国有企业制度执行与内控管理

段思成

摘要：随着国企改革不断深入，内控制度执行力低下成为阻碍其持续健康发展的关键。虽然内部控制已经受到国家和很多企业的重视，但是国有企业在这方面做得并不是很好，尤其是内控执行力较低。因此，只有对企业的管理制度进行必要的完善和改革，不断地提升企业制度的执行力，才能有效地提高企业的管理质量和水平。基于此，文章就国有企业制度执行与内控管理进行分析。

关键词：国有企业；制度执行；内控管理

一、国有企业制度执行与内控管理的重要性

对于企业来说，管理制度是该企业内部运转的行为准则以及参考依据，是企业能否完善自身管理制度和管理工作的重要保证。先进合理完善的管理制度，对工作流程以及行为规范的详细说明，是企业的各项工作能够良好衔接与整个生产过程效率的保证。可见，国有企业的管理制度及其执行力对其发展是具有重要意义的，在传统的管理制度已经不能适应当前经济发展形势的情况下，企业需要对其管理制度进行改革，并不断提升执行力，才能保持企业的竞争地位，保障企业生产工作的顺利开展。

二、现阶段国有企业管理制度与执行力存在的主要问题

（一）企业管理模式陈旧，配置失衡

受到传统计划经济思想的制约，在企业中，还存在着一些政企不分的状况，并且管理人员沾染很多机关习气，从而使得实际的管理工作缺乏与实际的联系，管理还沿袭以往的模式和手段，尤其是形式主义和表面文章的情况严重，这样的管理工作，是无法真正落到实处的。就是因为在我国很多企业中还存在着这样的问题，其管理工作才无法发挥效果，久而久之，管理的各项规章制度就会变成一纸空文，毫无意义，除此之外，管理工作中存在的这些问题，还非常容易引起企业内部配置失衡，从而导致企业的管理体制出现问题。

（二）企业执行力度不够，责任不明

在我国一部分企业中，一些管理人员还存在着以往的机关习气，企业缺乏必要的管理制度，从而导致上、下级工作分工不明，工作无规矩可循，无章法可依，工作人员对于领导的依赖性太大，做事完全依靠领导的指示，缺乏实际工作经验，这样非常容易导致领导独断专行，工作存在片面性，缺乏科学性。下级各部门以及工作人员的作用，并不能得到完全发挥，职位形同虚设，上级对下级的干预太多，这样混乱的管理，会导致问题多，责任难落实，上级对下级不满，下级也会存在怨气。这样的毫无规章制度、责任不明的管理环境，不但会造成工作效率低下，员工工作积极性差，还会导致人力与物力的大量流失。

（三）内控制度管理效率低

部分企业缺少科学的管理制度，依赖经验办事，内控制度不够全面或者过于复杂，在一定程度上影响了企业员工工作效率，造成这种现象的原因是内控制度的起草者的管理知识不足。建立完善的内控制度是运行有效的内控机制的前提，企业在建立和实施内控过程中须贯彻全面性、重要性、制衡性、适应性和成本效益原则，依据企业自身的发展需要，针对存在的缺陷进行改进，建立健全有效的内控系统。

三、提升国有企业内控制度执行力的措施

（一）加快建设现代化企业制度

加快产权改革。产权问题是国企内控执行力的关键因素，尽管国企产权改革己经取得一定的成果，但还需要做出更多根本性的改变。可以借鉴成功的管理机制和方法，进行公司制和股份制改革。明确责权利体系。杜绝企业领导职务重叠，明确区分经理层、董事会和监事会的职责，并有针对性的设计各机构绩效考核指标，使权利机构、决策机构、经营机构、监督机构相互分离，相互制衡，促使各机构发挥应尽的作用。

（二）增强国有企业内部内控培训力度

培训是组织传递观念、传递知识、传递技能的重要方式，精髓在于组织文化的渗透。内控执行力的提升归根到底还是内控文化的形成，培训可以提供良好的软环境来提升内控的执行力。培训能够提升员工关于内控方面的知识和技能，也增加了员工的执行信心。而管理者要以身作则，先树立良好的榜样作用。同时要积极地与下级沟通，做到逐级渗透，在一个轻松良好的氛围下提升内控执行力。这样内部每个层级、每个部门执行起来才会顺畅，也不会产生应付及压抑的心理。

（三）建立科学合理、可执行性高的内控体系

内控执行力如何，始于内控体系的设计，如果一个企业从设计内控制度开始就没做到细致严谨，那么执行起来问题重重也不足为奇。大多数国有企业缺乏内控方面的人才，导致内控设计不尽合理。但是，由于内控在复杂的市场经济中变得越来越重要，国有企业对内控人才的聘请也显得尤为重要。聘请时，也要考虑一定的成本效益理论，尽量将资金利用到最能解决问题的地方，避免出现高薪聘请伪专家的现象发生。

（四）各部分各环节配备专业内控协管人员

在各部门配备内控协管员，并加大对包括协管员在内的员工培训力度，从提高员工素质和技能来提高内控管理的专业化程度，并将内控切实嵌入到各项经营管理工作中。内控协管员的主要职责包括配合内控管理部门完成对本部门相关业务事项内控流程的编写、监督本部门各业务事项是否符合内控规定、定期汇报本部门内控管理进展情况以及配合内控处进行内控专项检查和落实本部门内控管理问题整改情况等。各部门内控协管员应熟悉相应部门的各项业务流程并熟练掌握各项专业技能，由其直接参与到事前、事中、事后的内控管理工作中，使企业对各环节风险节点的把握更加准确，内控管理责任更加明晰，企业制定的内控管理制度及规定更具有可操作性和高效性。

四、结束语

国有企业是我国经济发展的主导力量，有着深厚的发展历史和根深蒂固的企业文化，提升內控制度的执行力，是提升国有企业绩效的必然选择。因此，要采取有效的措施，加强企业制度的执行与内控执行能力，从而促进企业的发展。

参考文献：

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