ISO29990标准视阈下职业教育质量管理体系的构建

严志华 张平亮

摘 要： 職业教育质量管理是职业院校的核心管理工作。在教育大众化背景下，职业教育发展凸显出诸多教育质量问题。通过借鉴ISO 29990国际标准，建立以学生职业岗位为重点，以过程为导向的通用素质学习模型，并以此为基础实施持续改进的职业教育质量管理体系，将有力促进职业院校内涵发展。

关键词： ISO 29990标准； 职业教育； 质量管理； 持续改进

中图分类号： G710 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2017）01-0019-03

职业教育作为社会经济发展新动能的重要支撑，世界上大多数国家正持续增加职业教育服务领域的需求，对优质职业教育服务的要求不断提升，特别是对职业教育的新兴专业和与职业相关的课程提出了更高的要求，这种不断增加的知识和技能需求一直延伸至终身学习。然而如何为学生和学员提供持续且高品质的学习服务，对全世界从事教育的学校和机构来说是一个亟待解决的问题。IS O29990：2010——非正规教育及培训学习服务提供者基本要求，这一国际标准对提供学习服务的行业和对提供培训与深造学习服务的提供商的质量管理体系做出了明确的标准规定。其目的是创建一个通用的学习质量模型，以保证实现高质量的学习服务。这个标准在设计课程计划、制定学习流程、运用学习形式、采用支持工具上充分考虑现代学习理念和方法，有效地满足个人学习需要，增强学习效果。

一、建立以学生职业岗位为重点，以过程为导向的通用素质学习模型

以往职业教育与培训的标准着重关注学习结果，而ISO 29990标准的重点在于选择合适的学校或学习服务提供者，关注的中心则是学校的能力。该标准最重要的目的是确保实施高质量的学习项目和学习过程。对学校和他们的学生或学员进行规划、制定和实施职业教育与继续教育，确保其实施持续改进并促进学生发展。ISO 29990标准提出了以过程为导向的学习服务过程，创建通用素质学习模型（如图1所示）。即建立一个基于学生职业岗位和学校、学习者等利益相关方需求基础上的学习服务设计、学习服务提供、学习服务监测、学习服务评价和对教育服务机构学习服务满意度评价的闭合环。

1. 学习需求的确定。学校或教育机构在获得学生教育背景和培训经历等相关资料的基础上，向学生提供评价其学习需求和学习目标所需的支持，重点围绕如何应用于学生未来工作任务和工作岗位，确定学生掌握的技术、技能和能力。在制定学习内容和设计学习过程中充分考虑相关各方的需求和学习效果，使用适当、准确的学习方法和学习工具，以充分满足既定目标的需要。

2. 学习服务的设计。学校或教育机构合理选定学习范围，开发适合既定学习目标，反映特定学习结果的课程及评价方式。在学习过程中根据国内和国际背景注重考虑学习成果，决定技能和素质课程授课的内容，做好学习迁移效果的评估、监督、评价记录，确保预期学习结果能够满足利益相关方的需求。此外，适当地发挥学习小组在提供资源、支持学生自学和合作学习方面的潜力。

3. 学习服务的提供。学校或教育机构告知学生所有学习的相关内容，如学习服务目的、形式和内容，学习评价反馈方法，体现学习完成情况的证书和报告以及对学生的承诺和责任等。努力提高教学大纲的准备质量，在教学的每个部分采取一定的教育措施，力求达到良好的学习成果，如使用教学大纲的内容总结或具体案例来评价学习成果，也可以在教学过程中选择几个节点来检验不同学习阶段学习者的学习成果，使之具备未来职业工作领域中的知识和核心能力。同时加强学习服务支持力度，如使用图书馆、网络服务、专题辅导等，提高学习资源使用效率，保证学习服务高质量。

4. 学习服务的监测。学生个人品质、技能和能力是学习的重要支撑因素，培养学生具备企业工作的技能和能力须将学生个体目标和企业目标有机地结合起来。为此，学校或教育机构应获得学生、家长、企业、社会的反馈，如对学生学习方法、学习资源的使用、学习目标实现的意见以及企业对学生技能要求的达成度等。ISO 29990标准更重视知识学习过程和技能转化过程的质量，评估学生学习成效以及在企业实践中转化的成果，以便学生充分应对企业工作中越来越高的终身学习的挑战。

5. 学习服务的评价。学校或教育机构设立总体评价目标和具体评价目标，确定评价的“有效范围”，采用科学的评价方式与方法，全面搜集评价信息，确保评价报告的准确、可靠。可邀请相关领域的专家参与，客观公正地作出评价，评价报告应准确地描述学习服务目标，课程内容，课程长度、资源和方法，评价结论以及评价观点，过程和理由。

通过通用素质学习模型，为学校和他们的学生建立了共同参考标准，提供了有效解决职业教育瓶颈的途径，在设计所有内容（学习目标、主要学习内容、评估和反馈机制），开展教与学的活动中，重点分析学习服务的困难点，关注更多细节，提出建设性的解决方案。同时，也对已获得资质的学校促进其持久良好运行提供了有益的借鉴。

二、实施持续改进的职业教育质量管理体系，促进职业院校内涵发展

在执行ISO 29990标准的过程中，针对目前职业院校内涵发展给出了持续改进的质量管理体系。该体系包括职业院校的战略管理、财务管理、风险管理、教师管理、处理投诉等，如图2所示。

1. 管理的基本要求。职业院校的最高管理者应作出贯标承诺，建立管理体系，形成文件；明确管理程序，确保准确、透明、有价值。可指定管理团队的一名成员对管理体系负责，全面解读管理体系，认真执行贯彻、及时维护和审查。

2. 战略和业务管理。战略管理包括职业院校的愿景和使命，业务和质量目标的确定，服务质量要求和质量方针的制定，管理和运行组织的架构，重点关键过程的控制等。通过对教与学关键过程进行需求分析、设计项目、运行调整和定期评价，达到业务管理的目标和要求。

3. 管理评审。职业院校应建立定期评审管理体系的程序和内容，明确内外部审核结果，关注预防措施和纠正措施的实施情况以及管理评审的跟踪措施，确认学习服务的评价结果等，确保管理体系有效性及其过程持续改进。

4. 预防和纠正措施。识别管理体系中的不合格项，并确定不合格的原因，评审并采取有效的纠正措施，确保不合格项不再出现，并记录所采取措施的结果。

5. 财务管理和风险管理。职业院校必须建立和使用科学的财务管理和风险管理体系，并加以详细记录，确保学校持续、高效运行。

6. 人力资源管理。职业院校应规定教学工作所需的核心能力要求，包括与学习服务交付相关的能力（如学习理论与方法论的应用、课程开发、学习材料的选择和使用、学习技術的应用和学习效果的评价等）和个人应有的素质能力（如沟通能力、表达能力、持续职业发展的能力、有效使用信息技术的能力、引导和教导能力）等。同时根据需要定期评审，对教师和其他工作人员的能力和业绩进行收集、记录，及时评价和反馈，促进其职业持续发展。

7. 内外部沟通管理。职业院校应提供与工作人员和合作者沟通的机会，对直接影响的问题进行双向沟通。

8. 资源分配。职业院校根据具体要求，选择和配置必需的工作人员、设备和学习资源，包括信息技术基础设施、工作与学习环境，并对学习资源进行维护。

9. 内部审核。职业院校应建立内部审核程序，审核应每二年进行一次。应考虑学习中的重点和范围以及以往审核结果。将审核结果告诉被审核的工作人员，并根据审核结果采取及时改进措施，以确保管理体系有效实施并持续维护与更新。

10. 利益相关方的反馈。借助学习者和其他利益相关方的反馈可以有效反映学习服务的质量成果。因此，职业院校应制定利益相关方的反馈、处理投拆和申诉制度，分析利益相关方的反馈信息，并作出回应，采取措施，以深化整个学习过程的评估，优化对学习服务的认识。

运用ISO 29990国际教育质量标准构建职业院校教育教学质量管理体系，将使职业教育更好地适应经济全球化、科技现代化和教育国际化的需要，提升学校内部自我约束和自我发展能力，同时有助于培养适应生产、建设、管理和服务第一线需要的高级技术技能应用型人才，使之在激烈的市场竞争中求得生存和发展。

参考文献：

[1] Geetha Sadagopan， Hyunkee Kim， Miyeon Son. Quality management system for nuclear education centres[J]. Journal of radiation protection，2012（4）：173-176.

[2] Thomas Rau. Bringing high-quality educationand training to the learner，ISO Focus+[J]. 2012（3）：27-29.

[3] New ISO standard aims to improve quality of learning services and facilitate comparison on worldwide basis[EB/OL].（2010-12-21）[2016-11-01]. http：//www.iso.org/iso/home/news_index/news_archive/news.htm？refid=Ref1384.

Abstract： Through drawing on the International Standard of ISO 29990， General Quality Learning Model is established with the key point to the students' professional position and process oriented. On this basis， the implementation of improvement of Quality Management of Vocational Education continues. It effectively promote the connotation development of vocational colleges.

Keywords： ISO 29990 Standard； vocational education； quality management； continuous improvement

（责任编辑：程勇）