迎接全球化发展新阶段

周密

商务部研究院研究员

2016年，英国脱欧、特朗普赢得美国大选，全球化逐渐进入新的阶段，呈现出更为复杂的特点。2016年末的中央经济工作会议明确提出了2017年中国经济的政策重点，继续推进供给侧结构性改革、振兴实体经济成为其中的重要工作。应该说，这也是中国营造新优势、迎接全球化发展新阶段的重要举措。

2016年12月是中国加入世界贸易组织（WTO）15周年。中国政府全面履行入世承诺，中国经济因开放而保持持续快速发展，成长为全球第二大经济体，然而面对复杂多变的外部环境，中国需要积极调整应对，以适应全球化的新要求。

实现可持续，中国经济需处理好诸多问题

经济危机决定了中国发展的外部条件依然复杂，需要在多边、区域和双边等多个领域协调和处理好诸多问题。与此同时，中国自身也需要相应发展和升级，以更好地适应外部环境的变化。

以WTO为代表的多边体系仍是全球经济贸易发展的主要平台，众多的成员和相对稳定的规则使得各方都可以获得相对宽松、友好的外经贸发展环境。有效发挥中国作用，推动中国从贸易大国向贸易强国转变离不开多边这一最重要的平台。中国入世以来连续15年都是全球受贸易摩擦最多的成员方，不仅有损中国的国际形象，也给企业增加了大量成本。有效缓解贸易摩擦，既需要企业行为的规范，更需要政府发挥更重要的作用。在中国入世15周年期满后，应积极推动各方按照中国入世承诺书规定，放弃在反倾销幅度确认中使用替代国的做法，维系WTO的权威性，合理维护企业利益。多哈回合推进受阻，不同利益团体之间的分歧公开化，受本国利益团体影响，进一步开放特定行業领域的难度显著增加。经过艰苦谈判取得成果的贸易便利化协定（TPA）、信息技术产品扩围协议（ITA2）和环境产品协议（EGA）等受签署成员国不足所限仍未生效。联合国《2030可持续发展议程》和联合国气候变化《巴黎协定》也将在未来相当长时期影响各方参与多边经贸规则的意愿和重点推动领域。

以“一带一路”倡议为代表的区域协同发展将为中国拓展发展空间、推动域内经济体加快复苏和发展提供重要的发展环境。越来越多的国家展现出对倡议的浓厚兴趣，共商、共建、共享的氛围浓厚。但是，对于“一带一路”的发展模式仍然存在不同理解，域外力量对“一带一路”的指责和怀疑尚未停息，对于“一带一路”建设投入的巨量资金在当前经济处于低谷期的有效回收依然不易。“五通”维度都还有不少加大协同和投入的空间，有效发挥亚洲基础设施投资银行（AIIB）的作用，完善治理机制、有效促进互联互通、实现区域经济和自身发展的可持续都尚待验证。中非论坛已经成为中非区域合作的重要支撑，也受到来自美国、欧洲和日本加大对非经贸合作力度的更大影响。中拉论坛刚刚起步，全面落实中国对拉政策文件（2016）不仅取决于中方的意愿和努力，在更大程度上受拉美当地发展能力和积极性决定。

以自由贸易区（FTA）和双边投资保护协定（BIT）为代表的双边机制是响应个性化发展需求、推动重点伙伴间重要商品贸易活动的重要选项，在多边推进受阻情况下尤其获得各国青睐。中国业已签署了11个自由贸易区协定，同时签署了与港澳更紧密经贸关系安排并完成与东盟的自贸区升级谈判。但是，截至目前，中国的自贸区版图依然与中国的经贸大国身份不符，自贸协定的深度和广度都有待提高。除韩国、澳大利亚之外，与主要贸易伙伴间都还未签署自贸协定，中国商品进入这些国别只能享受WTO最惠国关税，服务贸易出口的难度更大，影响了中国商品和服务的竞争力。与“一带一路”沿线国家的自贸区网络尚未建成，现有的双边协定多签署较早，或尚未涵盖服务贸易和投资，或签署较早，不能反映外商投资管理向负面清单调整等新情况，需要更新和发展。伴随双边经贸网络的拓展，中国在与一些具有较成熟做法的谈判方商签双边协定时面临更多困难。除了因为更高的开放度和更大的经济体量会使得国内产业面临更多竞争外，国与国之间的法律法规和标准规范体系的差异的解决难度也更大。事实上，在中关BIT的谈判中，双方初期的进展就很大程度上来自于中国愿意改变，以负面清单加准入前国民待遇方式协商双方权利义务的认同。同时，全球范围新的经贸协定往往开始涉及原本模糊的规则领域，例如环境、劳工、电子商务、国有企业等领域。协定约束方式和双方承诺水平对各国未来影响的不确定也增加了谈判难度。

需要看到，充分利用外部环境发展的机遇还需要有效解决中国国内相关领域和环节的瓶颈与制约。中国经济经历长期高速发展，透支环境，减弱了对优质资本和高端人才的吸引力，更大幅降低了经济发展给民众带来的幸福感，不利于经济社会的和谐发展。应对空气质量问题采取的措施系统性不强，简单的行政命令往往对生产生活造成更大的冲击和破坏，进一步影响了投资者的投资意愿。“一带一路”为中西部带来的机遇巨大，但相应的基础设施水平尚有待提高。中国对外经贸结构的调整对人才的数量和结构也提出了更高要求。有效处理好经济结构转型过程中产生的结构性供需矛盾，降低对劳动者及其家庭造成的冲击，为新兴产业和贸易投资活动提供具备竞争力人力资源的挑战不容忽视。

营造新优势，积极迎接全球化发展新阶段

2016年，英国脱欧、特朗普赢得美国大选，全球化逐渐进入新的阶段，呈现出更为复杂的特点。2016年末的中央经济工作会议明确提出了2017年中国经济的政策重点，继续推进供给侧改革、振兴实体经济成为其中的重要工作。应该说，这也是中国营造新优势、迎接全球化发展新阶段的重要举措。

“三去一降一补”依旧是供给侧改革的重要内涵。以传统的西方国家市场为主的全球需求短期内难以有效复苏，在需求端上升乏力的情况下，加强信息沟通、有序控制产能已经获得各方的认可。G20机制下全球钢铁论坛的设立正是这一共识的重要体现。中国制造业具有较强全球竞争优势，必须避免在供给侧改革中误伤，不能简单依靠行政指令压缩产能。而是应该基于更大空间有效发挥产能优势，从贸易向投资跃迁，营造有利于中国全球竞争力增强的新优势。继续推动国际产能合作，将企业国际化发展需求与东道国加快利用外资和推进工业化的需求相叠加，加速推动其经济复苏进程。“一带一路”为中国优势产业形成有竞争力的跨境产业链创造了巨大空间。但在产能合作中尤其需要注重可持续发展，通过技术进步和创新降低产业发展对经济的负面影响。产能国际合作既要避免对东道国造成破坏，也要保留与“一带一路”经贸联系更为紧密的我国中西部地区的青山绿水，要在环境可持续的模式下发展经贸合作。

振兴实体经济则是为解决经济危机爆发后大量资本脱实入虚，进入投资领域、挣快钱所导致结构性矛盾而提出的。热钱涌入，房地产及各类投资品市场繁荣、贫富差距加大，经济发展却受益有限，实体经济“失血”严重。在经济危机冲击下，欧洲经济普遍不景气，但德国经济表现仍十分抢眼，其制造业的支柱作用不可忽视。中国市场规模庞大且消费正在升级，未来将是全球最重要的市场，需求旺盛而持久。伴随房地产市场的降温，资金将需要寻找新的投资渠道，以实现长期稳定的利润来源。特别在一些以加工贸易为重要增长点的沿海地区，经济危机加快了产业向外转移和“腾笼换乌”的效率，通过技术进步和创新实现发展重点的转移因此获得更大空间。在人力成本持续上升和人口老龄化迅速发展的未来，转变发展思路和模式、因地制宜地探索振兴本地实体经济的发展路径，为迎接全球经济进入上升周期做好准备，将是适合中国国情的、积极迎接全球化新阶段的必然选择。

为了在新的区域市场和行业营造优势，中国应在多、双边领域发挥更加重要的作用。利用包括G20、APEC及其他平台，在推动TPA生效上发挥引领作用，减少全球贸易壁垒、增强各方信心、推动全球贸易早日复苏。除了根据时代发展和协定双方的发展需求，推动中国现有自贸协定升级外，还应继续努力参与代表更高水平的国际经贸协定，为中国企业在国际产业链高端赢得发展空间创造条件。推动服务贸易进一步开放的《新服务贸易协定（TISA）》将为服务相关市场的整合创造良好条件，也符合中国加快产业转型升级的需求。近年来中国加大了发展服务业和服务贸易的力度，通过举办中国（北京）国际服务贸易交易会、制订《服务出口重点领域指导目录》等方式为服务贸易发展创造条件，培育和增强服务业竞争的新优势。在特朗普政府减弱推动高标准国际经贸协定的情况下，中国应该也有可能发挥更为重要的作用，进而有效扩大中国企业的发展空间。

编辑/张佩玉