共享发展理念视角下公共服务均等化研究

张敬兰

摘要：论文从共享理念视角对我国的基本公共服务均等化存在的问题进行了分析，就如何推动基本公共服务均等化提出了建议和对策。

关键词：共享发展理念；公共服务；均等化

一、共享发展理念的提出

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为全面建设小康社会提出新的发展目标。共享发展在五大发展理念中处于核心地位，是其他四大发展的目的和核心。贯彻落实共享发展理念是一项复杂的系统工程，包括增加公共服务和公共产品供给。大力实施脱贫攻坚工程，进一步缩小收入差距，不断提高教育质量，努力促进就业创业，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设和促进人口均衡发展等方方面面。其中，推进基本公共服务均等化不仅是贯彻落实共享发展理念的题中之义，而且是重中之重。基本公共服务均等化是指一个国家根据某个时期经济社会的发展阶段和总体水平，基于机会均等、权利均等、结果均等、能力均等的原则和标准，在承认区域之间、城乡之间和不同群体之间存在差别的前提下，保障全体国民都能享有一定标准之上的基本公共服务推进基本公共服务均等化要求政府依法为公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、大致平等的基本公共服务。

二、当前我国基本公共服务发展不均衡问题

第一，基本公共服务地区间发展不均衡。

城乡间公共服务水平差距大是我国基本公共服务非均等性的主要表现。长期以来，由于城乡二元化体制的存在，国家在教育、医疗、文化、体育等方面的投入实行城镇和农村两套不同的制度，虽然这是基于当前我国城乡差距的实际情况，也可以基本满足城乡居民的不同需求，但是，城乡居民享有的基本公共服务在内容、范围和标准上的明显差异，仍旧使得农村成为基本公共服务的薄弱环节。

财政收入是保证基本公共服务供给的重要保障。长期以来，受我国区域发展战略的影响，我国东部地区的财政收入要远高于中西部和东北地区，其公共服务的供给水平最高，而且在区域经济差距不断拉大的情况下，基本公共服务均等化的差距也在扩大；在财政收入水平低和转移支付制度不健全的影响下，中西部和东北地区的公共服务水平相对比较低。近些年来，我国强调“西部大开发”“中部崛起”和“振兴东北老工业基地”等促进区域经济发展的战略，但是这些战略的主要侧重点是提高经济发展水平，对社会层面的民生问题关注度比较低，我国各地区之间的公共服务水平仍有比较大的差距。

第二，各类基本服务之间资源配置的不均衡。

当前，“上学难、看病难”等社会热点问题一直受到党和国家的高度关注，也是百姓最为关心的问题，因此国家在教育和医疗两个领域的投入也比较高，而环境保护和文化等领域的投入则相对较少。由于经济发展水平的不同，我国不同地区居民对基本公共服务的要求也存在着差异，经济发展水平比较高的东部地区对环境保护、文化体育等方面的需求明显高于中部和西部地区，公共服务之间资源配置的不均衡问题比较明显。

第三，不同群体之间享受公共服务水平的差距。

我国基本公共服务群体间差距主要体现在垄断型行业和机关单位及部分企业员工享受的公共服务水平远远高于下岗职工、失业人员、农民工等社会底层人员，这一方面是由于我国以身份为基础划分确定享有的权利、待遇和服务的体制还没有改变，另一方面是因为缺乏明确的公共服务标准体系，故处于社会底层的公民享受到的公共服务水平较低。

三、共享视角下如何推动基本公共服务均衡化发展

随着社会经济的高速发展，我国社会公众的需求日益多样化，公民的权利意识也在逐渐增强，为了满足社会公众的需求，维护不同地区、城乡之间人民群众的基本公共服务的权利，政府必须借力“共享”发展理念，突破传统的服务思维，缩小服务共享差距，创建多元供给主体，提升服务共享质量，才能创新政府公共服务，将政府的职能转变落实到位，建设服务型政府。

（1）培育共享思维，树立服务共享理念

作为社会公共服务产品的供给主体，政府和社会多元主体要深刻领会“共享”发展理念的核心内涵，首先就要突破传统思维，培育共享思维，才能树立起更好地“为人民服务”的理念。培育共享思维，首先要加大对“五大发展理念”，尤其是“共享”理念和公共服务内容的学习力度。只有通过对这些内容的学习，才能从内涵和本质上深刻领会“共享”理念和公共服务的核心思想，并将这一思想真正落实到公共服务工作当中。其次，要加大对公职人员的基本素质和能力的培训力度，公职人员只有具备过硬的工作素质和能力，才不会遇事逃避、推脱，出现不作为甚至乱作为的问题，才能符合公共服务共享的基本要求。最后，各级党委政府要把共享理念牢牢植入到执政意识当中，解决好“重管理、轻服务”的问题，树立起“共建共享”的思维理念。

（2）搭建交流平台，缩小服务共享差距

我国的公共服务之所以在地区、城乡之间存在差距，除了经济发展水平差异的原因，最主要的还有公共服务资源交流平台的缺乏。所以，目前搭建公共服务资源交流平台显得尤为必要。首先，各个地方的政府目前主要都是运用政府门户网站这个主要平台为社会公众提供公共服务，也是各个政府部门之间进行信息交流的重要阵地，所以将政府网站作为公共服务资源交流的重要平台健全完善是当前最主要的任务。

（3）吸納社会参与，创新多元供给主体

在党的十八届五中全会通过的《建议》中提出提供公共服务的过程中要“按照人人参与人人尽力、人人享有的要求”进行。这就要求政府在向社会公众提供公共服务的打破传统思维，转变服务观念，敢于主动吸纳社会力量参与到提供公共服务的工作中来。“调动多方积极性，全面推行政府购买、特许经营、公私合作等形式，鼓励社会力量积极参与农村基本公共服务。”按照不同地区、城乡公共服务产品的不同属性，“实施多主体、多渠道和多方式的供给模式，拓宽政府公共服务和公共产品的融资渠道，实现公共产品供给主体的多元化，以补充政府在提供基本公共服务方面财力方面的不足”。

（作者单位：中共肥东县委党校）