往的规划已经不再适用，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，亟需提出新的调整方案进行科学建设。很多规划已经不再具备科学指导作用，造成盲目建设、重复建设等问题，不利于乡镇建设。

（三）乡镇规划缺乏长远性和合理性

在乡镇企业的建设初期，由于缺少经验，专业规划管理人员缺乏，乡镇规划管理机构不健全，好多规划都缺少一定的长远性，于是随着乡镇建设的进行各种问题逐渐凸显出来，具体包括布局不够科学合理、实施规划时变动过多等等。

三、做好乡镇规划工作的几点建议

（一）科学编制乡镇规划

乡镇规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，只能盲目建设。各级政府必须在乡镇规划上舍得花钱，建设不能穷规划，每年都要从相关费用中安排部分资金用于乡镇规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制新一轮乡镇规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。进行乡镇规划中要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。乡镇各地经济发展水平差异大，自然条件多种多样。因此在编制乡镇规划时，必须紧密结合实际，适合当地实际，不求最全，只求最好。不能盲目照搬其他乡镇的规划，使乡镇建设千篇一律。为了从根本上避免我国的乡镇规划建设存在盲目性、不合理性等问题，应该在乡镇规划上做到科学规划、合理布局，并且在发展顺序的安排上要根据每一阶段的重要性进行合理的确定，进而避免出现一哄而上的现象。

（二）提高乡镇规划管理水平

一是要加强对乡镇规划管理人员的培训，提高他们的专业技术能力和依法行政水平，对乡镇规划管理人员实行上岗证制度；组织规划管理人员参加规划编制工作，使他们从中学到知识，以利于今后的规划建设管理；对乡村干部进行培训，普及乡镇规划基础知识，为乡镇规划编制提供坚强有力的组织保障。二是严把规划质量关。乡镇规划管理人员要严格按照《城乡规划法》的要求，以城乡规划为依据，严把规划许可关，使规划得到有效实施。管理人员定期或不定期组织对各镇实施规划的情况进行监督和检查，通过检查，发现问题、及时改正。

四、结语

乡镇的规划应该具有科学性，应该以人为本，面向未来。乡镇规划要时刻注意可持续发展的原则，立足实际，着眼长远，尊重子孙后代的发展要求。同时，在乡镇规划中，要充分考虑环境规划的要求，合理规划区域开发，以科学合理的乡镇发展规划来保证乡镇的环境效益、社会效益、经济效益，实现乡镇建设的可持续、稳定、健康的发展。通过乡镇规划环节规范乡镇经济行为，从更高层次上进行宏观调控，从而保证新农村建设的与环境协调发展的目标。

参考文献：

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[2]张岩青.我国乡镇规划建设的问题及其解决措施的探讨[J].中华民居（下旬刊），2013（06）.

[3]刘克海.乡镇规划建设中存在的问题与对策[J].安徽农学通报（下半月刊），2012（06）.

作者简介：汤炜晨（1989-）男，广西临桂人，助理工程师，从事乡镇范围项目审批、镇区规划评审、农村危房改造审核工作等。